关于对省十三届人大二次会议第1922号建议的答复
2019年4月23日
梁俊明代表：
您提出的《关于加强保健品市场管理的建议》收悉，经研究，现答复如下：
近年来，针对老年人的保健品诈骗犯罪呈多发高发态势，区域不断扩大、涉案金额不断增加、作案手法不断翻新，特别是一些犯罪团伙利用老年人关注养生保健，防骗意识不强等特点，采取组织化、网络化运营模式大肆蒙骗老年人，严重侵害老年人合法权益，严重损害老年人身心健康，社会影响十分恶劣。
一、近年来我省“保健”市场监管工作情况
（一）坚持问题导向，整治突出问题
2018年，全省市场监管部门持续推动食品、保健食品欺诈和虚假整治行动深入开展。一是抓重点排查、确保排查覆盖面。共检查生产经营主体8.42万次，责令整改4879家，立案查处违规案件741件，涉案货值136.8万元，罚没款354.2万元，责令停产26家，吊销证照7家。二是抓案件查办、公布典型案例。“晋城司志强非法经营食品案”被国家总局列为全国10大典型案件；太原市“3·16专案”查获假冒保健食品51种166万粒，刑拘12人；运城“东方竹语酒”虚假宣传、非法添加案，罚款90.5万元。三是加强部门合作，齐抓共管。山西省13部门联合开展了整治“保健”市场乱象百日行动。省市场监管局召开了全省直销企业座谈会，指导省级媒介38家，行政约谈发布涉嫌违法广告媒介6家，加大了对故意拖延或无理由拒绝消费者合理要求行为和制售假冒伪劣商品的组织查处力度。四是信息归集，网络化监管。全省共归集各类市场主体行政许可信息103.9万条、行政处罚信息17.3万余条、抽查检查结果信息26.3万余条、经营异常名录企业信息21万余条，严重违法失信企业27067户。
（二）开展宣传活动，展示部门形象
开展“主题宣传日”活动。2018年，省市场监管局以“防范欺诈虚假宣传，维护自身消费权益”为主题，开展了为期一个月的防范食品保健食品欺诈和虚假宣传“五进”科普宣传活动。期间共开展宣传活动1446场次，并积极运用微信公众号、美篇、随手拍等方式进行网上宣传和正面引导。
（三）排查安全隐患，开展监督抽检
为有效防控安全风险和问题隐患，掌握分析全省保健食品情况，省市场监管局对保健食品开展监督抽检和风险监测，共完成保健食品监督抽样562批次，其中对2批次不合格产品按照程序进行了查处，发布保健食品监督抽查信息公告3期。
（四）提高监管效能，实施分级管理
加强风险管理，科学实施监管，提升监管效能，落实风险评定，各级市场监管部门细化了具体的评定标准和内容。在评定过程中，要求基层监管人员积极宣传并告知经营户认知风险、严防风险的紧迫性与必要性，引导经营户增强质量安全意识。
二、整治“保健”市场乱象百日行动工作情况
国家13部委开展联合整治“保健”市场乱象百日行动以来，省委省政府领导高度重视此项工作，省委书记骆惠宁2次过问“保健”市场整治情况，原省政府曲孝丽副省长多次作出批示并进行工作指导。省13部门严格按照省委、省政府领导的批示要求和国家市场监管总局的工作部署，有序开展了一系列工作。
（一）加强领导，周密部署
我省成立了由市场监管局党组书记、局长张九萍任组长，省公安厅副厅长杨通顺和省市场监督管理局武小勤任副组长，其他11部门负责同志为成员的山西省联合整治“保健”市场乱象百日行动工作领导组。1月18日召开电视电话会议，成员单位分管负责同志对开展百日行动工作进行了安排部署。省广电局分层次对全省广电系统开展整治“保健”市场乱象百日行动进行了动员部署。1月30日，省市场监管局、省卫健委、省广电局联合召开了整治“保健”市场乱象百日行动广告行政指导会。2月21日，省市场监管局局长张九萍在“全省市场监管工作会议”上就百日行动工作再次提出要求。其他厅局也依据各自职能积极开展了工作。
（二）制定方案、明确分工
我省制定了《山西省开展联合整治“保健”市场乱象百日行动方案》，明确了各职能部门分工和工作要求。省公安厅、省市场监管局等分别印发了《实施方案》，成立了本系统百日行动工作领导组。省商务厅及时印发了《山西省关于依法开展直销行业摸排整治工作的通知》。省卫生健康委员会、山西省市场监管局联合下发了《关于开展中医养生保健服务乱象专项整治工作的通知》，进一步整顿和规范中医养生保健服务，打击假借中医旗号开展非法行医和虚假宣传的“中医养生保健”服务行为。2月2日，省市场监管局印发了《关于扎实有效推进整治“保健”市场乱象百日行动工作的通知》，进一步强调各级市场监管部门要高度重视，切实加强领导，认真抓好落实。要把百日行动当作检验市场监管队伍的试金石，狠抓工作落实，推动百日行动切实取得成效。省药品监督管理局办公室印发了《关于集中整治以会销等方式违法经营医疗器械的通知》，要求严厉打击以“保健”为名扰乱医疗器械市场秩序、欺诈消费者的违法违规行为。
（三）认真履职，密切协作
根据山西省《百日行动方案》要求，我省部门间加强分工协作，确保百日专项行动落到实处。建立了部门联络员机制，畅通线索发现、沟通会商、移交处置渠道，共同研究解决在百日行动中出现的问题，部署阶段性任务。2月22日，我省召开了联合整治“保健”市场乱象百日行动成员单位协调推进会，对百日行动开展以来的工作进行了总结，对下一步工作进行了安排。根据方案要求，百日行动情况统计表实行每月双报制。各厅局联络员和省市场监管系统于每月12日和25日前报送相关情况信息。需立案查处的，在立案一周前上报。需行政处罚的，提前5个工作日内上报相关情况。
（四）强化执法，严查案件
据统计，整治行动期间全省共出动执法人员43557人，检查社区、公园、广场、宾馆、酒店、“保健”类店铺、旅游景区、农村集市、城乡给合部等重点场所23889个，共立案查处各类涉及保健品、假冒伪劣产品、夸大宣传及其他违法案件共计67件，涉案金额730余万元，开展协作执法374次，开展行政指导、行政约谈617次，整改网站、APP、公众号等19个。
大同市公安机关查处刘某生产、销售有毒有害食品案，销售金额20余万元，目前当事人刘某被依法逮捕，案件仍在进一步深挖追查中。运城市公安机关查处了王某、吴某利用保健品诈骗案件，金额达100万余元，目前当事人已被网上追逃。太原市市场监管局在百日行动期间共立案查处保健品与其他违法案件21起，对山西悦家商业有发公司涉嫌虚假宣传案拟处罚款100万元。
（五）加强监管，规范直销
“权健”事件发生以来，省市场监管局高度重视，密切关注事态进展，加大了对直销企业的监管力度。去年12月27日，省市场监管局人员赴权健山西分公司进行了督导检查。1月11日，省市场监督管理局召开了直销企业座谈会。会议强调，直销企业要增强政治意识和法律意识，提高站位，加强规范，积极配合此次联合整治行动；要切实汲取“权健事件”教训，严格开展自查。会上，在我省有分支机构的37家直销企业发出了“严格自律、守法经营，确保消费者合法权益”的倡议，并作出《严格自律守法经营》承诺。
省市场监管局于1月14日和21日分别印发了《关于对以“权健”字号冠名企业、服务中心、经销商、加盟商进行排查的通知》和《关于开展对河北华林酸碱平生物科技有限公司进行排查的通知》。据调查，全省共有以“权健”字号冠名或销售“权健”产品的企业、火疗馆、养生馆、美容院等各类经营主体122家，正常经营68家，注销47家，吊销7家。截止目前，权健山西分公司在册经销店19家，均暂停营业。尚未发现违规经营行为，没有大规模退换货事件的发生。共发现华林酸碱平生物科技有限公司关联企业店辅6家，注销3家，2家无法联系，吕梁离石区发现一名叫“呼常青”的人在居民家中以华林集团名义从事培训活动，已立案调查。
三、下一步工作打算及措施
按照省政府领导批示，为巩固百日行动成果，省市场监督管理局和省公安厅决定联合开展为期一个月的“打击整治以危害老年人为重点的保健市场乱象”专项行动，切实维护我省“保健”市场秩序。
一是在政府领导下加强部门协作，形成监管合力。向政府领导多汇报、多请示，加强“保健”市场整治的组织、协调、指导力度，采取定期与不定期召开联席会议的形式，加强信息沟通，资源共享。发挥机构、部门间合力，统筹发挥职能作用，综合运用抽检、约谈、处罚、信用惩戒、行刑衔接等多种手段，形成专项行动震慑力。
二是全面开展监督检查和案件查处工作。针对重点行业、重点领域、重点行为开展执法专项检查，对排查摸底发现的有较大违法嫌疑的经营者，开展全方位的监督检查，深入挖掘搜集违法证据，对有证据证明涉嫌违法的经营者，及时依法立案调查，重点查处一批情节严重、性质恶劣、社会反响强烈的违法案件。
三是继续做好宣传工作，畅通投诉举报渠道。借助媒体力量，采用多种形式，介绍、宣传我省整治工作情况。通过宣传，引导广大消费者树立正确消费理念，提高对“保健”市场违法营销行为的防范意识和识别能力。及时报道行动动态，树立正确的舆论导向。公布投诉举报方式，畅通投诉举报渠道，鼓励广大群众积极参与专项整治中来。
四是严格企业自律，继续加大直销企业的监管力度。加强对直销企业、服务网点、直销员、经销商经营活动的监管，对发现的违法违规经营行为，坚决依法予以查处。严格查处直销企业及其经销商夸大宣传、违规培训、超直销产品范围经营、在未批准区域开展直销业务和以“直销”的名义从事传销活动等违法行为。
五是强化指导督办，推进工作落实。省市场监管局、省公安厅将成立联合指导组，对全省专项行动进行指导。加强工作中的对接和协调，凝聚工作合力。通报工作中的亮点和经验，积极帮助基层解决工作中的问题，形成上下联动，密切配合的工作格局。
六是积极探索构建长效监管机制。对各市好的经验、做法进行总结提炼。将“保健”市场整治纳入我省网格化监管模式，与开展的无传销创建活动和文明城市活动相结合，同部署、共考核。并不断宣传推广，努力构建联合整治“保健”市场乱象的长效监管机制。
以上答复您是否满意，如有意见，敬请反馈。
感谢你对省政府市场监管方面工作的关心和支持，并欢迎今后提出更多的宝贵意见。
负责人：
承办人：卫春峰
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