抢抓机遇 开拓进取 加快推动长春老工业基地全面振兴发展

2018-07-30

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地方性法规和规章

长春市

现行有效

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长春市工业和信息化局

同志们：

市委十三届四次全会的主要任务是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实省委十一届三次全会和市第十三次党代会要求，总结上半年工作，安排下半年任务，部署数字长春建设，抢抓机遇、开拓进取，加快推动长春老工业基地全面振兴发展。

下面，受市委常委会委托，我向全委会作报告，请同志们审议。

一、真抓实干，高质量发展迈出坚实步伐

今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，在中央和省委的正确领导下，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽经济社会发展全局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面践行新发展理念，认真落实高质量发展要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，按照省委提出的“打先锋、站排头”要求，积极做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，有效应对各种不利因素的影响和冲击，进一步巩固了经济社会发展的良好态势。

（一）高举伟大旗帜，坚定不移贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想。市委把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务和头等大事，通过常委同志带头宣讲、理论学习中心组示范、党校集中培训轮训、新时代传习所引领等多种形式，促进学习贯彻活动持续升温，央视对我市经验进行了宣传报道；注重弘扬马克思主义学风，坚持理论联系实际，引导全市广大党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导；积极运用辩证思维、战略思维、创新思维、底线思维开展工作，驾驭经济社会发展大局能力和水平进一步提高；不断强化“立足吉林、放眼全国、走向世界”的竞进意识，全市上下凝心聚力干事氛围更加浓厚。

（二）坚持高质量发展要求，推动实体经济转型升级。切实加强党对经济工作的领导，牢牢抓住经济运行中的主要矛盾，集中精力破解重大瓶颈问题，全市经济呈现出稳中有进、转型加快、动能增强、质量向好的特点。做大经济“底盘”，全力以赴优环境、抓招商、上项目，上半年开工亿元以上项目731个，有力支撑了经济发展，全市GDP增长7.4%，固定资产投资增长8%，规上工业增加值增长9.6%，社会消费品零售总额增长6.7%，进出口总额增长6.9%，主要经济指标继续保持平稳增长。推动经济结构调整，深化供给侧结构性改革，做大做强实体经济，积极培育新兴产业，汽车产业稳步发展，上半年战略性新兴产业和地方工业产值分别增长19%和12%，特别是数字经济快速发展，工业转型升级成效明显；国家服务业综合改革试点稳步实施，一批体量大、业态新、带动性强的服务业项目顺利落位，上半年规上重点服务业主营业务收入占全省比重达到70%以上，旅游业收入实现940亿元以上，增长18.2%，我市获评“中国最佳避暑旅游城市”称号；全国绿色有机农业示范市创建深入推进，特色农业、健康养殖业、农村电商等新产业不断壮大。提高质量效益，上半年全市地方财政收入增长7.1%，税收收入占地方财政收入比重达到78.6%，前5个月规上工业利润增长10.3%，特别是经济发展的先行性指标表现向好，上半年工业用电量和服务业用电量分别增长12.4%和14.1%，全市获批征地、实际供地均接近去年同期2倍，高质量发展态势正在形成。积极防范化解风险，切实加强地方政府债务管理，积极消化存量、严格控制增量，完善债务风险应急处置机制，确保政府债务率控制在警戒线以内，长发集团全资子公司长春证券在香港揭牌展业，成为东北地区在港成立的首家证券公司。今年4月，我市商事制度改革、工业稳增长和转型升级、老工业基地调整改造、公立医院综合改革等四项工作获得国务院办公厅通报表扬。

（三）强化创新驱动，切实增强经济发展活力。统筹推进重点领域改革，在东北四市率先启动对改革工作的督查督导和评估，教育系统开展的“蓓蕾计划”改革经验得到中央改革办充分肯定，“1+3+X”农村基层治理、普惠性学前教育、产业扶贫创新、盘活集体土地等一批鲜活的基层改革实践得到群众好评。大力优化提升软环境，诚信长春建设扎实推进，政务服务“一网、一门、一次”改革在全市铺开，“双随机一公开”监管方式实现全覆盖，“证照分离”改革顺利实施，上半年全市各类市场主体总量达到73万户以上，同比增长15%以上。不断扩大对外开放，主动融入“一带一路”建设，中欧班列（长满欧）纽伦堡枢纽正式启用，国际陆港、国际空港“两港”建设取得新进展，全国首个服务外包地方研究基地落户长春，我市被国务院批准为跨境电商综合试验区，津长“双创”基地等合作园区取得实质性进展，区域性开放高地效应逐步显现。持续释放创新发展动能，国家自主创新示范区申报顺利推进，以长春新区为核心的长吉图开发开放先导区获批国家级科技成果转移转化示范区，长春经开院士科创园取得突破，“双千户”企业培育工程成效明显，全市技术合同成交额同比增长30%以上，全市专利申请量同比增长56%，国家高新技术企业申报数量达329家，占全省80%以上，创新型城市建设迈出新步伐。

（四）突出文化引领，不断提升城市功能品质。坚持以强烈的文化意识指导城市规划、建设和管理，深入推进城市设计、城市总体规划、“多规合一”空间规划国家改革试点，城市空间和生产力布局更趋优化。持续实施“双核带动”战略，新区建设稳步推进，旧城改造提升工程进入收尾阶段，机场综合交通枢纽一期、“两横三纵”完善等重点工程进展顺利，长伊公路开工建设，地铁2号线、北湖快轨调试测试启动，立体停车场建设有序实施，城市承载能力不断增强。下大力气打赢污染防治攻坚战，不断改善生态环境，全面落实中央环保督察反馈问题整改，伊通河综合治理成效显著，75处黑臭水体已有70处基本消除黑臭，我市通过全国水生态文明城市建设试点技术评估，采取综合措施治理大气污染，上半年城区空气质量优良天数达到144天，同比增加22天。行政执法队伍到街道、社区公益专干到网格的“下沉式”城市治理模式全面铺开，交通秩序整治持续深入，生活垃圾分类扎实推进，城市功能、形象和品位进一步提升。

（五）践行为民宗旨，努力办好各项民生实事。牢固树立“以人民为中心”发展思想，积极落实“2018年建设幸福长春行动计划”，不断提升民生工作水平。把今年确定为脱贫攻坚“质量提升年”，深入开展扶贫领域作风问题专项整治，建立城区和县（市）结对帮扶机制，加大对非贫困村的贫困户扶持力度，持续推进“单位包村、干部包户、党员参与帮扶”等系列活动，上半年市本级累计投入扶贫资金1.5亿元，新建扶贫产业项目近百个，带动近万名贫困人口实现稳定增收；深入实施“暖流计划”，全市新开发就业岗位8.2万个，城镇新增就业人数7.3万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，零就业家庭保持动态为零；统筹推进教育、文化、医疗、体育、住房以及养老、社会救助等各项民生事业，中高考工作平稳顺利进行，均实现零违纪；成功举办“2018长春国际马拉松赛”，中央电视台进行了现场直播，进一步提升了城市的影响力和美誉度。

（六）注重法治引领，积极营造良好社会环境。全力支持人大、政协依法履职，深入推进群团组织改革，加快军民融合发展，认真做好民族宗教工作，民主法治建设不断加强。积极培育践行社会主义核心价值观，深入开展“共筑爱心网，建好幸福城”等群众性精神文明创建活动，城市文明程度不断提升。深入推进法治长春和平安长春建设，“七五”普法规划有效实施，信访维稳、食品药品安全、生产安全等重点领域专项整治深入推进，社会保持和谐稳定。

（七）牢记初心使命，深入推进全面从严治党。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导广大党员干部坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。持续深化干部选任制度改革，努力建设高素质干部队伍，持续开展“做表率、当先锋”行动，制定出台了《关于进一步激励全市广大干部新时代新担当新作为的实施意见》，“凭能力用干部、以实绩论英雄”的氛围逐步形成。深入实施“人才强市”战略，认真落实《关于进一步集聚人才创新发展的若干意见》实施细则，积极推进招才引智“万人计划”，为振兴发展提供了有力的人才支撑。努力创建全国城市基层党建示范市，深入探索“互联网+党建”模式，基层党建水平全面提升。制定落实《关于全面彻底肃清孙政才和苏荣、王珉流毒影响的实施意见》，坚决从思想、政治、组织、工作、纪律、作风等方面，全面彻底肃清流毒影响。积极稳妥推动监察体制改革试点，始终保持惩治腐败高压态势，驰而不息纠正“四风”，风清气正的政治生态不断巩固。

总体来看，上半年全市经济社会发展保持了良好态势，成绩来之不易。但也要清醒看到，当前世界经济格局复杂多变，区域经济下行压力和相互竞争压力叠加，特别是从长春实际看，高质量发展基础不够坚实，开发区、城区、县域三大板块发展不够平衡，城市建设、生态治理、民生改善等领域还存在一些短板，群众身边的腐败问题时有发生，党风廉政建设和反腐败斗争任务仍然比较艰巨，等等。全市上下对此一定要有清醒认识，进一步解放思想、坚定信心，以竞进有为的担当精神，着力破解突出问题，不断开创振兴发展新局面。

二、顺应时代发展趋势，加快推动数字长春建设

经济全球化和社会信息化加速推进，催生了数字化这一全新的经济形态，并深刻影响着全球经济和区域发展格局。党的十九大明确提出建设数字中国的战略部署，习近平总书记在全国网信工作会议上，进一步系统阐述了网络强国战略思想，吹响了建设网络强国、数字中国、智慧社会的时代号角。全市上下要立足新时代，深刻认识信息化、数字化、网络化发展的重大现实意义，切实将数字长春建设作为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，践行新发展理念，加快老工业基地全面振兴发展的战略举措；作为抢抓信息化发展历史机遇，推动新旧动能转换，构建现代化经济体系的内在要求；作为深化供给侧结构性改革，把握生产力发展新方向，不断满足人民群众美好生活需要的现实路径；作为落实“打先锋、站排头”要求，抢抓机遇创新发展，建设吉林中部创新转型核心区和东北亚区域性中心城市的重要支撑，坚定不移地把思想和行动统一到建设数字中国的重大战略上来，聚焦到建设数字吉林的部署要求上来，在数字长春建设的生动实践中牢牢把握振兴发展的主动权。

把长春放到国内外经济社会发展大格局下审视和研究，建设数字长春，我们面临一系列难得机遇：①科技革命孕育兴起的历史机遇。以信息技术为代表的新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，对全球经济格局产生重大影响，为发展中国家和欠发达地区后发赶超提供了宝贵机遇，数字经济既是创新经济、绿色经济，又是开放经济、共享经济，也是充满活力、代表未来的新经济，伴随着创新驱动战略的深入实施，必将开启新一轮增长周期。②高质量发展的时代机遇。在新时代大背景下，我国经济发展呈现出增长转为中高速、结构迈向中高端、消费呈现升级版、创新进入活跃期等一系列新变化，开启了经济由高速增长转向高质量发展的新征程，加快数字经济与实体经济深度融合，建设现代化经济体系，已经成为高质量发展的必然趋势和客观要求。③改革红利加快释放的政策机遇。近年来我国连续启动实施了宽带中国、“互联网+”行动计划、大数据战略等一系列重大部署，系统谋划了数字化发展蓝图，省委省政府从加快老工业基地全面振兴发展全局出发，启动实施数字吉林建设，为长春融入数字化发展浪潮提供了宝贵契机。④老工业基地转型升级的战略机遇。新一代信息技术加快发展与跨界融合，既使传统产业生产效率和经济效益获得了极大提升，又催生了一系列新业态、新模式、新需求，成为驱动产业转型升级的新变量、新动力、新引擎。党中央、国务院在全面振兴东北地区等老工业基地进程中，明确提出要推进制造业智能化改造，推动落实“互联网+”行动，这必将为老工业基地发挥产业基础优势，走出一条工业化与信息化融合发展道路注入新活力。⑤要素配置创新变革的发展机遇。数据作为全新的生产要素，打破了资源、土地、人口等传统要素有限供给的瓶颈制约，长春地处东北亚区域几何中心，区位优势明显、科教资源富集、市场前景广阔，通过数据与资本、人才、技术的深度融合，有助于长春在更大空间配置要素、集聚资源，提高全要素生产率，在新一轮区域竞争中实现弯道超车、后发赶超。

建设数字长春是崭新的时代课题，在看到机遇的同时，也要清醒地认识到，我们当前还面临着一些困难和挑战。从自身发展的基础条件看，长春数字经济规模占GDP比重较小，低于全国平均水平，与国内先进城市相比存在较大差距，信息基础设施建设水平有待提升，信息技术与实体经济融合度不高，一二三产数字化发展还不够协调，具有带动作用的龙头骨干企业较少；从外部环境的竞争态势看，我国数字化进程不断加快，各省市竞相发力抢占数字经济制高点，特别是在日益激烈的市场竞争中，支撑数字化建设的人才、科技等资源争夺不断加剧，不进则退、慢进亦退已成为不争事实；从长春数字化发展阶段特点看，我市数字化发展还处在初级阶段，数字化思维模式、市场环境和工作机制还不够完善，适应数字时代、参与数字时代、驾驭数字时代的能力和水平有待提高。面对机遇与挑战并存的发展现实，全市上下要进一步解放思想、更新观念、积极进取，以更加强烈的责任担当，全面开启数字长春建设新篇章。

当前和今后一个时期，建设数字长春总的要求是：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实省委十一届三次全会部署，认真践行新发展理念和高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，以数字化、网络化、智能化为引领，以建设东北亚区域性数字经济高地为目标，努力做好数字产业化和产业数字化“两篇文章”，积极破解数字基础设施、数字核心技术、数字与产业融合、数字政府治理、数字人才队伍、数字化发展体制等瓶颈，着力打造东北亚区域性云计算服务中心、大数据资源中心、数据应用示范中心、数字经济集聚中心、大数据交易中心，在数字吉林建设中打先锋、站排头，推动长春老工业基地走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。具体工作中，要在以下几个方面实现“率先突破”。

一要在数字化引领产业转型升级上率先突破。发挥省会城市的资源优势、产业优势和技术优势，以数字化改造传统产业、培植新兴产业，加快与实体经济的深度融合，推动“机器换人”“电商换市”“腾笼换鸟”进程，促进产业转型升级。加快传统产业的数字化、智能化改造，推进互联网、大数据、人工智能等信息技术在汽车、农产品加工、先进装备制造等领域的全面渗透和深入应用，启动实施“千企上云”计划，进一步延伸产业链和价值链，提高全要素生产率、产品附加值和市场占有率，不断增强制造业核心竞争力；以信息技术改造提升传统服务业，加快发展信息科技、服务外包、研发设计、文化旅游等生产性和现代服务业，推动电子商务、互联网金融、智慧物流、信息消费等新业态发展，引进国内外数字服务业知名企业，促进服务产品数字化、个性化、多样化，特别是要抢抓长春成为国家新设跨境电商综合试验区的机遇，吸引更多知名电商企业落户长春，努力打造更多的跨境电商知名品牌，进一步开拓海外市场；利用现代信息技术完善农业产业、生产和经营体系，创新农业业态，拓展农业功能，提高比较效益。全面提升数字产业化水平，大力培育具有核心竞争力的大数据骨干企业，依托华为、浪潮等重点项目，吸引上下游企业加速集聚，谋划建设大数据产业园，加快形成产业协同态势和规模优势，努力将数字产业打造成为新的支柱产业。

二要在数字化引领创新发展上率先突破。数字经济是创新经济，也是创业经济，要把数字化发展与实施创新驱动战略统筹起来，围绕建设吉林中部创新转型核心区，坚持以技术创新带动产品创新、模式创新、管理创新，在智能网联汽车、精密仪器制造、卫星遥感数据、芯片等领域加强基础研究，加快形成一批关键核心技术，积极推动成果转化应用，培育新的经济增长点；要加快构建数字经济基础设施和创新平台，在全省率先布局建设5G等新一代互联网基础设施，着力建设一批信息技术创新公共服务平台，支持长春新区等国家级双创示范基地和创业咖啡、创新工场、创客空间等数字化“双创”平台建设，加快构建“产学研用”深度融合的数字技术协同创新体系，努力培育一批数字经济的骨干企业；要夯实数字长春建设的人才基础，全方位深化与互联网企业、高端人才和专业团队的合作力度，着力打造一支高素质、多层次、多类型的数字人才队伍。

三要在数字化引领政府效能提升上率先突破。立足打造先进数字政府，积极推进信息技术与政府治理的广泛深度融合，打造安全统一的电子政务云平台、政务大数据库、信息资源共享平台，形成线上线下一体化的新型政务工作模式；加快打通“信息孤岛”，推动全市各部门逐步开放政府数据资源，建立完善数据采集、交换、共享机制，切实解决不愿共享、不敢共享、不会共享等问题；完善“互联网+政务服务”，加强政务服务标准化建设，做到“极简”审批、“极速”效率、“极优”服务和“极严”约束，努力让数据多跑路、群众少跑腿，打造高效政府、阳光政府。

四要在数字化引领城市现代治理上率先突破。积极运用数字技术提升城市治理水平，认真总结交通秩序整治、旧城改造提升等工作中的经验做法，加强城市综合运营管理数字化平台建设和功能整合，探索建立沟通便捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市治理监督和处理机制，加快推进智慧政法、智慧消防、智慧交通、智慧国土、智慧水务、智慧环保、智慧监管等重大工程；建立健全基于大数据的科学决策和社会治理等机制，妥善应对和解决信访维稳、安全生产、诚信建设、市场监管等领域突出问题，更好地用信息化、数字化手段感知社会态势，畅通沟通渠道，辅助科学决策，提升城市治理现代化、科学化水平；筑牢数字长春建设的安全防火墙，认真落实网络安全责任制，加强关键信息基础设施安全防护，严厉打击各类网络违法犯罪行为，加强舆情分析管控，牢牢占领网络阵地，营造安全清朗的网络环境。

五要在数字化引领民生福祉改善上率先突破。建设数字长春，根本目的是满足人民群众日益增长的美好生活需要。要深入实施数字惠民工程，以数字经济发展带动新增就业和居民增收，不断提升公共服务领域数字化应用水平，加快形成覆盖城乡、便捷高效的医疗、教育、交通、文化、社保、就业等数字化民生服务体系，让人民群众真正享受到精细化管理、智慧化服务带来的便捷与实惠；把握数字化消费趋势，顺应人民群众消费升级需求，加快推广电商消费、数字文化体育消费、数字健康养老消费等新型消费模式，不断满足群众个性化需求；积极打造数字化精准扶贫体系，以数字化推进扶贫工作的精准识别、精准服务、精准管理，以数字经济发展增强贫困地区内生动力，推动大数据与大扶贫协同发展，为决胜全面小康贡献力量。

加快数字化发展意义重大、影响深远。省委十一届三次全会对建设数字吉林进行了系统部署，出台了以数字吉林建设为引领，加快新旧动能转换，推动高质量发展的意见。围绕贯彻省委省政府文件精神，我市制定了《关于加快数字长春建设，推动老工业基地全面振兴发展的意见》，各地各部门要认真贯彻《意见》要求，切实将建设数字长春与东北亚区域性中心城市的发展目标结合起来，与加快老工业基地高质量发展的战略部署结合起来，与做好经济社会发展各项工作结合起来，坚持全市“一盘棋”，注重高位统筹、坚持规划先行、强化政策扶持、加大投入力度、加强督导考核，主要领导要亲自抓谋划、抓部署、抓推进，确保数字长春建设各项任务落到实处，进一步推动经济社会高质量发展。

三、求实奋进，确保完成全年各项目标任务

当前，长春老工业基地振兴发展呈现出良好态势，但事业发展从来都不会一帆风顺，负重前行将是永恒主题。全市上下要始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真落实党的十九大精神，全面践行新发展理念，牢牢把握稳中求进工作总基调，认真贯彻高质量发展要求，进一步提升把握形势变化的预见能力、从实际出发推动发展的驾驭能力、在不利中把握有利因素的工作定力，全力以赴落实好年初确定的各项目标任务，推动长春经济社会发展再上新台阶。

（一）抓牢实体经济，进一步提升经济发展质量效益。实体经济是老工业基地振兴发展的基础，要坚持质量第一、效益优先，大力发展实体经济，加快构建现代化经济体系。

扩大有效投资，做大实体经济底盘。今天的投资结构就是明天的产业结构，要坚持放手发展规模、努力提高质量，不断壮大经济综合实力。要积极扩大有效投资，紧盯国家宏观政策导向和投资方向，发挥产业基金的引导作用，推动一批战略性投资加速落地，全力做大投资增量、盘活投资存量、提高投资质量，坚决杜绝高耗能、高污染、低效率投资。项目是经济工作的基础，要主攻重点项目建设，抓好一批新的标志性项目，建立招商线索和项目落位对接机制，积极推行领导包保、秘书服务、一线协调督办等制度，扎实开展秋季集中审批、集中开工等活动，全力做好土地供应、征拆、基础设施配套等保障，力争全年落实亿元以上项目1200个左右，同时要高水平抓好项目谋划，进一步充实完善市、县（区、开发区）两级项目储备库，力争每年都要谋划推动一批亿元以上项目落地，确保经济当前有活力、未来有潜力。要实施精准产业招商、以商招商，进一步创新工作理念、手段和机制，提高工作实效，坚决反对形式主义和虚报浮夸，注重发挥中介组织和已落户企业作用，运用大数据手段招商，强化委托招商，努力形成集群集聚效应。

加快产业升级，提升实体经济质量。产业是实体经济的支撑，要坚持以供给侧结构性改革为主线，加快推动传统产业品牌化、支柱产业高端化、新兴产业规模化，不断优化供给体系质量，促进实体经济向更高水平迈进。要优化一产，着力提升农业现代化水平。围绕创建全国绿色有机农业示范市，扎实推进现代农业“五大实验区”、20个绿色有机农业示范园区建设，高水平筹备召开农博会，支持农安创建国家农村产业发展示范区，全面加大科学技术在农业领域的推广和应用，不断提高农产品深加工水平，加快培育“长春大米”等一批特优名牌产品，切实提升农业综合比较效益和农民收入。要抓牢二产，加快推动工业转型升级。积极支持一汽打造自主品牌，着力抓好红旗绿色智能小镇等重大项目建设，加快发展新能源汽车和智能网联汽车；继续支持长客“走出去”，以新型高端化产品占领国际市场；深入实施千亿级战略性新兴产业培育计划，特别是要抢抓数字长春建设机遇，着力引进和发展一批大数据平台和企业，打造新的经济增长点。要提升三产，全力打好服务业攻坚战。改造提升传统服务业，加快发展生产性服务业，大力发展数字经济、平台经济，积极发展金融服务、科创服务、人力资源、商贸物流、旅游休闲、健康养老、文化娱乐、节能环保等重点行业，着力抓好长春新区、净月高新区等现代服务业创新发展试点，加快建设西客站、南部新城、北人民大街等新兴现代服务业集群，全力抓好年初确定的50个10亿元以上服务业重大项目，扎实推进跨境电商综合试验区建设，加快楼宇经济和特色小镇发展，全面提升服务业发展规模和层次。要三产联动，推动产业融合发展。全力做好“制造+服务”文章，加快推进以智能化、绿色化、服务化为重点的技术改造，积极推进一批工业和科技产业园区建设，吸引社会资本在我市开发建设一批高质量产业园区，为中小型企业特别是科技型企业提供综合性生产服务。要深入实施品牌战略，积极开展品牌创建活动，评选第一届“长春市市长质量奖”，推荐优秀企业争创中国质量奖、吉林省质量奖，不断提升产品的核心竞争力。

统筹协调发展，优化区域经济布局。要更加注重特色发展，开发区要努力打造引领发展的产业高地、改革标兵和动力引擎，特别是长春新区要进一步提升发展层次，实现“三年见成效”的目标；城区要进一步提升产业层次和宜居水平，在提档升级中打造城市品牌；县域要坚持走产城融合发展道路，努力建设中等城市。要更加注重互补发展，充分发挥开发区的体制机制优势、城区的要素服务优势、县域的资源环境优势，在优势互补中形成整体合力，支持国家级开发区与城区、县（市）合作共建产业合作示范区，促进资源优化配置、要素共建共享。要更加注重统筹发展，进一步明确各县（市）区、开发区功能定位，建立健全区域分工协作和利益协调机制，在招商引资、项目建设、产业转移过程中，避免内部同质化恶性竞争，努力形成协调并进的良好局面。特别是当前，要把实施乡村振兴战略摆在优先位置和全局高度，作为抓好“三农”工作的总抓手，认真落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持抓重点、补短板、强弱项，协同推进乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，持续加大“三农”投入力度，大力推广农业农村新技术新模式，积极创新城乡融合发展体制机制，加快建设“美丽乡村”，推进“厕所革命”，全力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，努力把乡村建设成为广大农民幸福生活的美好家园。

强化科学调度，保障经济稳定运行。科学研判新常态下经济发展大势和宏观政策走向，推动党政领导干部联系重点企业全覆盖，突出抓好产需衔接和要素保障，协调解决生产经营中的实际困难；着眼提升金融服务实体经济的能力,持续深化金融改革,坚决防控金融风险,努力把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节,着力解决中小微企业融资难、融资贵问题；稳步推进税收征管体制改革，落实国家减税降费政策，调整优化财政支出结构，全力确保财政平稳运行；密切关注消费加速升级的新趋势，扩大信息消费，升级旅游消费，培育消费热点，切实发挥消费在高质量发展中的基础性作用，促进经济持续健康发展。

（二）深化改革创新，进一步加快新旧动能转换。今年是改革开放40周年，也是全面深化改革接力探索、接续攻坚的关键之年，做好改革开放工作至关重要。

坚持以深化改革激发活力。进一步聚焦重点难点，持续深化国企国资、商事制度、投融资体制改革，科学有序推进党政机构改革各项任务，以重点突破带动改革全面深化；进一步优化发展环境，全面推行政务服务“一网、一门、一次”改革，力争到年底企业开办时间压缩至3天以内，积极推进“证照分离”改革，深入开展“作风建设提升年”等系列活动，用好“电视问政”等创新性手段，不断优化经济发展软环境；进一步抓好改革落实，加大改革督察督办力度，强化改革考核评价结果运用，抓好典型经验总结推广，促进各项改革任务落地生根、开花结果。

坚持以扩大开放增强竞争力。开放的地区最有活力，开放的经济最有竞争力。要坚持“立足吉林、放眼全国、走向世界”的战略思维，积极参与“一带一路”建设，扩大与沿线国家和地区的经济合作与人文交流，努力让长春融入国际国内市场大循环；建好对外开放平台，全力推进中韩、中德、中泰、中俄、中白、中古等一批国际合作园区建设，以国际物流园、国际空港、核心商务区建设为支撑，不断提升长春新区和兴隆综保区对外开放水平；构建对外开放大通道，推动龙嘉机场二期投入使用，认真谋划三期建设，提升中欧班列整体运营质量；扩大对外开放合作，深化长春与天津、杭州全方位合作，大力推进津长产业合作园、津长“双创”示范基地、浙商产业园建设，加大人才交流力度，探索建立跨地区对口合作机制和模式。

坚持以创新驱动提升动力。要围绕建设国家创新型城市和吉林中部创新转型核心区，深入实施创新驱动发展战略，加大科技研发投入，特别是在数字经济等新业态、新模式领域加快形成一批核心技术成果，不断提升自主创新能力；加强创新主体培育力度，深入实施科技型“小巨人”企业和国家高新技术企业“双千户”培育工程，力争今年新认定两类企业达到400户以上；加快创新平台建设，进一步繁荣活跃长春科技大市场，抓好长东北科技创新中心、北湖科技园等载体建设，实施院士长春创业试点，构建完善创新孵化体系，提高创新成果转化率和产业化水平；浓厚创新创业氛围，积极推动国家级“双创”示范基地建设，全力打造诚信长春，努力建设创新创业者的“圆梦之城”。

（三）加强生态环保，进一步提升可持续发展能力。坚决贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持节约资源和保护环境基本国策，实行最严格的生态环境保护制度，加快打造生态文明建设升级版。

推动形成绿色发展方式。要积极推动生态建设产业化、产业发展生态化，加快发展生态农业、先进制造业、高新技术产业和现代服务业，深入实施全域旅游战略，促进冬季冰雪旅游和夏季避暑休闲游两翼齐飞。严守项目建设“绿色门槛”，坚决守住生态、耕地保护、城市开发边界三条红线，把重点放到更具生态特质和成长潜力的生态环保项目上来。积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色社区、绿色村屯和绿色出行等行动，努力营造绿色健康的城市氛围。

坚决打好污染防治攻坚战。要以改善生态环境质量为核心，以中央环保督察反馈问题整改为契机，以解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题为重点，以防控生态环境风险为底线，加快补齐生态环境短板。要打好打赢蓝天保卫战，实施蓝天保卫战三年行动计划，严格落实工业减排、刚性压煤、有效降尘等措施，特别要综合施策解决秸秆露天焚烧问题，确保城市空气质量明显改善；打好打赢碧水保卫战，以伊通河、饮马河流域综合治理和水源地保护为重点，全面落实“河长制”“湖长制”，抓好黑臭水体治理，系统解决水污染、水生态、水资源、水安全问题；打好打赢黑土地保卫战，全面加强土壤污染防治和综合保护，努力让黑土地重新焕发生机。同时还要打好打赢青山保卫战和湿地保卫战，进一步释放绿色红利，实现绿色繁荣。

严格落实生态环保责任制。市生态环境委员会要发挥统一监督、综合协调、统筹指导作用，各地各部门要切实做到守土有责、守土尽责，形成齐抓共管大环保工作格局。要坚定不移地扛起环保督察整改的政治责任，坚决落实“一方案、三清单”要求，层层压实责任、限期组织实施，确保按时限完成整改任务，认真梳理全市生态环保工作的好经验、好做法，将其固化为刚性的制度和机制，真正做到用制度管人、用流程管事。严格落实环境保护“党政同责”“一岗双责”，完善体现生态文明建设要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，纪委、监委要严肃查处“不作为、乱作为”和失职渎职问题，检察机关要开展好公益诉讼，营造全民环保的良好氛围。

（四）坚持建管并重，进一步建设宜居宜业城市。主动顺应现代城市发展规律，坚持以强烈的文化意识指导城市规划、建设和管理，真正把长春建设成为“本地人自豪、外地人向往”的宜居宜业城市。

规划布局要“提标”。当前长春市已经初步形成了以老城和新区为“双核”、以地铁1、2号线为“十字轴”、以两横三纵快速路为“经纬线”、以伊通河城区段为“生态带”的城市发展格局。要在此基础上，坚持高起点规划，严格执行规划法，科学把握城市生产空间、生活空间、生态空间三者的内在联系，以“多规合一”“城市总规”和“城市设计”三项国家试点为抓手，促进城市集约集聚发展，尤其是要科学谋划好地铁、伊通河和核心商圈等重点区域的空间利用，确保城市可持续发展。

工程建设要“提速”。城市功能决定城市发展的未来，要抢抓当前工程建设的黄金期，加快推进“两横三纵”完善、抚长高速改移、景阳大路打通、机场大道修建、临河街延伸等重点城市路网工程和海绵城市等重大基础设施建设，突出抓好地铁2号线和北湖快轨建设，确保9月30日前建成通车。要立足未来需要，抓紧再谋划推进一批对完善城市功能、改善民生具有重要作用的城建项目，特别是要抓好1小时经济圈环线开工和第三轮轨道交通建设前期准备，努力为城市“强筋壮骨”。

形象品位要“提质”。统筹好城市业态、建筑形态、环境生态和历史文态等要素，认真抓好新民大街等历史文化街区和侵华日军细菌部队遗址园的保护利用，大力推进精品道路和特色街区建设，积极推动三环区域内剩余老旧散小区、棚户区和背街小巷改造，健全完善各类公共基础设施功能，深入实施绿化美化亮化净化工程，不断提升城市形象面貌。

城市治理要“提效”。切实巩固城市治理成果，建机制、抓常态、抠细节，持续深化对城乡接合部、城市出入口、机场、火车站、客运站、公路和铁路沿线以及建筑工地等重点部位的综合整治，进一步加强城市交通秩序管理，总结经验、再接再厉，综合运用行政、法律、市场、技术等手段，全面提升城市治理人性化、精细化、科学化、标准化水平。

（五）提高民生品质，进一步增强人民群众的幸福感满意度。牢固树立“以人民为中心”发展思想，把群众身边的小事当作党委政府的大事来抓，全面提升幸福长春建设的质量和成效，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

以务实作风推进脱贫攻坚。坚决落实国家“脱贫攻坚作风建设年”部署，扎实做好贫困人口动态调整、贫困对象退出、项目建设、政策兜底、考核验收等工作，确保完成年度脱贫任务，真正让脱贫成效经得起历史和人民的检验。

以政策引领扩大增收就业。认真总结实施“暖流计划”经验，全面落实各项促进增收就业举措，突出抓好高校毕业生、农民工和就业困难人员就业，深入开展高校毕业生就业创业“梦想起航”行动计划、就业创业精准援助计划等专项行动，进一步完善创业培训、政策扶持、创业服务“三位一体”全民创业体系，提高对困难群众、弱势人群的补助标准，切实降低结构性失业风险，确保充分就业、稳步增收。

以系统思维做好公共服务。不断完善民生投入稳定增长机制，进一步提升公共服务和保障水平。要突出抓好教育事业，继续改建新建一批普惠性幼儿园，扎实开展优质学校创建，推动城乡教育均衡发展；积极推进健康长春建设，加快政府主导的多层次医联体建设，有效减轻患者负担，提升医疗服务质量；认真吸取长生生物科技有限责任公司疫苗案件的教训，举一反三，依法依规加强食品药品市场监管，确保饮食用药安全，努力创建国家食品安全示范城市；进一步扩大城乡居民工伤、失业、生育、养老保险参保覆盖面，切实解决群众后顾之忧；大力繁荣发展文化事业和文化产业，不断增强优质公共文化产品和服务供给；全力抓好保障性住房、“菜篮子”供应、公交都市创建等群众关心关注的热点问题，特别是要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，综合施策加强调控，保持房地产市场平稳健康发展。

（六）坚持统筹兼顾，进一步巩固和谐稳定的社会局面。全面推进民主法治和精神文明建设，进一步解放和增强社会活力、凝聚各方力量、促进公平正义。

高度重视民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，支持人大及其常委会依法履职，使立法、监督、决定重大事项和人事任免更好地体现人民意志，支持人民政协广泛多层次推进协商民主，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士的独特优势；稳步推进党的群团改革，进一步强化党管武装工作，深化“双拥”共建，推动军民深度融合发展。深入推进法治长春建设，大力开展以学习宪法、尊崇宪法、遵守宪法为重点的普法宣传，积极推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快推进覆盖城乡的公共法律服务体系建设，办好法治长春建设十件实事，努力形成尚法守制、公平公正、诚信文明、安定有序的良好氛围。

全面加强精神文明建设。牢牢掌握党对意识形态工作的领导权，严格落实意识形态工作责任制，积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展纪念改革开放40周年、长春市解放70周年以及第十四届电影节等系列活动，广泛宣传黄大年、郑德荣等先进典型，为振兴发展凝聚强大精神力量。全国文明城市建设没有终点，要继续深化文明单位（行业）、文明校园、文明家庭、文明社区创建和农村精神文明创建，支持有条件的市县创建全国文明城市，进一步提升市民素质和城市文明程度。

深入推进平安长春建设。认真落实总体国家安全观，加快构建反恐维稳长效机制，不断完善立体化、信息化、智能化治安防控体系，持续开展扫黑除恶专项斗争，下大力气整治各类违法犯罪活动；深化社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查化解，依法有序推动信访积案化解攻坚；严格落实安全生产责任制，切实加强重点领域安全防范，坚决遏制重特大安全事故发生，创建国家安全发展示范城市。

四、立足新时代，不断提高党建工作水平

政治路线确定之后，干部就是决定因素。全市各级党组织和广大党员干部，要着眼推进党的建设新的伟大工程，认真贯彻新时代党的组织路线，更加注重党的组织体系建设，为老工业基地全面振兴发展提供坚强政治和组织保证。

（一）加强思想政治建设，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把旗帜鲜明讲政治贯穿到党的建设全过程，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持党的政治领导，严肃党内政治生活，培育树立崇高的政治理想、高尚的政治追求和纯洁的政治品质，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。要深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，充分发挥各级理论学习中心组和新时代传习所等平台作用，不断把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神引向深入。精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断赋予“做表率、当先锋”行动新的时代内涵，在悟初心、守初心、践初心中，进一步坚定政治信仰。

（二）坚持正确的用人导向，打造忠诚干净担当高素质干部队伍。最近，中央召开了全国组织工作会议，习近平总书记作了重要讲话，进一步明确了党的组织路线，对新时期的干部工作提出了新的要求，各地各部门要深刻领会、深入学习，特别是要认真落实习近平总书记提出的“五个体系”要求，建立素质培养体系，持续开展大学习、大教育、大培训，进一步开拓干部视野，打造一支与老工业基地全面振兴发展要求相适应的高素质干部队伍；建立知事识人体系，强化分类考核和近距离考核，全面历史辩证地评价干部；建立选拔任用体系，坚持好干部标准，把政治标准放在第一位，强化“凭能力用干部、以实绩论英雄”导向，加强干部培养选拔，做到事业为上，以事择人、人岗相适；建立从严管理体系，加强全方位管理，强化党内监督，把干部管理监督工作做实做细；建立正向激励体系，细化完善容错免责机制，引导干部争当改革振兴的促进派、实干家。当前，党中央提出要高度重视优秀年轻干部培养选拔工作，各地各部门要着眼近期需求和长远战略需要，努力培养选拔一批数量充足、质量优良的优秀年轻干部，不拘一格大胆使用，为事业发展注入新活力。要坚持党管人才原则，加快构建国内领先的人才制度体系，大力推广“院士故乡行”等做法，吸引更多本土人才回乡献智献策、助力发展，汇聚天下英才为我所用，形成优秀人才脱颖而出的生动局面。

（三）全面夯实基层基础，筑牢坚强有力的战斗堡垒。进一步强化大抓基层的鲜明导向，积极开展城市基层党建示范市创建工作，分类打造一批基层党建示范典型群体，推动基层党组织全面进步、全面过硬。深入推进抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴两大政治任务，带动提升农村党建整体质量。统筹推进各领域党建工作，推动从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。要严把党员入口关，严格教育管理、严肃组织生活，深化党内激励关怀机制，让党员更有归属感、自豪感、荣誉感。结合数字长春建设，推进“智慧党建”工作，打造长春互联网党建工作品牌。

（四）持之以恒正风肃纪，营造风清气正的政治生态。全面落实“两个责任”，加强党对纪检监察工作的领导。严格执行中央八项规定和省、市委具体规定，坚决防止“四风”反弹回潮。大力倡导敢于担当、雷厉风行、真抓实干的作风，为担当者担当、让实干者受益，进一步浓厚凝心聚力干事的良好氛围。坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，精准运用监督执纪“四种形态”，积极构建大监督格局；持续深化纪检监察体制改革，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，依法依规严厉查处违纪违法和群众身边的腐败问题，不断开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面。

同志们，使命呼唤担当，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在党中央和省委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，恪尽职守、开拓奋进，为长春老工业基地全面振兴发展作出新的更大贡献！