北京市东城区食品药品监督管理局关于印发“两规范一提高”工作实施方案的通知
京东食药监办[2014]13号
2014年5月23日
各食品药品监管所，局机关各科室，稽查大队，直属事业单位：
《北京市东城区食品药品监督管理局关于开展“两规范一提高”工作的实施方案》已经局长办公会讨论通过，现予以下发，请认真贯彻落实。
北京市东城区食品药品监督管理局关于开展“两规范一提高”工作的实施方案
为进一步规范执法行为和政务服务工作，改进工作作风，根据市食品药品监管局《关于印发开展“两规范一提高”工作实施方案的通知》要求，经区局办公会研究决定，今年在全局开展“规范执法行为、规范政务服务、提高执法能力和服务水平”（以下简称“两规范一提高”）工作。为确保此项工作有序开展，特制定如下实施方案。
一、总体目标
围绕全局中心工作，以加强和改进政风行风、密切联系群众为主线，以规范执法行为、规范政务服务、提高执法能力和服务水平为主要内容，集中治理在行政执法和服务中存在的突出问题，巩固和发展党的群众路线教育实践活动成果，使全体工作人员服务意识进一步增强，窗口服务水平进一步提升，群众满意度进一步提高。
二、组织机构
区局成立“两规范一提高”工作领导小组。
组 长：王厚廷
副组长：郝俊清 冯 典 白海燕 王 刚 胡慧慧
成 员：焦运辉 张 颖 傅朝霞 郗文静 袁 顺 张凌超
领导小组办公室设在监察部门
三、内容标准及责任分工
（一）规范执法行为
认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、市政府行政执法责任制配套制度等文件的部署，进一步规范基层行政执法权的运行。
1．认真梳理行政执法依据。对执行的法律法规及制度规定进行全面梳理，进一步明确食品药品监管的执法依据及执法事项，并予以公示。
牵头单位：法制科
协办单位：办公室
2．严格落实行政执法责任。规范行政执法程序，明确具体执法部门和岗位的职权，并将行政执法程序的环节、执法岗位的责任细化，制成权力运行流程图予以公开。
牵头单位：法制科
协办单位：办公室、机关党委（基层科）、稽查大队
3．加强行政处罚执法资格管理。严格审核确认行政处罚执法资格，公示具备行政处罚资格人员的基本信息，实行持证上岗制度，严禁未获得行政执法资格的人员履行行政处罚职能。
牵头单位：法制科
协办单位：办公室、机关党委（基层科）、稽查大队
4．进一步规范行政处罚自由裁量权。严格按照市局制定的处罚条件、处罚种类和幅度行使自由裁量权，推行处罚结果公开，罚缴分离，避免行政处罚的随意性。
牵头单位：法制科
协办单位：机关党委（基层科）、稽查大队
5．提高基层行政执法工作的制度化水平。建立健全执法信息公开、时限承诺、结果查询等制度，实行公开透明执法。建立健全行政执法投诉处理机制，探索推进行政执法电子监察，加强监督，促进规范、公正、文明执法。
牵头单位：办公室
协办单位：监察部门
（二）规范政务服务
严格落实《北京市关于进一步深化政务公开加强政务服务的实施意见》和《北京市食品药品监督管理局窗口工作人员服务规范》的有关要求，进一步规范政务服务工作。
1．全面梳理行政许可项目和非行政许可项目。对区食药系统各部门承担的行政许可项目和非行政许可项目进行梳理，明确设立依据、主管部门、事项类型、审批权限等内容，规范审批及服务程序，清理不符合规定的项目。
牵头单位：法制科
协办单位：相关科室
2．继续深化政务公开。通过公示栏、告知单、政务网站等多种形式公开行政许可项目和非行政许可项目的办理主体、办理条件、办理程序、办理时限、办理结果、收费依据、收费标准和监督渠道。
牵头单位：办公室
协办单位：相关科室
3．加强便民服务大厅及受理窗口管理。落实首问负责制，完善一次性告知、服务承诺、限时办结、责任追究和效能评估等制度。
牵头单位：机关党委（基层科）
协办单位：业务受理部门、监察部门
4．大力推进“亲切服务”。推行服务质量承诺制，优化服务环境、端正服务态度、改进服务方式、丰富服务内涵、关注服务过程、重视服务结果，为群众和企业提供贴心服务。
牵头单位：机关党委（基层科）
协办单位：相关科室
5．推行政务服务标准化管理。积极开展标准化建设工作，区分不同岗位确定服务标准，从服务质量、服务管理、服务形象、服务监督、服务评价等方面探索制定服务标准化体系，强化工作人员依法办事、依标准办事的意识和能力。
牵头单位：机关党委（基层科）
协办单位：相关科室
四、工作步骤
（一）准备部署阶段（5月底前）
1．组织发动，制定实施方案。组织召开全局开展“两规范一提高”工作动员部署会，明确相关要求；印发《北京市东城区食品药品监督管理局关于开展“两规范一提高”工作的实施方案》，并成立工作机构，负责工作组织开展。
2．深入教育，提高思想认识。紧紧围绕理想信念、宗旨意识、思想作风、依法行政、廉洁从政等内容，通过多种形式，全面开展执法理念、服务理念和职业道德等教育活动，强化工作人员的服务意识、法律意识、效率意识、廉政意识和责任意识。积极开展法律、业务知识学习活动，不断提高工作人员的业务素质和服务水平。
3．大力宣传，营造良好氛围。通过工作信息、政务网、宣传栏等方式，广泛宣传开展“两规范一提高”工作的意义，激发广大党员干部职工的内在动力，为活动营造良好的舆论氛围，推进活动深入开展。
（二）查摆问题阶段（8月底前）
1．认真自查自纠。各部门对照“两规范一提高”的标准及内容，采取多种形式收集服务对象的意见建议，充分发挥社会监督作用，把问题找准查实。认真查找是否存在执法不公、滥用职权、弄虚作假、吃拿卡要、乱收费、乱罚款，失职渎职和为违法行为充当“保护伞”问题；不负责任、不敢担当，在工作中不作为、乱作为问题；互相推诿、办事拖拉、效率低下问题；“门难进、脸难看、话难听”等对群众态度冷漠问题，集中整治庸、懒、散、拖等问题。对查找出来的问题要即查即改，边查边改。
2．开展明察暗访。市监察局、纠风办将组织特约监察员、政风行风评议员不定期对“两规范一提高”工作情况开展明察暗访，针对发现的问题，反馈给单位进行整改。对开展工作不力、问题较多、整改不到位的部门进行通报批评。积极响应市局“两规范一提高”工作领导小组组织安排的相关活动。
3．全面整改提高。各部门在自查的基础上，要对来自各方面的意见建议和自查出的突出问题，深入剖析原因，全方位查找根源，建立“整改台账”，落实整改责任人、整改措施和整改时间，确保整改效果，使执法和服务更加规范、精细、高效，努力提高食品药品监管部门的社会认知度和满意度。
（三）总结提升阶段（11月底前）
1．认真总结。各部门就开展“两规范一提高”工作的基本情况、主要特点、取得成效、存在不足及下一步工作措施等进行认真总结。
2．经验交流。根据统一安排参加市局组织的“两规范一提高” 工作经验交流会。
3．完善制度。各部门归纳提炼工作中的好思路、好做法、好经验和成效，将成熟做法上升为制度规定，建立完善规范行政执法和政务服务工作的制度体系。
五、工作要求
（一）加强组织领导
各部门要高度重视“两规范一提高”工作，充分认识做好这项工作的重要性和必要性，将其列入重要工作日程，加强领导，强化组织，部门负责人要亲自抓，切实抓紧抓好，推动工作落实。
（二）明确工作责任
各部门要按照“条块结合、上下联动”的原则，精心组织实施，要认真落实“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的要求，抓好纵向指导、横向交流，督促指导基层所、受理窗口，建立完善工作规范和标准；监察部门要充分发挥组织协调和监督检查作用，促进工作落实。
（三）注重工作实效
各部门要对开展“两规范一提高”的工作内容进行科学分析、统筹考虑，将责任分解到具体到项目、落实到岗位、量化到个人，以责任制促成效。“两规范一提高”工作情况将纳入党风廉政建设责任制检查的考评体系和辖区绩效管理考核。
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