甘肃省人民政府办公厅关于认真落实2018年食品安全重点工作的通知

甘肃省人民政府办公厅关于认真落实2018年食品安全重点工作的通知

甘政办发[2018]178号

2018年9月5日

各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府有关部门，中央在甘有关单位：

　　为认真贯彻党中央、国务院关于食品安全工作的决策部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，落实“四个最严”要求，强化源头严防、过程严管、风险严控监管措施，加快解决人民群众普遍关心的突出问题，推进“食安甘肃”建设，提高食品安全治理能力和保障水平，经省政府同意，现将有关事项通知如下：

　　一、加强食品安全法制建设
　　贯彻落实《农药管理条例》（国务院令第216号），加快农产品生产过程控制和采收贮藏运输等环节农业地方标准制修订工作，完成制修订农业地方标准50项以上。（省农牧厅牵头，省卫生计生委、省食品药品监管局配合）贯彻落实《食品安全标准管理办法》，健全完善食品安全地方标准体系，加强对食品企业标准制定的指导，积极参与营养立法及标准制定。稳妥开展传统养生食材监测评价和“食药同源”物质基础研究工作。（省卫生计生委牵头，省农牧厅、省质监局、省食品药品监管局、省粮食局配合）加强对掺假掺杂、非法添加等检验方法研究。（省卫生计生委、省农牧厅、省食品药品监管局按职责分工负责）贯彻落实《甘肃省学校食品安全管理办法》，完善校园食品安全管理制度，落实学校食品安全校长负责制，做好农村义务教育学生营养改善计划食品安全工作，在中小学相关课程和教育活动中增加食品安全教育内容，开展食品安全知识教育工作。（省教育厅牵头，省食品药品监管局等部门配合）贯彻落实《粮食流通管理条例》，建立健全粮食质量安全责任追究制度。（省粮食局负责）制修订食品生产经营飞行检查、食品安全欺诈行为查处、体系检查以及展销会、养老院、企业食品安全管理人员抽查考核、量化分级等有关管理办法。（省食品药品监管局负责）加强清真食品相关政策法规宣传，加快修订《甘肃省清真食品管理条例》。（省民委负责）落实铁路、航空运营食品安全管理办法，做好铁路、航运食品安全工作。（中国铁路兰州局集团有限公司、甘肃省民航机场集团有限公司按职责分工负责）深化“放管服”改革工作，落实行政许可等网上行权，简化办事程序，提高办事时效，推行权责清单公开、信息结果公开，努力实现“不见面审批”。（省食品药品安全委员会相关成员单位、各市州人民政府负责）

　　二、全面加强源头治理
　　贯彻落实《农用地土壤环境管理办法（试行）》，加快农用地土壤污染治理和修复技术应用试点项目实施，强化农用地土壤污染环境风险管控。以耕地重金属污染区域为重点，组织开展涉及重金属污染行业风险排查和整治。（省环保厅、省农牧厅牵头，省发展改革委、省工信委配合）加强产地环境治理，打好农业面源污染防治攻坚战，推进耕地土壤污染详查，加强耕地土壤与农产品协同监测。推进畜禽粪污、农作物秸秆、废旧农膜、病死畜禽等农业废弃物资源化利用。强化农产品生产源头管控，推进化肥、农药使用量零增长行动，推广有机肥替代化肥、测土配方施肥技术。加强病虫害统防统治和全程绿色防控。加快实施高剧毒农药替代计划，规范限量使用饲料添加剂，规范使用兽用抗菌药物，开展兽用抗菌药使用减量化行动试点。推进农药和兽药追溯体系建设。组织开展农药、兽药抗菌药、农资打假专项行动，实施产地水产品质量安全监督抽查，建立健全黑名单制度。（省农牧厅负责）

　　三、严密防控安全风险
　　积极推进食源性疾病溯源体系建设，加大食品安全风险监测力度，持续做好食源性疾病监测报告工作，坚持科学监测、依法治理。（省卫生计生委负责）加强农产品质量安全检验检测，扩大省级例行监测范围，增加抽检数量和监测项目，做好国家和省级农产品质量安全监督抽查工作。借助农业农村部农产品质量安全风险评估实验站，继续开展对重点产品、重点领域、重点项目的风险评估工作。（省农牧厅负责）加强粮食质量安全必检指标检测，做好超标粮食处置。（省粮食局牵头，省卫生计生委配合）开展食品生产企业风险等级评定，风险分级率达到100%。加大对食用农产品、保健食品以及风险程度高、抽检合格率低等重点品种，大型批发市场、商场超市、校园周边以及企事业单位食堂和集体用餐配送单位等重点区域，农兽药残留、微生物污染、重金属、添加剂和非食用物质等重点指标的抽样检测力度。做好畜禽水产品、酒类、食用油及食用农产品等专项抽检。组织开展评价性食品安全抽检工作，建立完善食品安全评价指标体系。完善抽检信息公布机制，抽查结果公示率达到100%。推进核查处置规范化，确保检验数据真实、准确、可溯源，依法依规做好不合格产品的处置工作。（省食品药品监管局牵头，省卫生计生委配合）完善进出口食品安全风险预警和快速反应机制，加强进出口食品安全风险监测，及时发布风险预警信息和通告。（兰州海关、省卫生计生委按职责分工负责）做好食品安全舆情监测，定期召开风险会商会议，完善应急管理机制，加强应急培训和应急队伍建设，组织开展应急演练，提升应急处置能力。（省食品药品安全委员会办公室牵头，省食品药品安全委员会各成员单位配合）全力做好敦煌文博会等展会、节会和重大活动食品安全保障工作。（省食品药品安全委员会各有关成员单位、相关市州人民政府负责）

　　四、集中整治突出问题
　　继续开展食品尤其是保健食品的欺诈和虚假宣传专项整治行动，按阶段做好抽查检查和总结评议工作。（省食品药品安全委员会办公室牵头，省公安厅、省商务厅、省工商局、省新闻出版广电局、省食品药品监管局、兰州海关、省通信管理局、省互联网信息办按职责分工负责）严控学校食堂食品安全风险，落实学校食堂食品安全主体责任，开展校园及周边食品安全专项检查和联合督查，强化校园食品安全突出问题整治。加强对以学生为主要供餐对象的集体用餐配送单位的食品安全监管。（省食品药品监管局牵头，省教育厅配合）继续开展农药及农药残留、“瘦肉精”、兽用抗菌药、生猪屠宰、水产品禁用药物违法使用、生鲜乳、农资打假等专项整治行动。（省农牧厅负责）继续开展畜禽水产品抗生素、禁用化合物、兽药残留超标专项整治。（省食品药品安全委员会办公室牵头，省农牧厅、省卫生计生委、省食品药品监管局、省通信管理局配合）大力实施农村食品安全治理工程，建立农村食品风险清单管理制度。严格落实《甘肃省农村集体聚餐食品安全管理办法》，加强农村集体聚餐食品安全监管，全面实行农村集体聚餐流动厨师登记制度和双报告制度，提振乡村食品产业。（省食品药品监管局牵头，省农牧厅、省工商局等部门配合）加强重点食品监管，继续抓好肉制品、乳制品、婴幼儿辅助食品、茶叶、白酒、食用植物油、“大桶水”等高风险食品监管和综合治理，加强食盐质量安全专项检查，探索建立食用盐安全监管长效机制。（省食品药品监管局、省工信委按职责分工负责）开展食品工业“增品种、提品质、创品牌”专项行动。（省工信委负责）落实清真食品统一审批和标识制度，建设覆盖全省各县市区的“甘肃省清真食品服务监管系统”，开展网上清真食品服务管理工作。（省民委负责）规范食品包装材料、容器洗涤剂、生产经营工具、设备等管理，加大食品相关产品执法打假力度。（省质监局负责）

　　五、严厉打击违法行为
　　贯彻落实关于审理食品纠纷案件适用法律问题的司法解释，对提供不符合食品安全标准的当事人，分别在承担侵权责任、产品责任方面，充分体现惩罚性民事责任；以行政审判支持行政机关依法行政，维护食品市场规范经营；严格落实《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，对构成犯罪的依法追究刑事责任。（省法院牵头，省食品药品监管局配合）落实《甘肃省食品药品行政执法与刑事司法衔接联席会议制度（试行）》和《甘肃省打击食品药品违法犯罪行政执法与刑事司法衔接工作实施细则（试行）》，健全完善食品安全犯罪和刑事责任追究体系建设，落实掺假造假行为直接入刑，加强大案要案联合督办、典型案件通报，严惩食品安全违法犯罪行为。（省食品药品监管局、省公安厅、省法院、省检察院按职责分工负责）以查办大案要案为重点，深入推进食品药品打假“利剑”行动，加强食品药品违法犯罪执法队伍建设，强化部门联动，严厉打击食品安全违法犯罪行为。（省公安厅牵头，省农牧厅、省质监局、省食品药品监管局配合）加大对敏感重点食品走私打击力度。（兰州海关负责）严厉查处食品商标侵权、虚假宣传、消费欺诈等违法行为，强化消费维权，切实维护食品市场公平竞争秩序。（省工商局负责）完善信息公开制度，推进行政处罚结果公开，落实处罚到人。（省食品药品监管局负责）建立并向社会公开食品安全违法犯罪人员行政处罚数据库，推动落实违法犯罪人员行业禁入。（省食品药品监管局牵头，省法院配合）

　　六、切实强化主体责任
　　依托农产品质量安全追溯信息平台，推动农产品质量安全县、菜篮子主产县、粮食大县的农资和农产品规模生产经营主体全部建立信用档案。做好与农业农村部农安信用平台在信用信息上的互联互通。（省农牧厅负责）强化粮食质量监测体系建设，开展粮食质量、品质和卫生指标质量安全监测工作，积极申报县区粮食质量监测项目，加快建立以省级为骨干、市级为支撑、县级为基础的公益性粮食质量检验监测体系。加强粮食质量监管体系建设，落实承储企业粮食质量安全主体责任，强化各级粮食行政管理部门属地监管责任，督促粮食收储企业加强出入库质量把关。开展“放心粮店”创建活动，加强“放心粮油”供应网络质量安全监管。（省粮食局负责）严格落实《进出口食品药品监管备忘录》和省食品药品监管局、省农牧厅印发的《关于实施食用农产品产地准出与市场准入制度的意见》，进一步加强食用农产品、进出口食品安全监管，健全监管链条，形成监管合力。（省农牧厅、省食品药品监管局、兰州海关按职责分工负责）推进食品工业诚信体系建设，加快推进盐业监管体制改革。（省工信委负责）建立失信食品生产经营者黑名单制度，落实严重失信者联合惩戒合作备忘录要求，加大对相关失信市场主体的联合惩戒力度。（省发展改革委牵头，省质监局、省食品药品监管局等部门配合）严格落实《食品生产经营企业自查管理办法》，建立“一查一报”（企业主动开展自查，风险隐患主动报告）工作制度。推进婴幼儿配方乳粉、乳制品、肉制品、酒类、保健食品等重点企业生产规范体系检查，指导和监督食品生产企业建立重点食品追溯体系，推进实施危害分析和关键控制点（HACCP）、良好生产规范（GMP）管理体系建设。加强网络订餐食品安全监管，鼓励网络订餐“后厨直播”，实现“线上”“线下”餐食同标同质。（省食品药品监管局负责）落实学校食品安全管理责任，研究探索“生产基地+中央厨房+学校食堂”的经营管理模式。（省教育厅牵头，省食品药品监管局配合）

　　七、夯实食品安全基础
　　深入开展“农业质量年”活动，全面实施农业标准化战略。积极开展农业标准化示范基地创建，加大先进适用标准化生产技术的推广示范，创建农业标准化生产示范基地14个。加快无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证，增加绿色优质农产品供给，“三品一标”农产品认证数量增幅达8%以上。推进生猪屠宰标准化创建工作。（省农牧厅负责）落实促进食品工业健康发展的指导意见，支持食品工业企业结构调整和转型升级。（省工信委负责）加强农产品冷链物流标准体系建设，发动社会力量和市场主体参与农产品冷链物流基础设施建设，提升农产品冷链流通标准化水平，推进食品冷链物流体系建设。（省商务厅牵头，省农牧厅、省卫生计生委、省质监局、省食品药品监管局等部门配合）实施餐饮业质量安全提升工程、食品安全示范创建工程和农村食品安全治理工程。组织开展“百家企业示范引领行动”、“放心肉菜示范超市”以及食品安全示范街、店、学校食堂创建活动。全省餐饮单位“明厨亮灶”实施率达到95%以上，食品安全量化分级达到98%以上。全省获证食品生产企业、商场超市、批发市场、中型以上餐饮单位、学校（含托幼机构）食堂及集体用餐配送单位100%应用电子追溯监管系统，其他经营者100%落实进货查验义务和索取“电子一票通”台账。食品小作坊、小经营店和小摊点登记备案率和监管覆盖率达到95%以上。创建省级食品安全示范店100家，示范学校（含托幼机构）食堂20家，省级“放心肉菜示范超市”20家。（省食品药品监管局负责）实施“进口食品安全放心工程”，帮扶培育出口食品同线同标同质（“三同”）示范企业。（兰州海关负责）

　　八、不断提升监管效能
　　认真实施《甘肃省“十三五”食品药品安全规划》，完成年度工作任务。（省食品药品安全委员会办公室、省食品药品安全委员会各相关成员单位、各市州人民政府按职责分工负责）加快建设职业化检查员队伍，用专业性保证权威性，提升监管能力和水平。（省食品药品监管局负责）加大地方各级食品安全工作经费保障力度。加强基层食品安全检（监）测和执法能力建设。（省财政厅、省食品药品监管局、各市州人民政府分工负责）探索政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本参与餐厨废弃物和“地沟油”资源化综合利用项目建设，推进符合相关法规的肉类加工废弃物、检验检疫不合格畜禽产品无害化处理工作，加强“地沟油”综合治理。（各市州人民政府、省发展改革委、省工信委、省建设厅、省环保厅、省农牧厅、省食品药品监管局按职责分工负责）贯彻落实食药监总局、科技部印发的《关于加强和促进食品药品科技创新工作的指导意见》，推动“食品安全关键技术研发”重点专项实施，开展食品安全重点领域科技创新，加强食品安全重点领域的基础研究和应用基础研究，夯实食品安全监管理论基础。积极申报国家重点专项科技计划项目，鼓励各类科技创新主体参与国家重点研发计划“食品安全关键技术研发”重点专项项目。（省科技厅牵头，省食品药品监管局配合）推进县级食品药品检验检测资源整合，实施检验检测能力规范化达标工程，强力推动县级检验机构资质认定工作。推进食品监管重点实验室建设。规范食品药品检验检测工作，加强检验机构监督管理。持续推进食品药品检验检测能力验证工作。（省食品药品监管局负责）加强县、乡等基层监管机构条件建设和人才培养，推动基层监管机构采用“购买社会服务”等方式解决人员不足的问题。加强农产品质检体系建设，推进县、乡（镇）农产品监管检测机构规范化运行。完善省级农产品质量安全追溯信息平台，做好与国家追溯平台的对接和融合。推进农产品质量安全追溯信息平台应用，加快建立产地准出和市场准入的有效衔接机制。（省农牧厅负责）加快婴幼儿配方乳粉质量安全追溯体系建设，提升肉菜流通追溯体系建设试点运行效能，推动追溯管理平台建设，支持乳制品生产企业技术改造升级。（省食品药品监管局、省商务厅、省农牧厅、省工信委按职责分工负责）推动实施食品生产企业监督检查电子化管理，持续推广和应用“食品安全信息追溯平台”，探索实施食用农产品“一品一码”追溯管理。（省食品药品监管局负责）

　　九、着力构建共治体系
　　广泛调动各方面积极性，发挥各社会主体协同共治共享食品安全作用。（省食品药品安全委员会各成员单位按职责分工负责）加强食品安全新闻宣传，做好食品安全热点舆论引导，营造良好舆论环境。（省委宣传部牵头，省食品药品监管局配合）开展食品安全宣传周活动，传播食品安全科普知识。实施食品安全大科普行动，综合治理食品安全谣言。（省食品药品安全委员会办公室牵头，省食品药品安全委员会各成员单位会同市州人民政府负责）加大农产品质量安全科普宣传力度，举办“绿色食品宣传月”等集中宣传活动，开展“科学使用兽用抗生素”百千万接力公益行动。（省农牧厅负责）鼓励地方和企业引入社会第三方检查和评价，推动构建食品安全社会共治体系。加强教育引导，鼓励消费者投诉举报。（省食品药品监管局负责）继续推动西北地区食品药品安全监管区域协作，建立健全区域食品和农产品产销衔接、源头管控协作、联合检查、信息资源共享、检验监测协作、应急处置和案件协查、重大活动保障协作等机制，构建丝绸之路经济带重要区段食品药品安全屏障。（省食品药品监管局牵头，省食品药品安全委各成员单位会同相关市州人民政府负责）鼓励行业协会发挥行业自律作用，促进企业诚信守法。（省工信委、省农牧厅、省商务厅、省食品药品监管局按职责分工负责）开展食品安全法律法规知识知晓率、城镇居民食品安全知识知晓率和食品安全满意度调查，研究编制年度食品安全状况分析报告。（省食品药品安全委员会办公室牵头，省食品药品安全委员会各有关单位配合）

　　十、强化各方责任落实
　　认真贯彻《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于进一步加强食品药品安全工作的意见》（甘发[2017]33号），落实“党政同责”“四有两责”要求，加强党对食品安全工作的领导。地方各级党委政府要把食品安全工作纳入重要议事日程和领导干部教育培训重要内容，及时听取食品安全工作汇报，研究部署食品安全重大事项，解决重点难点问题，按照《甘肃省食品安全工作评议考核办法》要求，扎实做好食品安全工作考核，强化考核结果应用，切实发挥考核的指挥棒作用。进一步发挥各级食品（药品）安全委员会及其办事机构在统筹规划、综合协调、督查考核、制度建设等方面的作用，健全工作机制，加强工作力量。（各市州党委政府、省食品药品安全委员会成员单位分工负责）深入推进食品安全示范城市和农产品质量安全县全域创建活动，召开“双安双创”推进会，制定出台“食安甘肃”实施方案，着力打造“食安甘肃”品牌。（省食品药品安全委员会办公室牵头，各市州党委政府、省农牧厅、省食品药品监管局分工负责）。认真做好国务院对我省上年度食品安全考核及检查中发现问题的整改落实，继续做好迎接国务院食品安全检查和目标责任考核的各项工作。严格落实《甘肃省食品安全考核评议办法》，督促地方各级党委、政府及其职能部门履行食品安全监管职责，做好对各市州政府及省食品药品安全委员会成员单位的目标责任考核工作。（省食品药品安全委员会办公室牵头，省食品药品安全委员会相关成员单位、各市州人民政府分工负责）认真落实《甘肃省食品安全问责办法》，建立食品安全事件（案件）调查等重要信息共享和失职渎职问题线索移送机制，严肃查处食品安全领域失职渎职行为。（省监察委、省检察院、省食品药品安全委员会有关成员单位会同市州人民政府负责）