晋江市紫帽镇人民政府关于印发紫帽镇加强群众关切的食品安全重点领域监管工作的实施方案的通知
晋紫政[2018]118号
2018年12月10日
各村委会，镇直有关单位：
现将《紫帽镇加强群众关切的食品安全重点领域监管工作的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
紫帽镇加强群众关切的食品安全重点领域监管工作的实施意见
为深入贯彻党的十九大精神，落实“健康中国”战略，以“保障群众舌尖上的安全”为核心，深入贯彻习近平总书记对加强食品安全工作提出的“四个最严”的总体要求，紧紧围绕社会各界高度关注、人民群众反映强烈的重点和热点问题，全面梳理农贸市场、商场超市、学校周边、网络餐饮等重点领域食用农产品、食品中存在的问题，根据
《中华人民共和国食品安全法》、
《农产品质量安全法》、
《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》等有关法律法规，进一步强化监管措施，推进食品安全监管治理能力建设，顺应人民群众对食品安全的新期待，确实保障群众“舌尖上的安全”，现结合我镇实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
以党的十九大精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记和李克强总理对食品安全工作作出的重要指示精神，以人民群众“舌尖上的安全”为出发点，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，大力实施食品安全战略，全面做好食品安全工作，特别是重点领域的食品安全工作，督促落实食品安全地方政府负总责、各级监管部门依法履职、食品生产经营企业履行主体责任，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，完善食品安全监管体制机制，严防、严管、严控食品安全风险，不断提高人民群众满意度和获得感。
二、工作目标
着力治理和解决全镇农贸市场、商场超市、学校周边、网络餐饮等重点领域食品安全突出问题和陋习顽疾，完善食品生产经营全链条监管，积极推进监管重心下移，切实加强全镇农贸市场、商场超市、学校周边、网络餐饮等重点领域食品安全日常监管，以“零容忍”的举措惩治食品安全违法犯罪。按照“有责、有岗、有人、有手段”的“四有”要求，努力形成全方位、全环节、全覆盖的食品安全治理长效机制，防范行业性和区域性风险，不断提高全镇食品安全保障能力和水平，保障广大群众“舌尖上的安全”。
三、工作任务
（一）加强源头监管。一是加强蔬菜质量安全监管。镇农业服务中心通过开展农资监管平台建设、推进农业“三品”认证、推广农业“五新”技术等措施，切实提升食用农产品监管水平；开展土壤重金属污染监测；对本地蔬菜和外地流入蔬菜开展风险监测，切实提升上市蔬菜的质量安全水平。二是加强畜禽产品安全监管。镇农业服务中心负责清退辖区内无经营资质的生猪、蛋鸡养殖场；督促规模化畜禽养殖场实施标准化改造及规范化建设，推广先进养殖技术及设施设备；强化瘦肉精抽检力度；配齐畜禽屠宰监管人员，加强对全镇各生猪屠宰市场的管理力度，打击私宰滥屠行为，确保定点屠宰市场猪肉都具备单独的“两证两章”。三是加强水产品安全监管。（责任单位：镇农业服务中心，各村）
（二）加强农贸市场、商场超市监管。一是明确责任主体。镇企业服务中心要牵头对辖区商场超市、农贸市场开办者、场内食品销售者进行摸排，做到情况明底数清。除了公办市场和持有营业执照的其它集中交易市场、商场、超市等经营主体，其他没有取得执照的村办、老人会办、自发形成、无市场开办者等其他类型市场，要指定责任主体。二是落实市场开办者责任。市场开办者或镇指定的责任主体与入场销售者签订食品安全责任状，依法履行对进场食品经营户的资质审核、管理和监督责任；三是建立健全食品安全管理制度，加强食用农产品质量安全风险防控；批发市场和有条件的零售市场要建立食品安全快速检测室，每日开展快速检测并公示结果；在醒目位置及时公布食品安全管理制度、食品安全管理人员、不合格产品处理结果、投诉举报电话等其他信息；四是市场主体和商超开办者发现销售有毒有害或不符合食品安全标准的违法行为要及时向镇食安办和紫帽市场监督管理所报告，并督促不合格食品退市或销毁。（责任单位：紫帽市场监管所、镇企业服务中心，各村）
（三）加强学校食堂及校园周边食品安全监管。一是紫帽教委办负责督促全镇各类学校全面落实以校长为第一责任人的学校食堂食品安全责任制，签订食品安全承诺书，配备专（兼）职食品安全管理人员。严格供餐准入，学校一律不得把外购散装的冷食类食品、生食类食品、裱花糕点等高风险食品直接给学生食用，谨慎购买散装熟肉制品。禁止违规使用亚硝酸盐等非法食品添加剂。二是持续推进“明厨亮灶”工程。紫帽市场监督管理所联合教委办在全镇范围内开展学校食堂“明厨亮灶”工程，在关键区域安装摄像头，实现对学校食堂餐饮食品加工制作全过程的实时监督。三是督促食堂开办者向规范市场和合法食品经营者采购食材，落实索票索证制度，实现食堂食品可追溯。四是紫帽市场监督管理所定期开展食品安全快速检测进学校食堂活动。五是全面清理校园周边的“五无”、“两超一非”、“五毛一元”、过期变质、假冒伪劣等有害食品、流动摊点及无证照餐饮店。（责任单位：紫帽市场监管所、紫帽教委办、行政执法中队，各村）
（四）加强网络餐饮食品安全监管。一是组织对网络订餐服务第三方平台进行行政约谈。督促第三方平台落实主体责任，切实履行资质审核、主体建档、信息公示等平台管理责任。指导第三方平台加强对送餐环节的监督管理，降低送餐环节食品安全风险。二是清理规范入网餐饮服务提供者主体资质。坚持以网管网，加快监管部门和第三方平台之间的主体数据比对工作，督促平台及时清理无证商户。三是坚持线上线下一致，始终坚持监管不分线上线下，将线上线下一体化监管理念贯穿于整个监管过程中；始终明确网络只是食品的交易渠道，线上经营只是线下的实体延伸，实体的生产经营者才是最终提供方，线上发现的问题，不论是经营资质、经营行为还是产品质量安全，最终都要落实到对线下经营主体的监督查处。（责任单位：紫帽市场监督管理所、紫帽派出所、镇企业服务中心，各村）
（五）加快食品安全“一品一码”追溯体系建设。按照《晋江市食品安全“一品一码”全过程追溯体系建设工作方案》（晋政办[2018]75号）以及《关于激励推进食品安全信息追溯工作的意见（试行）》（晋食安办[2018]30号）等文件要求。一是镇农业服务中心推动农产品质量安全可追溯试点工作，按照“生产有记录、信息可查询、流向可追踪、责任可追究、产品可召回、质量有保障”的目标，逐步实现入市农产品（包含水产品）来源全程可追溯。二是严格按照工作方案的部署和要求，引导督促商场超市等认真落实食品安全“一品一码”追溯管理主体责任，对未落实信息追溯管理责任的食品生产经营者严格按照
《福建省食品安全条例》的规定予以查处，形成倒逼机制。（责任单位：镇企业服务中心、紫帽市场监管所、镇农业服务中心，各村）
（六）严厉打击食品违法犯罪活动。各有关单位要加强协作，建立执法办案协作联动工作机制，加强农业、市场监管等部门执法协作，对涉及食用农产品种植养殖和销售企业的区域性大案、要案，实行共同协查联办；定期相互通报食用农产品执法办案信息，加强执法办案经验的交流和人员的培训。同时加强行政执法与刑事司法工作衔接。继续深化危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动，深入开展以“餐桌保卫战”为主要内容的“打四黑除四害”（打击制售有毒有害和假冒伪劣食品、药品的“黑作坊”、“黑工厂”、“黑市场”、“黑窝点”，惩处严重危害人民群众生命健康、严重危害青少年身心健康、严重危害百姓财产安全、严重危害公共安全和社会诚信的违法犯罪分子）专项工作，持续打击食品安全犯罪活动。紧紧围绕肉及其制品、水产品、果蔬类、豆面制品、火锅食品、酒及其他饮品类、网络餐饮等重点领域，集中力量侦破一批食品违法犯罪案件。查处一批涉及多地的集群案件，深挖犯罪，摧毁网络，侦办一批社会影响大、群众反应强烈的食品安全重点案件，严惩违法犯罪行为。（责任单位：紫帽派出所、紫帽市场监督管理所、镇农业服务中心，各村）
四、工作要求
（一）加强领导，完善监管治理工作。各有关部门要高度重视食品安全工作，按照本实施方案，明确任务分工，科学统筹，有序推进各项工作。定期分析评估，及时采取措施，解决日常监管过程中存在的困难和问题，确保监管工作顺利推进。建立责权明晰的责任体系，按照“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的要求落实监管责任，切实推动全镇食品安全总体水平显著提升。
（二）加大督查，确保任务落实到位。各有关部门和各村要将加强网络餐饮、学校周边等食品安全监管工作纳入大安全工作，加强检查，并纳入年度考评范围，确保各项任务落实到位。对责任不落实、工作不到位的，导致所管辖范围内发生重大食品安全事故的，严格实行责任追究制，并依法依规追究主要领导和相关责任人的责任。
（三）加强宣传，营造良好氛围。各有关部门及各村要加大对我镇食品安全工作的宣传力度，提升公众对食品安全监管工作的知晓度。充分发挥政府、企业、行业组织、社会团体、新闻媒体的作用，调动食品安全协管员、网格员的积极性，深入开展食品安全法律法规和科普知识宣教，动员社会各界广泛参与，提高公众食品安全意识，努力营造“人人关心食品安全、人人维护食品安全”的良好氛围，推进我镇食品安全工作深入开展。
（四）协同协作，强化信息报送。各成员单位要加强沟通，密切配合，做好信息交流，及时研究分析形势，形成打击的合力。要运作好联席会议、联合执法、信息共享和发布等三项制度，畅通交流协作渠道，加强联合执法、综合执法，共同研究和破解危害群众饮食安全的难点问题，同时注意强化舆情监控和处置。各村、各单位要明确专人负责信息报送工作，定期向镇食安办报送阶段性工作总结。
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