河北省农业厅关于印发刘大群、李大北同志在全省农产品质量安全专项整治工作调度会议上的讲话的通知

各设区市农业、畜牧兽医、水产主管部门，厅属有关单位：

　　9月13日，省农业厅召开全省农产品质量安全专项整治工作调度会议。刘大群厅长、李大北副厅长做了重要讲话，对全面做好农产品质量安全专项整治工作进行再动员、再部署、再强调。现将讲话印发给你们，请认真抓好落实。

河北省农业厅
　　二00七年九月十八日
刘大群厅长在全省农产品质量安全
专项整治行动调度会上的讲话
（2007年9月13日）

同志们：
　　今天，省厅就农产品专项整治行动再次召开视频会议，听取各市汇报，调度整治行动，是全省农业系统贯彻落实国家和全省产品质量和食品安全专项整治会议精神，进一步统一思想，提高认识，全面开展专项整治行动的一次非常重要的会议。
　　刚才，各市汇报了开展大检查行动和落实农产品专项整治目标的情况。可以看出，各市非常重视，态度明确，部署迅速，较好地组织开展了大检查行动，为全面完成农产品质量安全专项整治目标奠定了一个好的基础，开局不错。但是，这些工作还是初步的，要完成整治目标主要还要看今后的工作。当前，有的地方还存在认识不足，对专项整治重视程度不够，有的地方有畏难情绪，工作被动，有的方案的制定不符合要求、不切合实际等等，这些问题必须高度重视。下面，我讲三点意见。

　　一、关于对这次专项整治行动的认识问题　　8月23日，国务院召开了全国产品质量和食品安全专项整治工作电视电话会议，确定了全国这次专项整治的八大任务和二十个目标，包括12个100%和1个95%。8月29日，省政府召开了全省产品质量和食品安全专项整治工作电视电话会议，确定了全省十大任务，34个目标，包括14个100%和1个95%。8月30日，农业部召开了全国农产品质量安全专项整治工作视频会议，确定了全国农产品质量安全专项整治的四大目标和六大任务。从国务院、省政府和农业部对这次专项整治行动的部署来看，这次专项整治行动不同于一般的专项整治，是一场维护人民群众生命健康和切身利益，维护中国产品信誉和国家形象的特殊战役。专项整治所涉及的问题已由经济上升为政治，由国内上升到国际，由局部上升为全局。这次全省农产品质量安全专项整治行动的四项目标，是国务院的要求，省政府的要求，农业部的要求，我们不管有多大困难，都要如期完成。我把这四项目标再给大家强调一下：也就是到今年年底，一是主要农产品生产基地、大中城市的批发市场100%纳入质量安全监测范围；二是基本解决农产品基地、规模种养殖场、农业标准化示范区（场）使用禁（限）用农（兽）药和饲料添加剂问题，杜绝类似“红心鸭蛋”问题的发生；三是蔬菜、猪肉、水产品农（兽）药残留超标率及检出率明显下降；四是基本杜绝甲胺磷等五种高毒农药的生产、销售和使用。

　　二、关于农业部门的农产品质量安全监管的职责问题　　2004年，国务院23号文件，明确农业部门负责初级农产品生产环节的监管。2006年11月1日实施的《中华人民共和国农产品质量安全法》进一步明确了农业部门的农产品质量安全监管的主体职责，并将职责范围由初级农产品生产环节监管拓展到市场经营环节以及相关责任的追究和认定。今年7月26日国务院颁布的《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，再次强调了农业部门的监管地位和责任。概括讲，农业部门的监管职责，主要有五个方面：一是农产品产地监管。要查清污染底数，划定禁止生产区域；搞好环境监测，保护产地环境。二是农业投入品监管。要落实农业投入品许可，及时公布农业投入品抽查结果。三是农产品生产过程监管。要建立农业投入品安全使用制度，查验生产纪录，追究超标农产品生产企业和组织的责任。四是农产品质量监管。要加强对批发市场的监管，定期公布农产品抽查结果，依法追究不合格农产品生产、销售单位或个人的责任。五是监管质检机构。考核认定农产品质量安全检测机构；严厉查处伪造检测结果的检测机构和责任人。
　　另外，《国务院特别规定》对县级以上农业部门的责任有三项明确的规定：一是对依法应当取得许可证照而没有取得许可证照从事生产经营活动，或者取得许可证照或者经过认证后，不按照法定条件、要求从事生产经营活动等违法行为，农业等监管部门不纠正、不处罚，造成后果的，由检察机关或者任免机关对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级的处分；造成严重后果的，给予其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员撤职或者开除的处分；对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员构成渎职罪的，依法追究刑事责任。二是农业等监管部门发现违反本规定的行为，属于其他监管部门职责的，应当立即书面通知并移交有权处理的监管部门处理。有权处理的部门应当立即处理，不得推诿；因不立即处理或者推诿造成后果的，由检察机关或者任免机关对有权处理的监管部门的主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级的处分。三是农业等监管部门履行各自产品安全监管职责，可以进入生产经营场所实施现场检查；查阅、复制、查封、扣押有关合同、票据、账簿以及其他有关资料；查封、扣押不符合法定要求的产品，违法使用的原料、辅料、添加剂、农业投入品以及用于违法生产的工具、设备；查封存在危害人体健康和生命安全重大隐患的生产经营场所。

　　三、关于农产品质量安全专项整治行动安排问题　　为突出农产品质量安全整治行动的效果，全省农产品质量安全专项整治行动分成两个阶段进行，第一阶段为农产品质量安全监管大检查行动；第二阶段为重点整治战役和全面完成目标阶段。8月24日省厅就召开视频会议就大检查行动进行了全面部署。随即，省厅印发了《河北省农产品质量安全监管大检查行动方案》和《河北省2007年农资打假专项治理秋季行动方案》，明确了全省专项整治的主要内容，突出了一个行动目标，五项行动重点，从当前情况看，方案还需要进一步的细化，工作部署还需要进一步加强。为此，当前要重点抓好四项工作：
　　（一）明确领导责任，严肃责任追究。推进农产品专项整治是一项硬任务。各级农业部门要按照职能分工，建立一把手负总责，主管领导负主要责任，相关部门和单位直接负责的责任体系，将领导责任、管理责任、监督责任落到实处。要逐个产品，逐个地区落实专项整治的每项任务，坚持做到有部署、有检查、有考核，切实提高执行力。要强化农产品质量安全属地管理责任。专项整治期间，凡因监管不力、工作缺位或乱作为等发生农产品质量安全事件，在依法查处违法生产经营者的同时，一定要严肃追究相关管理部门和人员的责任。
　　（二）关于细化方案工作。8月28日，省厅在大检查方案中，对落实四项整治目标进行了安排部署，从落实情况看，有些指标还不细，主要问题是基层监管对象、监管范围和实际困难还不很清楚，迫切需要各地结合本地实际，对照整治目标，摸清底数，完善细化工作方案，使方案更具可操作性，并逐一抓好落实。特别是生产基地和大中城市批发市场的底数，要搞清这些基地和市场是否有自检设备，要制定100%纳入监测范围的工作计划和实施措施。其他整治目标也要逐一分析，逐一细化分解；其次，这次国务院明确农业部门牵头的整治目标虽然只有四项，但任务十分艰巨，必须集中全力，一个环节，一个步骤地认真细致地研究制定每个阶段的目标，环环相扣，才能保证年底总目标的实现，各级农业部门要按照监管职责，实施工作方案，将整治目标分解落实到单位，到个人；第三，各单位要按照方案要求，制定阶段性目标，加强对阶段性目标完成情况的检查调度，确保年底，全面完成目标。省厅正根据全省大检查行动进展情况，研究制定第二阶段专项整治的部署工作，尽快将第二阶段的整治方案印发下去，指导全省农产品质量安全专项行动。
　　（三）关于信息报送工作。
　　信息报送是专项整治行动中的一项非常重要的工作。农业部、省政府要求很高，设计了一套内容非常复杂的报表，并明确要求在专项整治期间实行周报制。为保证信息报送工作的完成，省厅9月10日，印发了《关于做好农产品质量安全专项整治信息报送工作的紧急通知》，这个通知不仅是农业部的要求，也是我们做好第二阶段行动方案摸底调查的重要内容，各级农业部门，一定要高度重视，要成立农产品专项整治信息报送组，由分管领导负责，抽调专人，集中办公。按照省厅通知要求，各设区市每周一上午10点前，按照专业分别对口上报信息，省厅各专业组汇总各市信息，每周一下午4点将全省本行业工作进展情况报厅专项整治办公室，重大事项和突发事件要及时上报。各单位要尽职尽责，确保如期向农业部和省政府报送。
　　（四）关于督导检查工作。
　　会后，省厅将派出由处级干部带队的11个专项整治督导组，分赴各市进行督导检查。各督导组“一包到底”，督导时间从现在到12月底，为期四个月，督导组主要督促检查指导各市全面开展专项整治行动的情况，主要包括工作部署、行动开展、工作调度和信息报送四个方面。9月17日，督导组全部下去，对全省开展农产品质量安全大检查行动进行督导检查。各设区市农业、畜牧兽医和水产主管部门要明确一名联络员，主动向省厅督导组汇报情况，配合省厅督导组做好相关工作。

李大北副厅长在全省农产品质量安全
专项整治行动调度会上的讲话
（2007年9月13日）

同志们：
　　刚才，有5个市的农业局、5个市的畜牧水产局和秦皇岛市水产局分别介绍了经验，总结了他们开展农产品质量安全整治以来的好的做法，希望各市互相借鉴，共同提高。刘大群厅长就农产品质量安全整治活动做了重要的部署，提出了明确的要求，希望大家认真贯彻落实。
下面，我就农产品质量安全专项整治行动，再强调几点：

　　一、认识问题　　当前，农产品质量安全问题已经成为一个国际问题、政治问题、国家的形象问题，成为检验我们党执政能力的问题。刚才，刘大群厅长已进行了强调。各市要提高认识，对农产品质量安全的认识我们也是在不断的提高，最近半个月，到省政府参加会议就参加了七八次，而且本月下旬，省政府还要召开省直部门和各市参加的调度会议，要求市政府汇报专项整治进展。为此，从现在开始到年底的几个月时间，国务院安排的专项整治活动一直要高强度进展，希望各市充分重视这一点。上周，农业部高鸿宾副部长带领督查组到我省廊坊市进行了检查督导，农业部现在正在组织全国性的农产品质量抽查、互查活动，从种植业产品，畜禽产品、水产品都在进行全面抽检；省政府也派出了督导组对每个市进行督导，下一步，省政府还要组织到各市明查暗坊，一直到今年年底。为此，各市一定要高度重视这个问题，如果由于我们工作不到位、认识不到位、工作安排部署不到位出现问题，就要落实一把手负责制和属地负责制，不仅涉及农业系统，而且关系各级政府，我们千万不要拉各市和省的后腿。省政府对这个问题十分重视，省政府专项整治视频会议上郭庚茂省长亲自讲话进行强调。当前，各市农业部门采取了一些具体措施，工作进展总的来看还是不错的，但现在存在着三个比较突出的问题：
　　一是存在畏难情绪。有些地方特别是有些县，由于工作手段，经费问题、人员机构问题，过份强调困难，工作进展不快。这个问题不可否认，就农产品质量安全管理来说，我们的基础很薄弱，手段不具备，条件很差。但是在这次特殊的专项整治四个月时间里，我们不能只强调困难，在这种情况下，一定要树立信心，刻服畏难情绪，工作要抓紧，工作做到位，安排部署到位，希望大家特别注意。
　　二是思想麻痹。突出表现在有的县不了解，有的县局长对这次整治活动不清楚，不知道干什么。这说明我们工作部署有问题，检查督导有问题，这个问题虽然不是大面的问题，但是确有这种现象，希望引起大家的高度重视，特别各市局要高度重视，不能存在工作没有安排、没有部署、没有检查。省厅安排的大检查整治活动要落实，不能有死角，不能有阴暗面，特别是各县，各市要切实负起责任来，不能再出现这样的问题。目前，农业部和省政府也都在进行检查，一旦发现这种问题，要追究责任。
　　三是行动措施不细不扎实，表面东西多。虽然我们农业部门涉及的面广，生产基地多，群众多，确实困难很大，为此，就越需要我们工作更要扎实，更深入，不能满足于一般检查，要把我们所有的工作落实到最基层，落实到乡镇、落实到村，落实到每一个生产基地。

　　二、工作目标问题　　这次整治的工作目标有四项，刚才刘厅长都讲了。这四个月的重点任务就是要落实这四项目标，要围绕这四项目标开展工作。其中，需要强调的就是生产基地和大中城市农产品批发市场，要100%纳入监测范围，因为这是唯一对农业部门有数量要求、最明确的目标，将来也是省政府、农业部考核我们时非常重要的目标。这次高鸿宾副部长到廊坊专门检查农产品批发市场这项工作，提出了要求。我省大中城市包括11个设区市和任丘市，大中城市农产品批发市场怎么纳入监测范围，我们要进行认真研究，确定标准。蔬菜产品、畜产品、水产品全面纳入监测范围，应该说难度还是很大的，刚才有的市汇报已经全部纳入，这个应进一步核实，怎么算是纳入了。省厅也要请示农业部，组织研究确定工作标准。

　　三、信息报送工作　　农业部、省政府对这次专项整治信息报送都有明确要求，希望各市组织专人认真填写信息报表。实际上，信息报表的内容能否填上，也是这次整治活动开展是不是深入、工作是不是扎实的一个标志，实际工作落实到位后，才能填上这些报表，如果不开展工作，根本就没法填这些报表。不然的话，就是瞎填，不希望出现编，凑的现象，一定要把这次报表作为整治活动开展情况的一个实际反映，各市一定要重视，不要随便填写，希望反映实际工作情况。
　　我强调的就是这三点，希望大家在实际工作中能够注意，各市要认真贯彻刘厅长讲话的各项要求，刘厅长的讲话很快就要发下去，希望大家遵照执行。关于农产品质量安全整治工作落实情况，各市要在下周三前报厅市场信息处汇总。