江苏省爱卫办关于印发黄祖瑚同志“在江苏省健康教育与健康促进岗位培训班结业仪式上的讲话”的通知

江苏省爱卫办关于印发黄祖瑚同志“在江苏省健康教育与健康促进岗位培训班结业仪式上的讲话”的通知

苏爱卫办[2005]22号

2005年8月25日

各市卫生局、爱卫办，省疾病预防控制中心：

　　健康教育与健康促进在爱国卫生和疾病控制工作中具有基础性、先导性地位，是预防疾病，保护和增进群众健康的一项治本性措施。进一步加大对健康教育与健康促进工作的领导力度、投入力度和工作力度，推进这项工作向更深层次、更高目标发展，为人民健康服务，是卫生工作贯彻“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观的具体体现。

　　最近，我办在无锡举办了“江苏省健康教育与健康促进岗位培训班”，省卫生厅副厅长、爱卫办主任黄祖瑚同志在培训班结业时讲话，对今后一个时期全省健康教育与健康促进工作进行了全面部署。现将黄祖瑚同志“在江苏省健康教育与健康促进岗位培训班结业仪式上的讲话”印发，请各地按照讲话精神，在总结“十五”健康教育与健康促进工作情况的基础上，结合当地实际，认真研究制定“十一五”健康教育与健康促进发展规划和下一年度工作计划。

　　附件：黄祖瑚同志在江苏省健康教育与健康促进岗位培训班结业仪式上的讲话

　　黄祖瑚

　　（2005年8月21日）

　　同志们：

　　“江苏省健康教育与健康促进岗位培训班”马上就要结束了。这次培训班是我省近几年来举办的规模最大的一次健康教育专业培训活动，参加的人员既有长期从事健康教育与健康促进的专业工作者，又有从事健康教育与健康促进工作的行政管理人员。通过几天来的学习，同志们普遍感到收获很大。一是通过上海复旦大学李枫教授和北京大学常春教授的讲学，大家得到了一次系统的健康教育与健康促进理论知识的培训，提高了理论水平；二是通过健康教育各领域专家们的讲座，促进了不同专业间的横向交流，使大家对相关领域的新知识、新进展有了进一步的了解；三是通过这期培训班，大家有机会相互学习借鉴了各地在健康教育与健康促进方面的经验和做法，对下一步我省的健康教育与健康促进工作起到了积极的推动作用。总之，大家一致认为这次健康教育与健康促进岗位培训很有必要，既增长了知识，交流了工作，又提高了认识，增强了搞好健康教育与健康促进工作的责任感和使命感，达到了举办培训班的预期目的。

　　健康教育与健康促进是一项基础性、先导性工作，是预防疾病，保护和增进人民健康的一项治本性措施，也是公共卫生体系建设的一项重要内容。长期以来，省委、省政府对健康教育与健康促进工作高度重视，早在上世纪九十年代中期就成立了“九亿农民健康教育行动”江苏省领导小组，即现在的“全国亿万农民健康促进行动”江苏省领导小组，2002年又成立了江苏省健康教育协会，形成了全社会关心支持健康教育与健康促进事业的良好氛围。今天，在这次培训班结业之际，我就前一阶段主要是“十五”以来全省健康教育与健康促进工作情况以及下阶段全省健康教育与健康促进工作面临的形势和任务讲几点意见。

　　一、前阶段全省健康教育与健康促进工作取得的主要成效
　　健康教育是在“生物-心理-社会”医药模式基础上产生的一项低投入、高产出的社会公益性事业，是卫生事业的重要组成部分。近几年来，各地在省委、省政府的正确领导下，紧紧围绕现代化建设和卫生防病工作的中心任务，紧密结合社会需求，不断加强健康教育机构建设，拓展健康教育的领域和服务范围，把教育和引导城乡居民摒弃陋习，养成良好的生活习惯和建立健康的行为方式作为工作重点，开展了多种形式的健康教育与健康促进活动，收到良好的社会效果。一是健康教育组织体系不断完善，队伍不断发展壮大。各地坚持把开展全民健康教育与健康促进工作作为社会主义精神文明建设的重要内容和爱国卫生工作的重点工作，纳入经济和社会事业发展总体规划。省政府多次调整充实“全国亿万农民健康促进行动”江苏省领导小组，各级地方政府均成立了由政府分管领导任组长的健康教育工作领导小组或协调指导委员会，省、市、县（市、区）三级均设立了健康教育专门机构，拥有健康教育专业人员近400人，医院专（兼）职健教人员4000多人，社会相关部门兼职健教人员近2万人，健康教育与健康促进的管理工作逐步向规范化、系列化、多元化、科学化方向发展。二是健康教育在爱国卫生工作中的基础作用得到进一步的发挥。以创建卫生城镇、文明城镇、环保模范城镇为载体，在城、镇、村不同层次、不同人群中开展了形式多样、内容丰富的健康教育活动，在推进城市现代化，城乡一体化进程中发挥了积极作用；全省普遍组织开展了“全国亿万农民健康促进行动”，并建成了射阳、江阴两个“全国亿万农民健康促进行动”国家示范县。不少地方还结合农村环境综合整治、改水改厕、卫生防病等重点工作，采取“大容量、高密度、全覆盖、多反复”的方式，大力传播核心信息和健康知识，引导农村居民建立科学、文明的生活方式，有效促进了农村环境面貌的整体改善。三是对重点人群、重点单位和场所，积极开展有针对性的健康促进活动。近几年，针对性病的死灰复燃以及艾滋病的发生和蔓延，省里组织开展了性病、艾滋病防治知识宣传教育活动，并对劳教所、拘留所、戒毒所等高危人群进行了强制教育。与此同时，控烟活动成效显著，全省涌现出一批国家和全国无烟草广告城市，创建了一大批省级无吸烟单位。四是健康教育传播形式呈现多样化的良好趋势。多年来，各级健康教育机构结合“非典”等重大疾病的防制、救灾防病、改水改厕、创建卫生城镇等重点卫生工作，编辑出版了大量卫生科普书籍、期刊和宣传资料，制作了一系列卫生科普电视片，发放到城乡社区和居民手中。一些地方还通过开通“健康热线”、组织巡回演讲、有奖竞赛、健教橱窗评比、大型卫生科普展、文艺演出等一系列群众喜闻乐见的健康教育与健康促进活动，大力传播卫生保健知识，收到良好效果。

　　二、全省健康教育与健康促进面临的形势和下阶段健康教育工作的主要任务
　　尽管全省健康教育与健康促进工作取得很大成绩，健康教育事业有了较快的发展。但就整体而言，全省健康教育与健康促进工作仍然面临着不少问题和重大挑战。农民健康教育缺乏深度和广度，部分县（区）农村居民健康知识知晓率不足40%，健康行为形成率则更低，远未达到国家“十五”期间对东部地区农民健康知识知晓率达80%，健康行为形成率达70%的要求。农村中一些传统的不健康的生活习惯和行为方式根深蒂固，农民群众的健康需求尚未得到有效开发，农村改厕推动困难，环境卫生状况尚未得到明显改善。一些地方对健康教育与健康促进工作的作用和重要性认识不足，对现代健康教育的发展状况缺乏足够的了解，全省健康教育的机构建设、人员素质、经费投入等方面远不能适应新时期健康教育与健康促进工作的需要，少数地方健康教育专业机构松散，工作极其薄弱，个别地方城乡健康教育与健康促进工作基本处于无人过问的状态。健康教育与健康促进的方法、手段总体上还很落后，城乡居民获得健康知识的数量不充足，途径还很少，相当部分县（区）健康教育与健康促进工作仍然停留在上世纪70年代一般的卫生知识宣传阶段，与健康教育理论的快速发展不相适应。健康教育与健康促进的理论及方法的研究工作薄弱，与社会实践的需求不相适应，传统方法指导下的健康教育与健康促进工作面临市场化取向改革的不断深入、多种所有制经济体制的建立、产业结构的调整等诸多因素的严峻挑战，工矿企业、经营场所等部分领域的健康教育与健康促进工作呈下滑趋势。此外，近十几年来，我省疾病谱、死因谱发生了很大的变化，在一些曾经严重威胁人民健康的甲、乙类传染病开始大幅下降的同时，与生态破坏、环境污染、生活方式相关的一些慢性非传染性疾病日益突出，工业化带来的职业危害也日趋加重；城市化、人口老龄化进程的加快、居民饮食结构的变化、社会竞争的加剧等因素导致的营养失衡性疾病、功能障碍性疾病和现代社会心身病等严重影响公众的身心健康，同时随着国际交往的日趋频繁，各种新发传染病在我省时有发生，而广大群众对这类疾病的认识水平和防制能力还相当薄弱，健康教育与健康促进工作面对急性传染性疾病和慢性非传染性疾病以及现代社会身心病的多重压力，面临的形势非常严峻，任务十分艰巨，各地对此要有充分的认识，采取切实措施，从以下几个方面努力推进健康教育与健康促进工作向更深层次、更高目标发展。
　　第一，要突出重点，全面推进和深化健康教育的各项工作。首先，要把健康教育与健康促进工作的重点放到农村去。今年是实施全国亿万农民健康促进行动“十五”规划的最后一年，各地要结合“科技、文化、卫生”三下乡活动，认真组织开展亿万农民健康促进行动，要通过这项工作的开展，组织有关部门对农村健康教育政策、策略进行调研。同时，要在总结经验的基础上，加强“行动”示范点的建设，并充分利用健康促进策略，多层面地探讨农村改水改厕、环境综合整治、疾病防制等重点卫生工作的健康教育和健康促进问题，坚持对目标人群健康知识知晓程度和健康行为转变情况进行阶段性评价。最近国家“行动办”发出通知，今年10月份开始要组织国家有关部委对全国亿万农民健康促进行动“十五”规划的实施情况开展末期督导评估工作，9月下旬前后我们将组织省各有关部门对这项工作的开展情况进行督导评估，请大家回去以后按照国家的评估要求抓紧开展自查评估工作。其次，要坚持高标准、高起点，加强城市社区健康教育与健康促进工作。近几年来，一些地方结合各种创建活动，城市社区健康教育与健康促进工作有了较快发展，但地区之间发展不平衡，南北差距较大。各地要根据社区健康教育受众相对集中、文化层次较高、老龄人较多的特点，完善健康教育网络，认真组织开展“相约社区健康行”活动，普及常见病、多发病的防治知识和保健、康复技能，同时要针对社区人群中存在的主要危险因素实施健康干预，有效降低和控制性病、艾滋病以及慢性非传染性疾病、成瘾行为的发生率，提高城市社区健康教育与健康促进工作的针对性。三是要深化学校、医院、公共场所健康教育与健康促进工作，积极探讨新形势下工矿企业健康教育的工作方法和模式。要协调教育行政主管部门，坚持把健康教育纳入教学计划，鼓励有条件的学校积极开展创建“健康促进学校”活动。要充分发挥各级医疗卫生保健机构在健康教育与健康促进工作方面的资源优势，把健康教育与健康促进融入医疗卫生保健服务的各个领域，从根本上改变医疗机构“以治为主”的传统医疗服务模式。要认真研究并适应在市场经济条件下，开展行业和工矿企业健康教育与健康促进工作的方法和模式，着重加强对从事有毒有害工种、接触有毒有害物质的特殊职业人群和女工等重点职业人群的健康教育，努力预防和消除职业危害因素对健康的影响。四是切实加强应用性课题研究，努力拓展健康教育工作领域。当前，各级健康教育专业机构在健康教育与健康促进方面的学术氛围不浓，基础研究薄弱，全省城乡健康教育缺乏基线资料和背景材料，科普宣传品的制作缺乏创造性思维，健康教育与健康促进工作的方法和手段难以适应当前经济社会发展的需要。对此，各级卫生行政主管部门和健康教育专业机构务必引起高度重视，有计划地组织开展健康教育应用性课题研究，为制定当地健康教育规划和政策措施提供科学依据。省疾控中心健康教育所是全省健康教育的业务指导中心，具有规划、指导、培训、督促、检查、科研等职能，必须从全省健康教育的总体任务出发，进一步调整工作思路和工作方法，努力完善和优化内部结构，促进全省健康教育事业的整体发展。
　　第二，加强统筹协调，推进齐抓共管。各部门以及工、青、妇等社团组织在开展健康教育工作方面，都具有各自的优势，长期以来对健康教育给予了高度重视和大力支持，与各级健康教育专业机构形成了良好的关系，建立了比较通畅的渠道。今后，各级卫生行政部门、爱卫办、健康教育专业机构要在当地政府的领导下，继续加强与各有关部门之间的联系，主动做好协调，坚持把健康教育与各部门自身的业务工作有机结合起来，为提高全民健康素质作出积极的贡献。要充分发挥广播、电视、报刊等大众传媒覆盖面广、传播迅速的优势，与新闻部门密切配合，努力扩大卫生保健知识的传播范围；加强与农林部门的合作，把健康教育与健康促进纳入农业广播电视、农民技术培训等工作的重要内容，持久开展“全国亿万农民健康促进行动”，保证农村健康教育与健康促进工作的可持续发展；要进一步加强与宣传部门的沟通，利用各种宣传渠道和手段，加大对健康教育与健康促进工作的宣传力度，使各级政府和广大群众了解和支持健康教育与健康促进工作，促进城乡精神文明建设；要切实加强与教育部门的协调，重视对青少年健康知识的宣传教育工作，坚持从中、小学生抓起，推进中小学校健康教育与健康促进工作走上良性发展道路；要充分发挥工会、共青团、妇联等社团组织的优势，组织和发动城乡不同层次的人群学习健康知识，建立健康的生活方式和良好的行为习惯。各级卫生部门要加强对基层专兼职健康教育人员的培训指导工作，进一步提高他们的业务技能、政策水平和协调管理能力。这次培训班结束以后，各地要按照分级管理的原则，逐级开展培训工作，保证在短期内使全省基层专兼职健康教育人员普遍轮训一次。对此，省健教所要加强督促与指导，并给予支持。
　　第三，切实加强健康教育与健康促进工作的组织领导。今后几个月是各项工作实现“十五”规划的关键时期，也是健康教育与健康促进工作继往开来的重要时刻。今后一个时期乃至“十一五”期间，我省健康教育与健康促进工作的指导思想和发展战略是：坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，以帮助城乡居民建立科学文明健康的生活方式和行为方式，提高人民群众健康水平和生活质量为目的，以加快发展为主题，按照以人为本，树立和落实科学发展观的要求，建立起与新时期相适应的工作体制和运行机制，不断满足人民群众对健康的需求。各地务必从现代化建设的全局和战略的高度，充分认识健康教育与健康促进工作的重要意义，看到新时期健康教育与健康促进工作的艰巨性，坚持把健康教育与健康促进工作纳入各地经济和社会发展规划，列入议事日程，切实加强组织领导。要遵照国务院颁发的《21世纪议程》白皮书关于“建立健全中央、省、地（市）、县健康教育机构”的要求，进一步健全健康教育与健康促进的组织机构，建立起与任务相适应的健康教育专业队伍和投入机制。要建立切实可行、科学规范的健康教育与健康促进项目管理和评估制度，并在此基础上建立全省健康教育与健康促进工作效果监测点，完善监测评价体系，促进长效管理。要充分运用现代科技和信息网络快捷便利的特点，做好信息的收集、整理、反馈和交流工作。要开拓视野，采取走出去请进来的方式，加强区域间、专业间的横向交流，努力提高全省健康教育专业人员的理论水平和实践能力，促进健康教育与健康促进工作的可持续发展。

　　同志们，发展健康教育与健康促进事业，对于保护人民健康，促进“两个率先”意义深远，责任重大，希望大家继续发扬理论联系实际的优良作风，勤于学习，加倍努力，抓紧工作，以务实求新的精神，开创我省健康教育与健康促进工作的新局面。