沪卫妇幼〔2024〕41号上海市加速消除宫颈癌行动实施方案（2024-2030年）

发布日期

2024-11-05

发文字号

沪卫妇幼〔2024〕41号

信息分类

其他

有效地区

上海市

时效性

现行有效

实施日期

2024-11-05

颁发部门

上海市妇女联合会、上海市总工会、上海市药品监督管理局、上海市疾病预防控制局、上海市中医药管理局、上海市医疗保障局、上海市卫生健康委员会、上海市教育委员会、上海市民政局、上海市财政局

正文内容

上海市加速消除宫颈癌行动实施方案（2024-2030年）

为积极响应世界卫生组织提出的“加速消除宫颈癌全球战略”，加快宫颈癌消除进程，保护和增进广大妇女健康，依据国家卫生健康委、教育部、财政部等10部门《关于印发加速消除宫颈癌行动计划（2023-2030年）的通知》和《上海市妇女权益保障条例》等，结合本市实际，制定本实施方案。

一、宫颈癌防治知识普及行动

1.各级卫生健康委组织专业机构编制发布宫颈癌防治健康教育相关核心知识与信息，结合主题日，科学宣传HPV疫苗接种、宫颈癌筛查必要性等知识；开展HPV相关知识科普宣传，提高公众对HPV危害性及宫颈癌防治知识技能的认知。（市卫生健康委牵头，各相关部门配合）

2.充分发挥各级工会、妇联、学会和协会等社会组织作用，利用互联网、移动客户端等新媒体和传统媒体，全方位、多层次开展社会倡导活动和公益广告宣传，提高广大妇女健康第一责任人的意识。（市总工会、市妇联及各相关部门分别负责）

3.聚焦青少年、退休和生活困难妇女等重点人群，开发适宜的宣教材料，通过发放宣传资料、讲座等途径，有针对性地普及生殖健康及妇女保健知识，帮助了解宫颈癌防治政策和相关服务项目，主动接受服务。（市卫生健康委牵头，市教委、市妇联等相关部门配合）

二、HPV疫苗接种促进行动

1.做好宣传动员。鼓励适龄女性接种HPV疫苗，做好政策解释、HPV疫苗及相关权威信息的发布传播，消除认识误区。针对性开展疫苗接种宣传，提高适龄女性未成年人及家长的接种意愿。（市卫生健康委、市疾控局牵头，市教委、市妇联等相关部门配合）

2.保障HPV疫苗供应。指导本市相关研发企业规范开展临床试验和注册申报工作，助推本市HPV疫苗研发，协调本市企业保障疫苗供应。根据各类HPV疫苗的接种需求组织开展疫苗采购。（市药品监管局、市疾控局分别负责）

3.加强HPV疫苗接种规范化管理。建立真实完整的疫苗购进、储存、分发、供应记录，及时公布有资质的接种单位名单。加强HPV疫苗质量监管。开展接种实施、疫苗冷链管理、疑似预防接种异常反应监测处置、风险沟通、实施效果评估等相关培训。及时做好预防接种安全性监测和处置。（市疾控局、市药品监管局分别负责）

4.促进适龄女性未成年人HPV疫苗接种。推动为适龄女性未成年人按照有关规定接种HPV疫苗。鼓励有条件的区开展HPV疫苗接种试点，探索多种渠道支持不同需求的适龄女性未成年人接种，提高HPV疫苗接种覆盖率。到2025年，试点推广适龄女性未成年人HPV疫苗接种服务；到2030年，持续推进适龄女性未成年人HPV疫苗接种工作。（市卫生健康委、市疾控局牵头，市教委、市药品监管局等相关部门配合）

三、宫颈癌筛查质量提升行动

1.扩大宫颈癌筛查服务覆盖面。充分发挥各级工会、妇联等作用，积极组织、动员目标人群到相关医疗机构接受宫颈癌筛查。重点关注退休和生活困难妇女、就业女职工和未纳入困难群体的常住无业妇女等重点人群。完善无业妇女和流动人口在常住地接受筛查的配套政策，促进更多妇女接受筛查，提高适龄妇女宫颈癌筛查率。到2025年，适龄妇女宫颈癌筛查率达到50%；到2030年，适龄妇女宫颈癌筛查率达到70%。（市总工会、市妇联、市卫生健康委、市财政局分别负责）

2.保障女职工宫颈癌筛查服务。指导推动用人单位落实《妇女权益保障法》和《女职工保健工作规定》，推动用人单位通过集体协商，制定女职工权益保护专项集体合同，选择适宜的筛查方案，定期开展宫颈癌筛查。加强面向困难企业女职工的公益性宫颈癌筛查服务。充分发挥工会职工互助保障作用，积极开展关爱帮扶工作。加强宣传发动，做好女职工关心关爱和权益维护。加大对依法保障女职工健康权益用人单位的表扬与激励。（市总工会、市卫生健康委分别负责）

3.提高宫颈癌筛查服务质量。合理设置并公布筛查网点，各区至少配备一家宫颈癌初筛医疗机构、一家恶性肿瘤定点诊断和治疗的转诊医疗机构。推广预约筛查、就近筛查；积极推进宫颈癌机会性筛查。落实国家及本市宫颈癌筛查工作规范，进一步加强筛查项目管理，优化筛查服务流程，提升筛查工作质量；加强筛查后续诊疗的连续性，将筛查出的患者及时转介到相关医疗机构，提高筛查和早诊早治效果。（市卫生健康委负责）

四、宫颈癌救治保障行动

1.规范宫颈癌诊疗服务。推广应用统一规范的宫颈癌诊疗指南，推进临床路径管理，完善康复指导、疼痛管理、护理和营养、心理支持等配套措施，提高宫颈癌患者生存率和生活质量。发挥中医药在宫颈癌防治中的优势和作用，探索中西医结合防治新模式。到2025年，宫颈癌及癌前病变患者治疗率达到90%；到2030年，宫颈癌及癌前病变患者治疗率达到90%以上。（市卫生健康委、市中医药管理局分别负责）

2.做好宫颈癌患者救助救治。完善以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助等共同发展的多层次医疗保障体系，合力减轻宫颈癌患者就医负担。民政、工会、妇联密切配合，协同加强对符合条件患者的救助。（市医保局、市民政局、市总工会、市妇联分别负责）

五、综合防治能力提升行动

1.构建综合防治模式。积极探索建立HPV疫苗接种、宫颈癌筛查、诊治和救助相衔接的宫颈癌综合防治模式，推进健康中国行动创新模式试点工作，为妇女提供规范、连续、便捷的宫颈癌防治综合服务。建立初筛医疗机构与转诊医疗机构的转诊工作机制，加强宫颈癌防治能力较强的转诊医疗机构对当地宫颈癌防治技术指导，持续深化宫颈癌筛查和救治工作。（市卫生健康委负责）

2.加强综合防治能力建设。各级医疗机构积极推广宫颈癌筛查和诊疗适宜技术，探索运用互联网、人工智能等技术优化宫颈癌筛查和诊疗服务流程，提高宫颈癌医疗救治服务水平，最大程度防止宫颈癌患者病情恶化，在保障生活质量的前提下，尽量延长患者寿命。充实完善宫颈癌防治专家队伍，加强专科建设和专业培训，进一步规范筛查方法和管理，加强质量控制，不断提高筛查救治能力和水平。利用“云上妇幼”等远程医疗技术平台开展远程会诊、线上健康管理和技能培训等，提高基层管理和服务水平。（市卫生健康委牵头，各相关部门配合）

3.加强信息化管理。依托大数据平台，充分运用数据化管理方式，对HPV疫苗接种、宫颈癌筛查服务、宫颈癌流行状况等情况进行常规监测；推动实现以患者为中心的信息和服务的闭环管理，开展在线随访管理、预约转诊等服务；逐步推动妇女HPV疫苗接种、宫颈癌筛查、电子病历、肿瘤登记、死因监测、电子健康档案等信息数据的互联共享。加强医疗机构宫颈癌防治信息化管理，妥善保存宫颈癌筛查原始资料，推动建立个案信息管理系统，避免重复筛查。规范信息管理，完善网络安全管理制度，切实保护个人隐私、保障个人信息数据安全。（市卫生健康委牵头，各相关部门配合）

六、组织实施

各区要进一步完善宫颈癌综合防治服务体系，提高综合防治能力，努力遏制宫颈癌发病率、死亡率上升趋势，减轻宫颈癌疾病负担，实现加速消除宫颈癌行动目标。一是要将落实加速消除宫颈癌行动计划作为健康中国、健康上海建设的重要内容，制定本辖区实施方案，明确工作目标和具体任务。建立完善协作机制，加强卫生健康、教育、民政、财政、医保、中医药、疾控、药监、工会、妇联等部门的协同配合，确保各项措施落实到位。要强化政府部门、媒体及其他社会团体的合作，动员全社会支持和参与宫颈癌消除工作。二是要落实好退休和生活困难妇女宫颈癌筛查工作，各项目区要强化基本公共卫生服务，落实好农村妇女“两癌”筛查项目。推动建立多元化的资金筹措机制，积极鼓励社会资本投入宫颈癌防治，集中各方力量推进宫颈癌防治事业。三是要加强对各项任务落实情况的督促指导，加强对各级各类宫颈癌防治机构的质控评估。市卫生健康委将会同相关部门定期对各区消除宫颈癌行动目标落实情况进行评估；对消除宫颈癌行动工作实施较好的区，进行经验推广，以起到典型带动、示范引领作用。