关于对省十三届人大二次会议第1217号建议的答复
2019年4月23日
卢若波代表：
您提出的《关于对全省“销售老年保健品欺诈宣传，加强监管立法”的建议》收悉，经研究，现答复如下：
保健品不等于保健食品，保健品没有统一的法律定义。保健食品是指声称具有特定保健功能或者以补充维生素、矿物质为目的的食品。不以治疗疾病为目的，对人体不产生任何急性、亚急性或者慢性危害。
近年来，“保健”市场暴露出虚假宣传、违法广告、消费欺诈、制假售假等一系列问题，严重侵害了消费者合法权益，扰乱了市场秩序。社会舆论反映强烈，人民群众迫切要求整治市场乱象。
一、近年来我省“保健”市场监管工作情况
市场监管部门工作情况：
（一）坚持问题导向，整治突出问题
2018年，全省市场监管部门持续推动食品、保健食品欺诈和虚假整治行动深入开展。一是抓重点排查、确保排查覆盖面。共检查生产经营主体8.42万次，责令整改4879家，立案查处违规案件741件，涉案货值136.8万元，罚没款354.2万元，责令停产26家，吊销证照7家。二是抓案件查办、公布典型案例。“晋城司志强非法经营食品案”被国家总局列为全国10大典型案件；太原市“3·16专案”查获假冒保健食品51种166万粒，刑拘12人；运城“东方竹语酒”虚假宣传、非法添加案，罚款90.5万元。三是加强部门合作，齐抓共管。山西省13部门联合开展了整治“保健”市场乱象百日行动。省市场监管局召开了全省直销企业座谈会，指导省级媒介38家，行政约谈发布涉嫌违法广告媒介6家，加大了对故意拖延或无理由拒绝消费者合理要求行为和制售假冒伪劣商品的组织查处力度。四是信息归集，网络化监管。全省共归集各类市场主体行政许可信息103.9万条、行政处罚信息17.3万余条、抽查检查结果信息26.3万余条、经营异常名录企业信息21万余条，严重违法失信企业27067户。
（二）开展宣传活动，展示部门形象
开展“主题宣传日”活动。2018年，省市场监管局以“防范欺诈虚假宣传，维护自身消费权益”为主题，开展了为期一个月的防范食品保健食品欺诈和虚假宣传“五进”科普宣传活动。期间共开展宣传活动1446场次，并积极运用微信公众号、美篇、随手拍等方式进行网上宣传和正面引导。
（三）排查安全隐患，开展监督抽检
为有效防控安全风险和问题隐患，掌握分析全省保健食品情况，省市场监管局对保健食品开展监督抽检和风险监测，共完成保健食品监督抽样562批次，其中对2批次不合格产品按程序进行了查处，发布保健食品监督抽查信息公告3期。
（四）提高监管效能，实施分级管理
加强风险管理，科学实施监管，提升监管效能，落实风险评定，各级市场监管部门细化了具体的评定标准和内容。在评定过程中，要求基层监管人员积极宣传并告知经营户认知风险、严防风险的紧迫性与必要性，引导经营户增强质量安全意识。
公安机关工作情况：
山西省公安厅党委对“保健”市场乱象专项打击工作高度重视，要求全省公安机关提高政治站位，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，以对人民群众高度负责的态度，严厉打击保健市场销售领域违法犯罪工作。
根据国务院食安办、公安部等9部门联合印发的《食品保健食品欺诈和虚假宣传整治方案》，省公安厅结合9部门方案和公安部的统一部署要求，及时下发了《关于严厉打击食品保健食品欺诈和虚假宣传犯罪工作的通知》，在全省公安机关部署开展了为期一年半的食品保健食品欺诈和虚假宣传专项打击工作。行动期间共侦办带有食品欺诈性刑事案件130起，抓获犯罪嫌疑人188人。太原市公安局迎泽分局经过前期缜密侦查，成功打掉一个以关某为首的专门诈骗老年人犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人22人。该团伙累计诈骗636人，涉案金额445万元，目前已落实受害人212人。其主要是采用公司化运作方式，团伙成员相互配合或自导自演，以保健食品冒充药品，过分夸大功能，以每盒高于原价10倍至20倍的价格出售，非法赚取高额利润。目前该案仍在进一步深挖中。
今年国家市场监管总局、公安部门等13部门联合开展“保健”市场乱象百日行动以来，省公安厅及时下发了《全省公安机关集中开展“保健”市场乱象专项打击行动工作方案》，开展了专项打击工作，运城永济市公安局根据群众举报，侦办了一起以销售保健品为名实施诈骗的违法犯罪案件。经查，犯罪嫌疑人王某良、吴某伟等人在永济市居民小区经营两家“幸福乐园”，通过免费发鸡蛋的方式吸引老年人前往听取保健讲座，通过虚假宣传保健品疗效等方式推销各种保健品，并以投资金钱赠送股票的方式诈骗金额100万元。目前二人已被永济市公安局上网追逃，案件正在进一步侦查中，该案件被国家市场监管总局列为百日行动执法典型案例。
二、下一步工作计划和措施
国家13部委开展联合整治“保健”市场乱象百日行动以来，我省成立了领导小组，制定了《山西省开展联合整治“保健”市场乱象百日行动方案》，明确了各职能部门分工和工作要求。建立了部门联络员机制，畅通线索发现、沟通会商、移交处置渠道。行动期间全省共出动执法人员43557人，检查社区、公园、广场、宾馆、酒店、“保健”类店铺、旅游景区、农村集市、城乡给合部等重点场所23889个，共立案查处各类涉及保健品、假冒伪劣产品、夸大宣传及其他违法案件共计67件，涉案金额730余万元，开展协作执法374次，开展行政指导、行政约谈617次，整改网站、APP、公众号等19个。
为加强对“保健”市场的监管，国家市场监管总局拟定出台“保健”市场监管长效机制。我们积极听取您的建议，加大“保健”市场的监管力度，切实维护消费者尤其是老年人群体的合法权益。围绕建议，我们将做好以下几项工作：
一是积极向省委省政府汇报我省“保健”市场整治情况，存在的问题等，加强部门协作，完善联席会议制度，坚持政府牵头，各职能部门齐抓共管的监管格局。
二是结合我省实际，积极向国家市场监管总局就“保健”市场监管长效机制提出相关修改意见，并建议尽快出台，为做好“保健”市场整治工作提供参考依据。
三是积极向政府法制部门和国家市场监管总局建议制定“保健品”欺诈立法或建规意向，以法律法规形式加强对保健品生产、销售等各项经营环节的监管。
下一步，省市场监督管理局和省公安厅将联合开展为期一个月的“打击整治以危害老年人为重点的保健市场乱象”专项行动。我省做法是：
（一）进一步提高站位意识，加强责任感和紧迫感
各级各部门要充分认识“保健”市场整治的重要性和紧迫性，认真学习习近平总书记，李克强总理等重要领导和省委、省政府的批示要求，切实增强责任意识，勇于当担，积极作为，狠刹保健品乱象，严厉打击违法犯罪行为，让违法犯罪分子无处躲藏。
（二）加强部门协同联动，形成整治强大合力
加强横向协同。严格落实属地责任，加强部门之间的沟通协作，在线索摸排、调查取证、案件移送、信息共享、宣传报道等方面建立顺畅有效的工作协调机制。加强纵向联动。做到各司其职、加强对地方对口部门的业务指导。加强社会共治。充分发挥新闻媒体、行业协会等组织的自律规范作用，深入动员社会各方面力量共同参与。
（三）严厉查处违法案件，开展强大震慑
利用信息化手段开展大数据分析，拓展信息来源，深挖案件线索。集中执法力量和资源，大力查一批虚假宣传、违法广告、制假售假、违规直销等方面的重大典型案例，依法从严处理，加大违法成本，提高执法权威，形成有力震慑。
（四）加大宣传工作力度，形成整治舆论氛围
开展多维体全方面宣传，在重点场所、重点区域、针对重点人群众，通过开展咨询活动、张贴海报、悬挂横幅、电子屏、媒体等方式，强化宣传引导，营造浓厚的打击清理整顿保健品乱象专项行动氛围。
（五）严格企业自律，继续加大直销企业的监管
加强对直销企业、服务网点、直销员、经销商经营活动的监管，对发现的违法违规经营行为，坚决依法予以查处。严格查处直销企业及其经销商夸大宣传、违规培训、超直销产品范围经营、在未批准区域开展直销业务和以“直销”的名义从事传销活动等违法行为。
（六）积极探索推进，建立健全长效监管机制
把专项整治与制度建设有机结合，认真总结提炼好的经验和做法，及时推广，不断创新监管模式、提升监管水平。深入研究监管中存在的问题和不足，提出对策，建立健全长效监管机制，促进“保健”市场的持续健康发展。
以上答复您是否满意，如有意见，敬请反馈。
感谢你对省政府市场监管方面工作的关心和支持，并欢迎今后提出更多的宝贵意见。
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