陕西省人民政府办公厅转发国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心关于加强突发公共卫生事件防范和应对工作等公告的通知

陕西省人民政府办公厅转发国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心关于加强突发公共卫生事件防范和应对工作等公告的通知

陕政办发明电[2008]13号

2008年2月9日

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

　　国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心下发了《关于加强突发公共卫生事件防范和应对工作等公告的通知》（发改电[2008]39号），要求根据本地实际，加强领导，落实相关监测预警机制，做好人员和物资准备，防范次生灾害事件的发生。经省政府同意，现将《关于加强突发公共卫生事件防范和应对工作等公告》转发你们，请结合各市实际，加强领导，积极做好相关工作。

　　国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心印发关于加强突发公共卫生事件防范和应对工作等公告的通知

　　发改电[2008]39号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团：

　　现将《关于加强突发公共卫生事件防范和应对工作的公告》等6期公告印发你们，请根据本地实际情况，加强领导，落实相关监测预警机制，做好人员和物资准备，防范次生灾害事件的发生。

　　国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心

　　二○○八年二月八日

　　附1：

　　国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心公告第11号　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　应急指挥中心办公室

　　二○○八年二月七日

　　关于加强突发公共卫生事件防范和应对工作的公告

　　我国南方部分地区发生的罕见雨雪冰冻灾害，可能导致传染病和其他突发公共卫生事件发生，威胁人民群众的身体健康。各地在做好对灾区群众和因灾滞留人员医疗卫生服务的同时，要注意采取有效措施，严防出现传染病、食源性疾病、人畜共患病及中毒等次生事件。为此，国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心公告如下：

　　一、落实部门联防联控机制。灾区各级人民政府要高度重视灾后传染病等突发公共卫生事件的防范和应对工作，切实加强领导，各级卫生、气象、民政、农业、城建、环保、质检、食品药品监管等相关部门要分工负责，从监测、预防、救治、控制蔓延等各环节加强部门信息互通和联防联动，细化工作措施，完善应急预案，有效防控突发公共卫生事件。

　　二、强化监测预警等卫生应急准备。各地卫生行政主管部门和各级各类医疗卫生机构要加强传染病和突发公共卫生事件的监测分析，及早发现，及时防控。做好卫生应急队伍、物资装备等方面的准备，一旦发生突发公共卫生事件，按照预案启动应急响应，迅速落实各项应急处置措施。

　　三、广泛开展爱国卫生运动。要动员广大群众及时清理生活垃圾和粪便，对死亡的禽畜进行无害化处理，避免造成环境和生活饮用水的污染。要加强水源保护工作，对供水管网加强检查和及时维修。开展集中供水的水质监测，在管网恢复供水时及时消毒，确保水质符合生活饮用水标准。

　　四、加强饮食卫生管理。各级卫生行政主管部门要积极组织卫生监督员深入到受灾群众和因灾滞留人员临时安置点以及相关餐饮单位，加强卫生监督检查，确保食品和饮用水质量。各级各类医疗卫生机构和相关单位要认真执行食源性疾病报告制度，一旦发现，要迅即开展医疗救治、流行病学调查和卫生应急处置，并及时通报有关部门共同开展调查处置工作。

　　五、提高公众防范意识。各地要利用多种形式，广泛开展防病知识宣传。广大群众要尽量饮用烧开的水，不食用病死和冻死禽畜，出现发热、腹泻等症状，及时就医；燃烧取暖要注意通风换气，预防一氧化碳中毒。

　　附2：

　　国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心公告第12号

　　应急指挥中心办公室

　　二○○八年二月七日

　　关于恢复农业生产和防范动植物疫病次生灾害的公告

　　为切实做好灾区农业生产恢复工作，有效防范动植物疫病等次生灾害，把雨雪冰冻灾害造成的损失降到最低限度，国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心公告如下：

　　一、恢复油菜、蔬菜、水果等种植业生产。灾区各级人民政府要针对受灾特点和气温回升情况，及时清沟排水、除雪除冰、培土壅根，尽快恢复蔬菜生产。要抓紧抢修受损的蔬菜大棚，抢种速生叶菜，抢生芽苗菜，抢育果菜秧苗，保证市场供应。采取摇雪打撑、树干包扎、稻草覆盖、松根培土、熏烟防霜等措施，提高果树避寒防冻能力，做好果树维护工作。随着温度回升和冰雪融化，田间小气候湿度增大，受灾作物抗病能力下降，部分病虫害可能加重发生。各地要加强预测预报，推进专业化防治，切实防范病虫害大面积暴发。

　　二、加强畜禽生产管理和动物疫病防控。灾区各级人民政府要组织农户对畜禽圈舍及设施进行全面检查，及时清除冰冻积雪，加固修复受损的畜禽圈舍，提高抗寒保暖性能。各地特别要防止因低温冻害造成畜禽免疫能力下降，引发的禽流感、高致病性猪蓝耳病等动物疫病发生和流行。要切实加强畜禽疫病防范，指导养殖场（户）对所有圈舍进行全面消毒，对死亡畜禽及时进行无害化处理；加强疫情监测和免疫，及时排除疫情隐患；加强检疫监管，防止病死畜禽流入市场，保障畜禽产品安全。

　　三、减轻水产养殖灾害损失。抓紧清除冰冻水面的积雪，尽快修复受损设施；及时打捞死鱼，避免污染水质和发生病害。进一步加强水生动物疫病和养殖水质监测，防止天气回暖后暴发水生动物疫情。

　　四、加强农业抗灾工作领导。恢复农业生产是抗灾救灾的一项重要工作。地方各级人民政府要把恢复灾后农业生产和防范动植物疫病作为当前最紧迫的任务，落实工作责任，制定应急预案，切实做到见事早、行动快、措施实。要切实加强种子、种苗、化肥、农药、疫苗等生产资料的调配供应，确保灾后恢复生产需要。要加强信息引导，促进产销衔接，确保农产品的市场供应。各级农业部门要加强应急值守，出现动植物疫情及时上报。

　　附3：

　　国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心公告第13号

　　应急指挥中心办公室

　　二○○八年二月八日

　　关于防范和应对雨雪冰冻灾害引发环境污染事故的公告

　　为做好防范和应对雨雪冰冻灾害引发环境污染事件，国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心公告如下：

　　一、强化监测监管。各级环保部门要密切监测城镇污水处理厂排水和燃煤电厂二氧化硫的排放情况，确保达标排放；加强饮用水源地水质监测，防范大量使用融雪剂后可能产生的水环境污染，确保群众饮水安全；加强供电、交通恢复后生产企业治污设施监管，保障在线监控设施的正常运行。坚决杜绝企业擅自停用治污设施，切实防止发生重特大环境事件。

　　二、加强巡查排查。各地要加强雨雪冰冻灾害后的环境安全巡查，突出抓好饮用水源地和居民集中居住区等环境敏感区域的隐患排查。严格企业危险工段、原料、产品、危险废物和危险化学品运输监管。对存在重大环境安全隐患的单位责令限期整改，问题严重的要实行停产整顿。

　　三、切实落实责任。各地环保部门要制定雨雪冰冻灾害次生环境污染事故应急工作方案，认真做好人员、物资、车辆、仪器等各项准备，把应急责任落实到岗到人。要加强应急值守，保持通讯联络畅通。要实行区域联动，一旦发生跨界突发环境污染事件，距离最近的环保部门要在第一时间赶赴现场，开展应急监测，并通报相关地区，共同开展应急处置工作。

　　四、部门密切配合。各级环保部门要在当地政府的领导下，加强与安全监管、公安、交通、卫生等有关部门的密切配合，一旦行政区内发生涉及危险化学品安全生产和交通运输事故，要协调行动，共同做好处置工作。

　　附4：

　　国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心公告第14号

　　应急指挥中心办公室

　　二○○八年二月八日

　　关于防治冰雪融化引发次生地质灾害的公告

　　为防范冰雪融化及降雨可能引发的崩塌、滑坡、泥石流等次生灾害给灾区交通运输、工农业生产和人民群众生命财产造成重大损失，国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心公告如下：

　　一、充分认识冰雪融化和降雨引发次生地质灾害的突发性和严重性。这次发生在南方地区的雨雪冰冻灾害持续时间长、影响范围广、危害程度深，随着气温回升、冰雪融化，山地丘陵地区可能引发岩石崩塌、山体滑坡、泥石流等地质灾害，严重威胁交通运输、工农业生产和人民群众生命财产的安全。地方各级人民政府要充分认识做好防范次生地质灾害工作的重要意义，加强领导，明确分工，落实责任，切实做好防范工作。

　　二、加强次生地质灾害隐患点的巡查排查。要迅速组织力量，开展对地质灾害易发地区隐患点的监测、监控和巡查。对新发现的地质灾害隐患点，要及时纳入当地群测群防体系。特别是对穿行山区的铁路公路沿线、水电设施周边、矿山尾矿库坝、采石场和城乡建设工地等重点部位，要加密监测频度，确保一旦出现地质灾害前兆，能迅速发现险情，及时预警，组织撤离。

　　三、制定并适时启动次生地质灾害应急预案。地方各级人民政府要针对冰雪融化可能引发的各类次生地质灾害，制定应急抢险预案，做好人员和设备、车辆等物资准备，提高应急反应能力。一旦出现地质灾害险情，立即启动应急预案，及时撤离受威胁群众，组织抢修受损设施。有关部门要加强值班值守，及时通报相关信息，认真执行地质灾害报告制度。

　　四、提高公众防范次生地质灾害的意识和能力。各地要充分利用广播、电视、互联网、报刊等各种新闻媒体，广泛宣传地质灾害预警信息和防灾避险方法，增强广大人民群众面对灾害时的自救和互救能力。有关部门要组织力量，深入地质灾害隐患点，检查群测群防责任制和预报预警措施落实情况，加强监测和防范，最大限度防止和减少次生地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。

　　附5：

　　国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心公告第15号

　　应急指挥中心办公室

　　二○○八年二月八日

　　关于做好市政公用设施次生灾害防治工作的公告

　　南方部分地区雨雪冰冻灾害给市政公用设施造成严重影响。部分城市因停电、管网设施受损导致供水、供气中断；公交运营困难，垃圾清运受阻；桥梁、道路等基础设施受损，大批在建工程被迫停工。冰雪融化还可能造成新的次生灾害。为做好雨雪冰冻灾害后市政公用设施次生灾害的防治工作，国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心公告如下：

　　一、制定和完善应急预案。各地建设主管部门要高度重视雨雪冰冻次生灾害的防治，制定和完善相关应急预案，健全应急指挥机构，完善应急值守制度，确保信息畅通和指挥及时；要认真落实各项防灾应对措施；一旦发生可能危及人民生命安全的重大事故，要立即启动预案妥善应对，并在第一时间报告当地人民政府和上级建设主管部门。

　　二、保证水、气、热管网和设施安全。各地城市供水、供气、集中供热等企业要组织力量加强巡查，及时排除故障隐患、抢修受损设施，保障供水、供气、供热设施的正常运行。加强对居民安全用气的宣传，严防中毒、爆炸、火灾等事故发生。

　　三、保证城市轨道交通和市政桥梁安全。各地城市轨道交通管理、运营和城市桥梁养护维修单位要注意检查城市轨道交通和市政桥梁受损情况，特别是要检查各类桥梁的结构安全，发现隐患，及时组织专业人员进行结构强度检测和鉴定，及时加固和抢修，确保安全。

　　四、保证城市供水安全。饮用水水源为地表水的城市，要加强水源保护，加强水质监测，防止冰雪融化后污水或有机污染物污染水源。各地供水企业要储备必要的应急物资和消毒药品，做好应对水源污染事件的各种准备。各地污水处理厂要储存一定数量的活性污泥，在恢复供电后及时恢复生产，保证污水得到及时处理。

　　五、保证施工现场安全。各地建设主管部门和有关单位要督促施工企业，切实做好雨雪冰冻灾害后的建筑安全生产工作。施工企业要加强对施工现场的临时建筑、工棚、围墙和工程的基础围护结构、土体的观测检查，及时消除隐患，防止因雨雪浸泡引发安全事故；工程复工前要对施工现场的塔吊、井架、脚手架、用电线路等重点部位进行认真检查，及时清除积雪积冰，经有关部门审核批准后方可重新施工。

　　六、保证城乡居民住宅安全。各地建设部门要重视雨雪浸泡后危旧房屋和建筑边坡工程的安全，指导业主或施工企业指定专门人员，定期进行巡查。要加强对农村居民住房受损情况的检查和评估，对受损严重或存在较大安全隐患农房，要制订加固或重建方案，尽快修复，确保住宅安全。

　　附6：

　　国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心公告第16号

　　应急指挥中心办公室

　　二○○八年二月八日

　　关于加强雨雪冰冻次生林业灾害防范应对工作的公告

　　为切实做好雨雪冰冻次生林业灾害的防范应对工作，保障林区人民群众生命财产和森林资源安全，国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心公告如下：

　　一、高度重视，加强领导。灾区各级人民政府和有关部门要充分认识雨雪冰冻灾害对林木种苗、未成林造林、幼龄林的防寒防冻，野生动植物保护，病虫害治理以及森林防火等方面带来的严重影响，加强领导，明确分工，认真做好次生林业灾害的防治工作，确保预防到位、处置及时、应对有力。

　　二、突出重点，严密防范。一要抓好林木种苗的防寒防冻，继续做好春季造林种子、苗木的准备和受冻害苗木、未成林造林的补植。二要做好森林病虫害预测预报，完善防治预案，防止森林病虫害大面积爆发。三要加强受灾野生动植物的保护和伤病野生动物的救助，强化监管，严防不法分子乱捕滥猎野生动物。四要尽快开展受灾林木损失状况调查和评估，科学制定受灾林木清理方案，依法有序开展受灾林木清理，并严防借机乱砍滥伐，促进森林生态系统的恢复。五要进一步加强森林防火工作，雨雪量大的地区要克服麻痹思想和侥幸心理，全力排查雨雪冰冻灾害引发可燃物载量增多带来的火灾隐患；雨雪量较少的地区要严密防范因干旱引发森林火灾。要尽快重建倒塌的了望塔（台）、中继台等防火设施，确保各项防范措施及时到位。六要加强巡查，做好鸟禽流感等野生动物疫源疫病监测防控。七要强化森林旅游的管理，雨雪冰冻灾害后，要对森林旅游设施进行一次全面排查，消除不安全隐患。

　　三、制定预案，健全机制。地方各级人民政府和有关部门要对可能发生的次生林业灾害，制定应急预案。要实行专业监测和群测群防相结合，建立灵敏的信息报告反馈沟通机制，切实做好重点部门和部位的检查排查工作，一旦发生次生林业灾害，立即启动应急预案，果断处置，把损失控制在最低限度。

　　四、加强宣传，正确引导。各地要加强雨雪冰冻次生林业灾害预防知识的宣传，提高广大群众的防范意识。发现次生林业灾害隐患，在及时查明情况，采取有效措施的同时，要迅即通报，组织、引导林区人民群众积极应对。