福建省卫生计生委关于印发《福建省卫生计生委工作规则》的通知

福建省卫生计生委关于印发《福建省卫生计生委工作规则》的通知

闽卫综[2014]29号

2014年3月26日

委机关各处室：

　　《福建省卫生计生委工作规则》已经1月20日召开的委务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

　　福建省卫生计生委工作规则

　　第一章  总  则

　　一、为加强省卫生和计划生育委员会工作规范化、制度化建设，提高行政效能，根据有关法律、法规、规章和《福建省人民政府工作规则》、《国家卫生和计划生育委员会工作规则》，结合工作实际，制定本规则。

　　二、省卫生计生委是省人民政府组成部门，在省委、省政府的领导和国家卫生计生委的指导下，依照法律和行政法规开展工作。

　　三、省卫生计生委工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真执行党的路线、方针、政策和省委、省政府的工作部署，严格遵守宪法和法律，全面正确履行卫生和计划生育法定职能。

　　四、省卫生计生委工作准则是，围绕中心，服务大局，执政为民，依法行政，实事求是，民主公开，务实清廉。

　　第二章  领导职责

　　五、省卫生计生委实行委主任负责制，委主任负责全面工作。委主任出差、出访、脱产学习、休假等期间，由委主任指定的委领导主持日常工作。

　　六、委领导协助委主任工作，受委主任委托，负责分管其他方面的工作或专项任务，并可代表省卫生计生委检查指导各地的卫生和计划生育工作，以及进行外事活动。委领导对工作中的重要情况和重大问题，应及时向委主任报告；对全局性、政策性问题，要认真调查研究，向委主任提出解决问题的建议；涉及其他委领导负责分管的工作，要同有关领导协商决定。

　　七、委主任召集和主持委主任会议和委务会议。省卫生计生委工作中的重大事项，须经委主任会议或委务会议讨论决定；委领导可根据工作需要召集和主持委专题会议。

　　八、各处室主要负责同志负责本处室工作，副处长（副主任）协助主要负责同志开展工作。
　　各处室要各司其职，各尽其责，顾全大局，协调配合，确保政令畅通，坚决贯彻落实委各项工作部署。

　　第三章  坚持依法行政

　　九、维护宪法和法律权威，认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省政府的《实施意见》，严格按照法定权限和程序履行职责，行使权力，提高依法行政的能力和水平。

　　十、根据卫生计生事业发展需要，适时向省政府提出立法建议，制定、修改或废止规范性文件。制定的规范性文件，要符合宪法、法律、法规、党和国家的方针政策，符合省委、省政府、国家卫生计生委有关规章、决定、命令。
　　涉及其他部门职权范围的事项，应当经委主任会议审议并与相关部门达成一致意见后，报请省政府制定规章、发布决定，或者与相关部门联合制定规范性文件。
　　省卫生计生委制定的规范性文件，除依法需要保密的外，要通过适当方式公布草案，向社会公开征求意见。

　　十一、坚持便民维权、依法行政、权责统一。严格执行行政执法责任制和执法过错追究制，督促指导基层提高行政执法水平，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，坚持公正执法、文明执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序。

　　第四章  实行科学民主决策

　　十二、坚持依法决策、科学决策和民主决策。完善行政决策程序规则，重大决策坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策机制。发生重大突发公共事件和紧急情况，来不及召集集体决议的，委有关领导要临机处置，事后及时向委主要领导报告。

　　十三、省卫生计生委起草的重大政策措施、事业发展规划、年度工作部署、重大项目安排和经费预算分配等重大事项，须经委党组会议、主任会议或委务会议讨论和决定，在作出重大决策前，应当做好以下工作：
　　（一）由分管领导带领相关处室（单位）认真组织调查研究，充分论证，提出建议方案。
　　（二）决策事项涉及其他部门的，要事先征求意见、充分沟通协调。
　　（三）涉及人民群众切身利益的决策事项，应当采取发征求意见函、听证会等形式，充分征求民主党派、社会团体、人大代表、政协委员、专家学者和公民、企业法人等方面的意见建议。
　　（四）专业性、技术性、法规性较强的决策事项，应当组织研究咨询机构或者专家进行论证评估；涉及重大、复杂法律问题的决策事项，应当进行合法性论证；容易引发不稳定问题的决策事项，应当开展社会稳定风险评估。

　　十四、对重大决策的执行情况，要及时跟踪、评估和反馈。根据全面评估情况，对确实需要调整和完善的事项，要按照规定程序及时进行调整和完善。

　　十五、完善政务信息工作制度，健全信息工作网络，及时准确反映情况，全面客观总结经验、分析问题、提出思路，为领导科学民主决策服务。

　　第五章  推进政务公开

　　十六、把公开透明作为工作的基本制度。深化政务公开，完善各类办事公开制度，健全政府信息公开工作制度和相应的工作机制。及时更新政府信息公开指南和公开目录，推进行政权力行使依据、过程、结果公开。

　　十七、委主任会议和委务会议通过的政策，除依法需要保密的外，应当及时公布。凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项，以及法律和省政府规定需要公开的其他事项，均应当通过委网站、报刊、广播、电视、网络等方式，依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。

　　十八、健全完善新闻发布和新闻发言人制度，及时向社会发布有关信息。委重要新闻报道稿、发布新闻、接受采访统一归口由宣传处管理。

　　十九、加强对全系统政府信息公开和政务公开工作的指导，依法依规保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。

　　第六章  健全监督制度

　　二十、自觉接受省人大及其常委会的监督、询问和质询；按省政府的要求认真负责地报告工作；自觉接受省政协的民主监督，虚心听取意见和建议。认真及时办理省人大议案、代表建议和省政协委员提案。

　　二十一、依照有关法律规定，接受人民法院依法实施的监督，做好行政应诉工作，尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定。自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，认真查处和整改并向省政府报告。严格执行《行政复议法》及《行政复议法实施条例》，加强行政复议指导监督，及时纠正违法或不当的行政行为，依法妥善化解行政争议。

　　二十二、自觉接受社会公众和新闻舆论的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，要认真调查核实，及时依法处理和改进工作，并以适当方式向社会公布处理结果。

　　二十三、认真贯彻执行《信访条例》，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，经常性开展矛盾纠纷排查化解工作，建立健全信访工作长效机制。委领导要亲自批阅重要的群众来信，督促解决重大信访问题。实行领导干部定期接待群众来访制度，积极妥善解决群众反映的问题。

　　二十四、完善绩效管理制度和行政问责制度。加强对重大决策部署落实、职责履行、重点工作推进及自身建设等方面的考核评估，健全纠错制度，规范问责程序，严格责任追究，提高公信力和执行力。

　　第七章  会议制度

　　二十五、省卫生计生委行政会议分为委内会议和全省性工作会议。委内会议包括：委主任会议、委务会议、委专题会议和机关干部大会。全省性工作会议包括：全省卫生和计划生育工作会议、全省卫生和计划生育专项工作会议。

　　二十六、委主任会议由委主任召集和主持，委领导出席，办公室主任、直属机关党委专职副书记、驻委监察室主任列席。根据工作需要和议题内容，由委主任决定其他列席人员。
　　委主任会议的主要任务是：
　　（一）研究贯彻落实省委、省政府和国家卫生计生委有关卫生和计划生育工作的重要决定、指示的意见和措施；
　　（二）审议省卫生计生委组织起草或修订的地方性法规、省政府规章草案送审稿；
　　（三）审议省卫生计生委上报省委、省政府和国家卫生计生委的重要请示、报告，以及全省卫生和计划生育工作会议报告等重要文件；
　　（四）审议对外发布的重要规范性文件；
　　（五）审议决定卫生和计划生育事业发展规划、重要改革方案等重大事项；
　　（六）审议决定省卫生计生委年度工作要点、立法计划、会议计划、表彰计划、培训计划、出国（境）计划、年度经费预算、大额度资金的拨付使用、重大项目安排等重大事项；
　　（七）讨论其他需要委主任会议研究的事项。
　　委主任会议一般每月召开2次。如有需要，可临时安排。原则上每周一召开碰头会，沟通近期工作情况和下一步工作安排。

　　二十七、委务会议由委主任召集和主持，委领导、各处室主要负责人出席。根据工作需要和议题内容，由委主任决定其他列席人员。
　　委务会议的主要任务是：
　　（一）传达贯彻省委、省政府重要会议和指示精神；
　　（二）讨论通过重要规范性文件；
　　（三）通报和部署省卫生计生委重要工作；
　　（四）通报全省卫生计生工作形势，研究部署卫生计生重大事项；
　　（五）讨论其他需要委务会议讨论的事项。
　　委务会议根据工作需要不定期召开。

　　二十八、提请委主任会议和委务会议讨论的议题，由委分管领导协调或审核后提出，报委主任确定。涉及到有关处室的，需会前达成一致意见；有不一致意见的，会前应各自以书面形式报委主任。会议文件由委主任批印，会议纪要由委主任签发。会议文件需提前报送办公室，由办公室审核并按照规定印制，会前送达与会人员。
　　办公室负责会务组织、会议记录、会议纪要编写、会议材料归档及议定事项督办。

　　二十九、委领导不能出席委主任会议或委务会议的，应当向委主任请假；如对议题有意见或建议，可在会前提出。各处室主要负责人不能参加会议的，由办公室汇总后向委主任报告。

　　三十、委专题会议由委领导根据工作需要分别召集和主持，会议议题及参加人员由召集人确定。
　　委专题会议的主要任务是：
　　（一）研究贯彻落实省委、省政府领导同志重要指示和委党组会议、委主任会议、委务会议决定事项的意见和措施；
　　（二）协调、研究拟提交委党组会议、委主任会议讨论决定的重大事项；
　　（三）协调涉及两个以上处室、直属单位的重要事项；
　　（四）听取地方卫生和计划生育部门、各处室、直属单位的专项工作汇报；
　　（五）讨论其他需要委专题会议研究的事项。
　　委专题会议的组织工作由主办处室负责，办公室协助。会议纪要由主办处室起草，经办公室审核后，报会议召集人签发。主办处室负责将会议材料交办公室归档，并督办议定事项。

　　三十一、机关干部大会由委主任或委托其他委领导召集和主持，根据工作需要召开，会议议程由召集人确定。参加人员范围视会议内容确定。
　　机关干部大会的主要任务是：
　　（一）传达贯彻省委、省政府和国家卫生计生委的重要会议、重要决定和重要指示精神；
　　（二）通报重大决策事项和重要工作进展情况，部署重要工作；
　　（三）总结和部署半年、年度工作及进行年度表彰；
　　（四）其他需要通报的事项。

　　三十二、全省卫生和计划生育工作会议根据省委、省政府的指示和工作需要召开，研究部署全省卫生和计划生育工作。

　　三十三、省卫生计生委会议要保证效率和质量，重在解决问题，减少数量、控制规模、厉行节约。要加强全省性工作会议计划管理。全省性工作会议年度计划应当由委主任会议审议决定。各处室原则上每年至多召开一次全省性专项工作会议。确需临时召开的，须经办公室核送委分管领导同意后，报委主任批准。全省性会议应尽可能采用视频会议等形式召开。涉及全面工作的全省性会议由办公室筹备；涉及专项工作的全省性会议由牵头处室筹备。

　　第八章  公文审批

　　三十四、省卫生计生委公文包括：省卫生计生委文件、省卫生计生委通告、省卫生计生委函和办公室文件、办公室函、纪要等。

　　三十五、以省卫生计生委名义呈送省委、省政府和国家卫生计生委的请示、报告、上报信息和地方性法规草案送审稿等，经委分管领导审核后，由委主任签发。以省卫生计生委名义对下行文，按业务分工由委分管领导签发，重要事项由委主任签发。会签其他部门的文件，一般由委分管领导签发，重要事项由委主任签发。委主任或委分管领导因故不能及时签发，由办公室协调，转请其他委领导签发，或经同意后办理补签手续。以委办公室名义行文，原则上由办公室主任签发，重要文件可报分管领导或其他委领导签发。

　　三十六、省卫生计生委实行内部请示、报告签报制度。各处室报送审批的请示报告事项，经办公室核报有关委领导，重大事项报送委主任审批。各设区市卫生和计划生育部门、各直属单位报送审批的公文，由办公室根据归口管理单位或委领导分工，转送有关处室或呈送委领导审批。
　　各处室办理公文时，凡涉及委内相关处室，应当进行会签。涉及其他部门职权的，应当主动与相关部门充分协商，取得一致意见后，经委分管领导签发，再送相关部门会签。会签一般不使用复印件。

　　三十七、除办公室及省领导担任组长的各类领导小组办公室外，各处室一律不得对外印发政策性、规范性、指令性文件和函，不得审批下达应当由省卫生计生委审批下达的事项。

　　三十八、要进一步精简公文，规范办理程序，提高公文质量和办理效率。凡法律法规已作出明确规定的，一律不再制发文件。没有实质内容、可发可不发的文件简报，一律不发。

　　第九章  工作纪律

　　三十九、省卫生计生委工作人员要坚决贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，严格落实省卫生计生委工作部署，遵守纪律，有令必行、有禁必止。

　　四十、领导干部要坚持团结合作，协商共事，互相信任，互相支持。必须坚决贯彻执行省卫生计生委的决定，如有不同意见会前可个别沟通或在会议上提出，在会议作出决定后，应当坚决贯彻执行，不得有任何与会议决定相违背的言论和行为，不得公开发表不符合会议决定的讲话或文章。

　　四十一、省卫生计生委重要工作情况和紧急突发事件要按照规定及时向省委、省政府报告。制定涉及卫生和计划生育工作全局的重大方针、政策、措施，要及时向省政府请示。
　　密切关注与卫生和计划生育有关的重要社会动态，认真排查工作中可能出现的问题和矛盾，做到快速反应、妥善处置，维护和促进社会和谐稳定。

　　四十二、委分管领导参加省委、省政府、国家卫生计生委的重要会议和其他重要工作后，应当及时向委主任汇报，有关文件和要点内容可根据工作需要送其他委分管领导传阅。各处室负责人参加有关部门的会议，要及时将会议情况报委分管领导，重要事项同时通报办公室。

　　四十三、严格执行请销假制度。委主任离榕出差、出访、休假或脱产学习，由办公室按照程序报省政府办公厅；委分管领导离榕出差、出访或休假，应事先报委主任同意。委分管领导出访、出差、休假或离岗学习超过一个月的，由委主任指定其他委领导代行职责；一个月以内的，由办公室协调处理分管工作。
　　各处室主要负责人出差、出访、休假或离岗学习，应事先征得委分管领导同意，报委主任批准后，由办公室备案。委领导参加外事活动，统一由委国际合作处负责安排。

　　四十四、建立健全督办工作制度。对省委、省政府重大决策和重要工作部署，省领导同志的重要批示，委党组会议、委主任会议、委务会议和委专题会议议定的重要事项，委党组书记、主任的批示等，委分管领导应组织认真研究，责任单位应按规定时间办结。办公室和相关处室协助委分管领导做好督办工作。

　　四十五、省卫生计生委工作人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄露国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等。

　　第十章  廉政和作风建设

　　四十六、严格执行中央“八项规定”，落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，坚持“四下基层”制度，改进工作作风，密切联系群众，切实加强廉政建设和作风建设。

　　四十七、坚持从严治政。各处室对职权范围内的事项要按照程序和时限积极负责地办理。对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪行为，要严肃查处。
　　严格执行财经纪律，坚持艰苦奋斗、勤俭节约，坚决制止奢侈浪费，严格执行住房、办公用房、车辆配备等方面的规定，严格控制差旅、培训、会议经费等一般性支出，加强因公出国（境）管理，改革和规范公务接待工作，各类会议活动经费要全部纳入预算管理，切实降低行政成本，建设节约型机关。

　　四十八、领导干部要坚持廉洁从政，严格执行廉洁自律有关规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；不得违反规定干预或插手市场经济活动；加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。委主任和各处室主要负责人是本部门、本处室党风廉政建设和纠风工作第一责任人，分管领导对职责范围内的党风廉政建设和纠风工作负领导责任，要认真贯彻执行党风廉政建设责任制和纠风工作责任制规定。

　　四十九、领导干部要加强学习、重视调查研究，做到学以致用，学用相长，建设学习型机关。委领导、各处室要深入基层，认真听取基层干部群众的意见和建议，加强工作指导，帮助解决实际问题。到基层考察调研，要务求实效，严守下基层工作纪律，轻车简从，减少陪同，简化接待，严格按规定标准食宿。

　　五十、委领导不为各处室、直属单位及地方卫生和计划生育部门的会议活动发贺信、贺电，不题词、题名。因特殊需要发贺信、贺电和题词、题名的，一般不公开发表。

　　第十一章  附  则

　　五十一、省卫生计生委各直属单位参照本规则的规定，制定本单位的工作规则。

　　五十二、本规则自印发之日起施行。原《福建省卫生厅工作规则》和原《福建省人口计生委工作规则》同时废止。