河北省卫生计生委办公室关于印发齐贵新同志在全省计划生育“多证合一”改革现场会上讲话的通知

河北省卫生计生委办公室关于印发齐贵新同志在全省计划生育“多证合一”改革现场会上讲话的通知

冀卫办指导函[2017]5号

2017年9月25日

各市（含定州、辛集市）卫生计生委（局）：

　　9月6日，全省计划生育“多证合一”改革现场会议在邯郸市和邢台市召开，省卫生计生委党组副书记、副主任齐贵新讲话。现将讲话印发给你们，请各地抓好学习贯彻落实。

　　积极探索  勇于创新

　　不断深化全省计划生育服务管理改革

　　--在全省计划生育“多证合一”改革现场会上的讲话

　　齐贵新

　　（2017年9月6日）

　　同志们：

　　今天我们在邯郸市和邢台市召开全省计划生育“多证合一”改革现场会议，主要任务是，深入贯彻落实中共中央国务院《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》精神，学习观摩邯郸市、邢台市和衡水市在“多证合一”工作中的好做法、好经验，不断深化我省计划生育服务管理改革，着力打造具有河北特色的计划生育服务管理新模式。

　　上午，大家到邯郸市和邢台市进行了现场观摩。刚才三个市又分别介绍了各自试点工作的具体做法、工作成效及经验体会。从试点情况看，邯郸、邢台两市开展的“多证合一”改革试点工作，推进有力，成效明显，群众满意度高。衡水市此项工作开展较晚，但推进力度大、进展快，也取得了初步成效。总结三个试点市的经验做法，我感到有以下几点启示：

　　第一，领导重视是关键。三个市都把试点工作列入重要议事日程，在人财物方面给予大力支持。邯郸市委、市政府将此项工作列入今年20项民生改革实事。市卫计委组织召开了全市推进会，“一把手”亲自动员，亲自部署。采取督察通报等方式，加大督导力度，确保试点工作扎实推进。邢台市积极争取市委支持，专门召开会议部署试点工作，每周调度工作进展情况，有力有序推进试点工作。

　　第二，信息化引路是基础。三个试点市都高度注重信息化支撑作用，组织开发了“多证合一”信息系统，分别实现了与全员人口信息库和网上办事大厅的信息共享和数据校验。研发手机客户端，拓宽办事渠道，实现了高效、便捷服务。邢台市在乡镇计生办、妇幼保健、医疗机构，实现了一次信息采集，多个机构共享共用。肥乡区、丛台区加强事后监管，将“多证合一”系统与回访中心有机结合起来，实现了卫生计生服务监督触角地延伸。

　　第三，群众需求是导向。邯郸市在制定全市改革实施方案，明确改革前后政策衔接、任务落实和工作措施等时围绕群众需求，在实现孕前优生、妇幼保健、儿童疫苗接种的基础上，增加免费眼科、口腔检查和基本医疗体检等服务。邯郸市、邢台市都实行短信提醒等人性化服务，实现了“一本通”和“一卡通”，群众满意度很高。

　　第四，注重实效是检验标准。从试点运行情况看，通过对卫生和计划生育相关业务流程梳理整合，减少了群众办事环节，降低了行政成本，业务流程得到优化，补齐了卫生计生服务工作的短板，实现了卫生计生资源优势互补，卫生计生服务能力得到加强，实现了1+1＞2的改革效能。
　　应该说，三个市的经验做法很实在，具有较强的借鉴作用。大家一定要借助这次会议的“东风”，奋发做为，真抓实干，扎实推进我省计划生育“多证合一”改革工作，推动全省计划生育服务管理改革取得新进展。下面我讲几点意见。

　　一、统一思想，提高认识，增强计划生育服务管理改革的责任感和紧迫感
　　各级卫生计生部门要站在推进健康中国和卫生计生发展全局的高度，充分认识计划生育“多证合一”改革的重要意义，增强改革的责任感和使命感。
　　（一）“多证合一”改革是贯彻落实中央《决定》精神的具体措施。党的“十八大”以来，党中央作出坚持计划生育基本国策、逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展的重大决策部署。实施全面两孩政策，标志着计划生育工作进入促进人口长期均衡发展的新阶段。中央《决定》明确提出要“统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革”。这就要求我们按照中央《决定》精神，进一步改革完善计划生育服务管理，以改革促发展，以改革促转型。推进计划生育“多证合一”改革正是贯彻落实中央《决定》精神的具体举措，有利于卫生计生优势资源的整合，有利于简化群众办事程序，有利于卫生计生服务水平的提高，改变了以往计划生育工作单纯依靠行政力量推动任务落实的工作方法，实现了寓管理于服务之中，是推动计划生育转型发展的一项有效措施。
　　（二）“多证合一”改革是深化我省计划生育服务管理改革的有力抓手。近年来，在国家卫生计生委的指导下，按照省委省政府的工作部署，我省大力实施计划生育服务管理改革，先后开展生育政策配套制度完善、建立网上办事大厅和服务回访中心、推进基层工作网络队伍改革等工作。全省初步形成了以制度为支撑、以信息化新平台为载体、以服务反馈机制为改革引领、以队伍建设为保障的服务管理新模式。但是，要清醒认识到，我们改革所取得的成效与中央的要求和群众的期盼还有一定的差距。只有主动适应新形势、新任务、新要求，不断深化计划生育服务管理改革，大力提升计划生育服务能力和水平，增加服务品质和供给，才能满足群众日益增长的需求。生育登记、妇幼保健等工作不但与群众的切身利益密切相关，也是我省计划生育服务管理改革的重点领域。推进“多证合一”改革不仅能够实现为群众提供高效、便捷的服务，而且能够实现计划生育服务拓展和延伸，也是把我省计划生育服务管理改革推向纵深的有力抓手。
　　（三）“多证合一”改革是促进卫生计生融合发展的重要举措。去年省卫生计生委制定了县乡村三级卫生计生机构整合职能融合的指导性意见，从总体上看，各地的机构整合已经进入尾声。但是，从调研和掌握的情况看，尽管有些地方机构人员完成了整合，但是相关业务并没有完全实现真正的融合，仍然延续传统的工作模式和工作方法，卫生计生工作“两张皮”“各自为战”等问题不同程度的存在。机构合并后，涉及卫生和计生部门的服务管理项目多达十几项，几乎涵盖了婚育全过程。这些项目都有各自的手册或证件，相关的政策和要求也不尽相同，存在管理分散、证件繁多、手续繁琐、群众办事环节多等问题，各项服务之间没有形成有序衔接和有机融合，也没有真正起到相互促进的作用。导致群众对服务项目知晓率低、服务质量没保障，一些群众应该享受的服务，没有真正得到落实，机构改革的优势也没有完全体现出来，亟需对这些项目的业务流程进行梳理整合。从三市的试点运行情况看，推行“多证合一”改革，理顺了卫生计生服务管理机制，既提高了生育登记率，也促进了妇幼保健等基本公共卫生项目的落实，推动了信息共享共用，实现了卫生计生工作的“两促进”和“双加强”。

　　二、把握重点，科学谋划，积极探索“多证合一”改革的有效途径
　　各地要坚持改革融合，创新发展理念，充分借鉴试点单位的成功经验，进一步加强调研，积极探索符合本地实际的“多证合一”改革途径。在实际工作中，要把握好以下三点：
　　（一）注重提高行政效能。党的十八届三中全会指出：“实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力为社会提供多样化服务，更好满足人民需求”。推行“多证合一”改革的根本目的是为了满足群众需求。要实施好这项改革必须坚持以人民为中心的发展理念，把群众满不满意作为出发点和落脚点。以深化改革为主线，以证件整合为载体，以服务项目优化为核心，认真梳理生育证办理、妇幼保健和儿童免疫等工作的办事程序，在办事手续和环节上做“减法”，在服务上做“加法”，通过整合相关业务流程，优化办事程序，提高行政效能，实现相关业务、政策、服务的有机融合，形成相互促进、运转灵活的业务链条，大力推行简约化、便捷化、人性化服务。能够一次性采集的信息，不要再重复采集，能够通过信息共享获得的资料，不要让群众再提供。特别是在生育登记工作中要认真落实一次性告知、一站式办理和承诺制度，为群众办事提供便利。在满足工作需要的基础上，进一步优化业务流程，围绕群众婚育服务全程，按照各项服务的时间起点、实施过程、终结时间，合理安排、有序衔接各项业务，形成环环相扣的“链条”式服务流程，减少群众跑办次数，促进各项服务的有效落实。同时，要充分利用社会和医疗机构优质资源，积极拓展免费服务范围，增加免费服务种类，提升服务品质，不断增加“多证合一”改革的含金量和吸引力，进一步促进生育登记率的提高，实现卫生和计生工作的相互融合和促进。
　　（二）注重加强信息化建设。推行“多证合一”的根本目的是为了便民利民，让老百姓享受更多优质高效的服务。各级在工作推进中，一定要充分认识信息化手段对“多证合一”改革的强大支撑作用，运用“互联网+”卫生计生公共服务，建设“多证合一”平台，以服务流程为基础，科学设置功能，实现提醒式服务和自助式服务，通过信息引领服务，“让信息多跑腿，让群众少跑路”。充分利用手机APP、微信公众号等新兴服务载体，积极拓宽群众办事渠道，方便群众办事。要注重信息整合和共享，实现与网上办证、回访服务、信息统计等有关业务系统的互联互通，促进卫生计生系统内部“信息孤岛”和“数据烟囱”问题的解决。要注重大数据运用，综合运用办事信息和相关信息开展分析评估，针对当前卫生计生服务找准“短板”和问题，持续推进卫生计生服务管理模式优化。要通过“多证合一”改革，带动、引导相关工作模式和方式的创新。比如，探索通过采集群众办事信息，实现对全员人口数据校验和补充的办法，逐步替代传统的、人工入户信息采集模式，促进信息统计工作提水平，上台阶。
　　（三）注重坚持统筹推进。“多证合一”改革，涉及多个证件、十几个项目、几十项内容、多个业务处室，工作任务重、难度大、问题多。各地要坚持统筹推进，统筹多方力量，整合多方资源，按照“谁主管、谁负责、谁落实”的原则，明确有关处室和医疗机构的职责，以婚育全程服务为主线，把相关的、能够整合的业务全部整合进来，努力实现卫生计生服务“减证增效”。要明确相关业务处室和单位的监管职责，避免出现“几不管”或服务监管空白。用好服务回访、行风评议等手段，针对不同阶段的服务，加强对服务单位、服务窗口和服务人员强化事中、事后监督，特别是要听取服务对象的意见，“工作好不好，群众说了算”。要探索建立失信惩戒制度，对在生育登记中提供虚假信息，骗取生育登记证的，要记录在案，并与基本公共服务以外的服务挂钩，在卫生计生系统内形成“诚信得实惠，失信被惩戒”的良性氛围。
　　要注重加强制度建设。围绕“多证合一”改革，研究制定实施方案，明确改革前后相关政策和服务的过渡办法、改革的有关要求和具体措施。建立健全岗位培训、宣传教育、操作规范等工作制度，加强服务单位和窗口的行风建设，大力推行“优质、规范、便捷”服务模式，建立卫生计生服务管理长效工作机制。

　　四、加强领导，形成合力，确保“多证合一”改革稳妥推进
　　习近平总书记强调：“一分部署，九分落实。”各级卫生计生部门要认真贯彻落中央《决定》精神，按照省卫生计生委的工作安排，明确责任，强化措施，抓紧研究，尽快部署，积极稳妥推进“多证合一”改革工作，确保改革取得成效。
　　（一）强化组织领导。各级卫生计生部门要负起改革的主体责任，把“多证合一”改革纳入重点工作范畴。邯郸、邢台这项工作之所以推进有力，都与两个市的卫生计生委“一把手”的高度重视密不可分。各市一定要积极争取“一把手”的大力支持。分管领导要亲自抓、具体抓。要制定时间表和路线图，细化任务分工，通过调研指导、督导通报等方式，督促各地和医疗机构按计划抓好落实。必要时，可将改革进展落实情况纳入目标管理责任制考核范畴，妥善解决改革中遇到的各种矛盾和问题。要加大投入力度，确保窗口建设和信息化建设所需经费。
　　（二）强化大局意识。各地卫生计生部门要增强大局意识，打破科处室界限，创新体制机制，形成合力，协同推进，确保改革措施顺利实施，改革任务有效落实，改革取得明显成效。
　　（三）强化宣传倡导。对于群众来说，“多证合一”改革是新鲜事物，会有一个接受过程。各地要充分利用传统媒体、新兴媒体、网络资源，加强宣传倡导，广泛宣传办理方法、注意事项和相关问题，做好政策解读，提高知晓率，增强认知度，积极引导群众主动参与。
　　（四）强化服务意识。要立足计划生育事业转型，转变工作思路，坚持服务当先。加强专项培训和人员教育，引导计生工作人员由重管理轻服务向增强服务意识转变。大力提倡热心服务、真诚服务、优质服务，不断提高群众的满意度和获得感。

　　同志们，在计划生育转型发展的新时期，各地卫生计生部门要强化责任担当和行动自觉，增强改革韧劲，主动倾听群众呼声，敢为人先，勇于实践，积极探索，进一步深化计划生育服务管理改革，不断提高计划生育服务水平，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。