江桥镇关于开展计划生育“五项清理”活动的实施方案
江府发[2007]30号
2007年9月25日
各村（社区）、公司、企事业单位：
为深入贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和中共嘉定区委、嘉定区人民政府关于贯彻《中共上海市委、上海市人民政府关于贯彻〈中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定〉的意见》实施意见精神，做好新形势下人口计生工作，切实解决当前工作中存在的突出问题，全面提高我镇人口计生工作整体水平，根据嘉定区人口计生委的工作要求和我镇的工作实际，今年下半年在我镇辖区内开展一次“五项清理”活动，现就活动开展提出如下意见：
一、目的和意义
“十五”以来，我镇人口与计划生育工作取得了新的进展，低生育水平继续保持稳定，人口与计划生育事业取得了一定发展。但是由于我镇地处城郊结合部，经济发展迅速，使人口计生工作面临非常严峻的形势，户籍人口的人户分离现象日趋普遍、市区导入人口的不断增多、来沪流动人口大规模涌入等客观因素，使计划生育工作出现了许多新情况、新问题，带来了管理与服务上的许多难度。另外近年来在一部分高收入者、再婚家庭、来沪流动人口中政策外生育有所抬头，节育措施不落实，社会抚养费征收困难，人口信息系统统计数据不详，计划生育工作在部分党员、干部中存在麻痹松懈思想和模糊认识。为切实解决这些问题，镇政府决定在全镇范围内开展一次“五项清理”活动。这是贯彻落实中央《决定》和区委区政府实施意见精神，全面加强人口和计划生育工作、统筹解决人口问题的重要步骤，是落实政策、严肃纪律、坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇的具体体现，是治假求实、摸清底数、解决突出问题、提高管理水平、稳定低生育水平的基础性工作。各村、社区、企事业单位要按照镇的统一要求，充分认识开展这次活动的必要性、重要性和紧迫性，以主动认真的态度、严谨扎实的作风切切实实把这项工作抓紧抓好。
二、任务与要求
开展“五项清理”活动的主要任务。
一是清理2000-2007年的户籍人口出生情况，重点是出生人口的漏报漏统情况，把2000年以来各年度的户籍人口出生数量搞清搞实。
二是清理2000-2007年违反政策生育的底数，对党员、干部、职工违纪超生情况，要分别进行统计。
三是清理已婚育龄夫妇避孕节育措施落实和计划生育政策内外现孕情况，在摸清底数的基础上，要认真落实以长效为主的避孕节育措施，对政策外怀孕的，要及时采取相应措施。
四是清理2000-2007年社会抚养费征收情况，严格按照
《上海市人口与计划生育条例》规定，提高政策外社会抚养费的征收兑现率。同时，对党员、干部、职工违纪超生的，要按有关规定给予党纪政纪处分。
五是清理2000-2007年以来符合政策可以审批再生育人数，做好服务工作，避免因不了解政策而造成计划外生育。
开展“五项清理”活动的总体要求。这次“五项清理”活动，“清查”是基础，“落实”是目的。要通过深入细致的工作，实实在在地做到出生情况清，现孕情况清，应补救应落实避孕节育措施的人员清，应征收社会抚养费的人员、数额清；在摸清底数的基础上，要加大落实力度，把漏报出生和统计不详的个案信息按规范要求，在人口信息数据库中逐一落实补正；要把以长效为主的避孕节育措施和政策外怀孕补救落到实处；要把社会抚养费征收落到实处；对政策外生育的党员、干部、职工的处理落实到位，造成恶劣影响的，予以公开揭露。
三、方法和步骤
本次活动共分三个阶段进行。
（一）宣传动员阶段（2007年9月25日－10月10日）
各村（社区）、公司、企事业单位要利用各种舆论宣传载体，采取多种宣传形式开展宣传活动。把“五项清理”的重要意义、主要内容和相关政策规定，宣传到广大群众和职工之中，做到家喻户晓，营造浓厚的舆论氛围，最大限度地发动和引导群众配合开展工作。
（二）集中检查阶段（2007年10月11日－11月10日）
各村（社区）、公司、企事业单位在检查中要发挥好宣传员、综合协管员、楼组长、信息员、计划生育协会会员、计划生育协会志愿者等队伍的作用，同步与流动人口管理工作相结合，借鉴工作中的好经验、好做法，挨家入户开展“五项清理”。各企事业单位也要在职工中开展检查工作，鼓励职工踊跃举报政策外生育和怀孕现象。
坚持边查边改的原则，居不漏户，户不漏人，人不漏项。要摸清五项清查涉及的底数，搞好总人口数的清理清查，把数字搞实搞准。在此基础上，对避孕节育措施落实情况进行逐人核对，然后将避孕节育措施落实、政策内外出生以及征收社会抚养费和党政纪处理等情况报镇计生办。对尚未处理的政策外生育进行全面整治，对应落实避孕节育措施和应补救的切实抓好落实，对违纪超生的党员、干部、职工严格落实党纪政纪处分，对社会抚养费征收不到位的依法进行征收。
（三）总结验收阶段（2007年11月11日－11月30日）
各村（社区）、公司、企事业单位要对“五项清理”活动开展情况进行检查总结，进一步研究解决存在的问题，实事求是写出总结报告。镇将结合年度考核进行检查验收，严格落实奖惩，并纳入党政正职年终目标责任考核。
四、组织领导和保障措施
（一）加强组织领导。此次活动在镇人口计生工作领导小组的领导下，由镇计生办负责组织实施。各村（社区）、公司、企事业单位也要明确分工，建立健全一把手亲自抓，分管领导具体抓的工作机制，将工作任务分解落实到人，形成多方配合，协调联动，齐抓共管的工作局面。
（二）深入宣传发动。“五项清理”是一项需要广大计生干部积极做好工作，并得到广大群众支持的活动，各村（社区）、公司、企事业单位要加大宣传力度，广泛发动。要向广大干部群众讲清开展这项活动的目的意义，做到摸清底数，切实抓好“五项清理”；要动员广大群众关心、参与这项活动，提高执行计划生育政策的自觉性。各村（社区）、公司、企事业单位可以设置举报箱、公布举报电话，及时查处群众反映的问题。
要把落实以长效为主的避孕节育措施和对政策外生育尤其是党员、干部、职工政策外生育的处理，作为“五项清理”活动的重中之重抓紧抓好，抓出成效。
（三）坚持依法行政。在“五项清理”活动中，要深入细致地做好群众的思想教育工作，要依法行政、文明执法，对个别难点户，由镇统一报有关部门，共同做好工作，坚决杜绝由于不严格依法行政而造成的不良社会影响。
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