关于印发黑龙江省开展严厉打击非法医疗美容专项行动方案的通知

关于印发黑龙江省开展严厉打击非法医疗美容专项行动方案的通知

黑卫监督规发[2017]23号

2017年7月11日

各市（行署）、绥芬河市、抚远市、省农垦总局、森工总局卫生计生委（卫生局），网信办、公安局、人力资源社会保障局、工商局（市场监督管理局）、食品药品监管局，各直属海关：

　　为着力解决医疗美容市场存在的突出问题，严厉打击非法医疗美容行为，维护消费者合法权益，保护人民健康。按照国家卫生计生委等7部门《关于开展严厉打击非法医疗美容专项行动的通知》（国卫办监督函[2017]510号）精神，省卫生计生委会同相关部门联合制定了《黑龙江省开展严厉打击非法医疗美容专项行动方案》。现印发给你们（可从省卫生计生委网站下载），请认真组织实施。

　　黑龙江省开展严厉打击非法医疗美容专项行动方案

　　一、工作目标
　　各有关部门相互配合，覆盖注射用透明质酸钠、胶原蛋白、肉毒毒素等药品、医疗器械生产经营使用，医疗美容培训，广告推广全链条，以查处案件为抓手，发现一起查处一起，露头就打，绝不手软，严厉惩治违法犯罪活动，查处一批大案要案，曝光一批违法企业单位，惩处一批不法分子，坚决有效遏制医疗美容市场乱象。建立严重违法犯罪者“黑名单”，并纳入社会信用体系，实施联合惩戒。同时坚持破立结合、打建并举，逐步完善相关法律法规、政策措施，健全长效机制，加强管理，促进医疗美容产业规范健康发展，切实维护消费者合法权益。

　　二、工作任务
　　（一）严厉打击无证行医，规范医疗美容服务行为。注射美容属于医疗美容范畴，必须在取得合法资质的医疗机构开展。一是加强生活美容机构监管，查处生活美容机构以及其他机构未取得相应资质开展医疗美容服务的行为；二是查处无医师资质的个人开展医疗美容服务的行为；三是查处医师到非医疗机构开展医疗美容服务的行为；四是以投诉举报为线索，查处利用宾馆酒店、会所、居民住宅等场所违法开展医疗美容的行为，严厉打击非法行医、危害药品安全等违法犯罪活动；五是加强美容医疗机构监管，以注射美容为重点，规范医疗美容服务行为。
　　（二）严厉打击非法制售药品医疗器械。加强对药品医疗器械生产经营企业的监督检查，依法查处违法违规生产经营注射用透明质酸钠、胶原蛋白、肉毒毒素等药品、医疗器械行为。严厉打击走私注射用透明质酸钠、胶原蛋白、肉毒毒素等药品、医疗器械行为。
　　（三）严肃整治违规医疗美容培训。医疗美容培训属于医疗技术专业培训，必须由具备资质的医疗机构、医学院校开展，培训师资和培训对象应当符合《医疗美容服务管理办法》等规定。加强对职业技能培训机构监督管理，严肃查处违规开展“微整形”等医疗美容培训行为，查处不具备资质开展培训的机构、单位和个人。
　　（四）严肃查处违法广告和互联网信息。加强广告监管，查处违法发布广告行为。加强互联网和美展会“微整形”相关信息监控，清理互联网不良信息。

　　三、职责分工
　　（一）卫生计生部门。省卫生计生委负责制定专项行动工作方案，组织协调专项行动各成员单位工作；省卫生监督局负责专项行动方案具体组织实施，制定专项行动监督执法计划，协调全省监督机构统一行动，不间断进行严打。制定统一的监督执法检查表，建立专项行动工作情况季度报告制度，完成权限内美容医疗机构的监督执法检查，对部分地市进行抽查。牵头组织全省监督机构开展互联网不良信息监测，并定期向国家卫生计生委监督中心报送互联网不良信息监测结果。设立举报电话、 发布警示信息，完成工作总结。
　　各地卫生计生行政部门及其监督机构负责结合医疗机构依法执业专项监督检查，加强美容医疗机构监管，规范医疗美容服务行为，打击无证行医行为。
　　（二）食品药品监管部门。负责加强药品、医疗器械生产经营企业的监督检查，打击非法制售药品、医疗器械等行为。
　　（三）海关。负责打击走私药品、医疗器械行为。
　　（四）人力资源社会保障部门。加强职业技能培训机构监管，查处违规开展职业技能培训行为。
　　（五）工商行政管理部门。加强广告监管，查处未经卫生计生行政部门审查和未按照《医疗广告审查证明》违法发布医疗美容广告的行为。依法加强对美容院的监管，对检查发现的美容院涉嫌未取得《医疗机构执业许可证》开展注射美容等医疗美容的，依法移送卫生计生行政部门。
　　（六）网信部门。依法处置相关部门认定的互联网“微整形”相关不良信息，查处违法违规网站。
　　（七）公安机关。配合相关行政执法部门开展联合执法；依法严厉打击非法行医、危害药品安全等犯罪活动。
　　（八）行业协会。配合行政部门加强行业管理，加强医疗美容宣传教育和科学引导，推动行业自律，促进行业健康有序发展。
　　（九）中医药管理部门。负责对各级各类中医医疗机构进行监管和排查，规范医疗美容服务行为，打击无证行医行为。

　　四、组织领导
　　成立黑龙江省严厉打击非法医疗美容专项行动领导小组（名单见附件2），省卫生计生委分管负责同志任组长，省网信办、省公安厅、省人社厅、哈尔滨海关、省工商行政管理局、省食品药品监督管理局的分管同志任副组长。下设办公室，由省卫生计生委综合监督处和省卫生监督局主要负责同志担任办公室主任，分管负责同志为办公室副主任。专项行动领导小组各成员单位相关处室和省卫生计生委办公室、法制处、医政处、中医医政处、监督处、宣传处、办公室、省卫生监督局各确立1名处级干部为办公室联络员。
　　主要职责是：落实开展严厉打击非法医疗美容专项行动的工作部署；协调组织各部门、各单位开展相关工作；收集各地、各部门工作情况；做好跨区域案件的移交；组织召开相关工作会议，沟通信息，通报进展，研究工作，组织实施重大案件的会商研判和督查督办。

　　五、时间安排
　　（一）集中行动阶段（2017年6月-10月）。省卫生计生委会同相关部门联合印发专项行动方案，进行工作部署，适时会同有关部门对部分地市进行督查。省卫生监督局完成职责分工的相关任务。各地各相关部门按照方案内容制定具体措施，建立工作机制，集中开展工作。
　　（二）阶段性总结阶段（2017年11月）。各地、各部门总结专项行动集中行动阶段工作情况，各地专项行动牵头部门于2017年11月5日前，将阶段性工作总结（包括专项行动集中行动阶段工作情况、取得的成效、存在的问题和困难、下一步工作安排以及汇总表）报送省卫生监督局，由省卫生监督局汇总形成全省工作总结，以正式文件形式于2017年11月10日前报省卫生计生委。
　　（三）长效机制建设和巩固阶段（2017年11月-2018年4月）。各地、各部门对前期工作存在的主要问题进行逐项整改和“回头看”，省卫生监督局组织对部分地市进行抽查。完善法律法规，出台政策措施，建立健全长效机制，促进医疗美容产业规范健康发展。各地专项行动牵头部门于2018年4月10日，前将专项行动工作总结报送省卫生监督局，由省卫生监督局汇总形成全省工作总结，以正式文件形式于2018年4月20日前报省卫生计生委。

　　五、工作要求
　　（一）高度重视，加强组织领导。各地各部门要高度重视，站在服务和保障民生的高度，以对人民群众健康高度负责的态度，准确把握专项行动重要意义，充分认识开展专项行动的紧迫性。各地要切实加强组织领导，成立由卫生计生行政部门牵头、相关部门参加的专项行动组织机构，抓紧部署实施，扎实开展专项行动，确保各项工作任务落到实处。美容医疗机构要切实增强依法执业意识，强化自律，规范医疗美容服务行为。
　　（二）密切配合，形成工作合力。各地各部门要按照分工依法履职，强化事中事后监管，密切协作，上下联动，形成工作合力。对于工作中发现涉及其他部门职责的案件线索，要及时通报相应部门。对涉嫌犯罪的案件线索，各行政执法部门要按要求及时依法移送公安机关，各级公安机关要依法受理，对符合立案标准的及时立案，依法严厉打击。要建立重大案件会商机制，加强重点案件线索的梳理、研判和会商，切实明确法律依据。通过专项行动，要不断健全完善部门联合、区域协作、社会共治、打建并举的工作机制。
　　（三）强化宣传，正面舆论引导。各地各部门要加强宣传，制作多种形式的宣传材料，利用传统媒体、新媒体等多渠道进行宣传，协调手机运营商推送公益广告，广泛开展科普宣传，发布警示信息，宣传专项行动进展，曝光大案要案和典型案例，揭示违法违规行为可能的危害和后果，提升消费者辨识能力，引导公众理性认知，倡导消费者自觉选择正规美容医疗机构接受医疗美容服务。 省卫生计生委在省卫生监督局设立投诉举报电话（0451-87907375），各地也要设立举报电话，积极发挥乡镇街道、村（居）委会等基层组织及卫生计生监督协管员作用，畅通投诉举报渠道。各部门对职责范围内的投诉举报要及时核查，做到件件有回音、事事有着落，依法严肃处理，营造社会共治氛围。
　　（四）加强督查，狠抓工作落实。各地各部门要按照方案要求，切实履职到位，确保专项行动取得实效。省卫生计生委将会同有关部门组成联合督查组，对各地进行专项督查。各地各相关部门要定期组织督导工作落实情况，了解基层专项行动进展，协助解决基层工作问题困难，扎实推动专项行动任务落实。对于专项行动中好的经验做法，要及时总结和推广。对在专项行动中组织领导不力、工作措施落实不到位的，要追究相关人员责任并进行通报。
　　（五）标本兼治，健全长效机制。各地各部门要积极探索长效机制建设，进一步完善管理制度，加强监管。一是完善相关法律法规，确保法律法规得到落实，制度有效执行；二是研究出台指导意见，完善医疗美容相关标准、项目目录，促进医疗美容产业规范健康发展；三是出台措施加强医疗美容培训管理，进一步明确培训机构、培训师资、培训对象、培训内容等要求；四是加强政务信息公开，加大辖区内美容医疗机构许可、处罚等信息公开力度，对严重违法犯罪的机构和个人要建立“黑名单”，并纳入社会信用体系，实施联合惩戒；五是美容医疗机构要认真落实主体责任，主动公开本机构医疗美容服务的医师、项目、价格，定期开展依法执业自查整改，并报告属地卫生计生委及其监督机构；六是要充分发挥行业协会的作用，参与政策制定，加强行业自律，宣传相关知识，维护行业信誉，规范医疗美容服务行为。

　　联系方式
　　省卫生计生委综合监督处联系人：聂嘉锐
　　电 话：0451－85971182
　　邮 箱：734470222@qq.com
　　省卫生监督局医政二科联系人： 张淑兰
　　电　话：0451- 87907382
　　邮　箱：yizhengke2@163.com

　　附件1：严厉打击非法医疗美容专项行动汇总表

　　市（行署）盖章

处理情况	非法医疗美容		非法制售药品、医疗器械		违规医疗美容培训	违法发布医疗美容广告	违规发布互联网信息
	无证行医	医疗机构	药品	医疗器械
检查对象数
案件数
责令改正数
警告数
责令停业整顿户数
罚款户（人）次
罚款金额（万元）
没收违法所得（万元）
吊销行政许可资质
移送司法机关
1.投诉举报情况：投诉举报       件；办结       件；实施行政处罚       件；反馈       件；举报人满意       件。2.互联网不良信息监测情况：搜索引擎        个；网站（页）       个；QQ群        个；微信       个；其他       个。

　　填表人： 电话： 负责人：

　　附件2：黑龙江省严厉打击非法医疗美容专项行动领导小组及办公室人员名单

　　一、 领导小组
　　组 长：方庆伟（省卫生计生委副巡视员）
　　副组长：王春涛（省委网信息办副主任）
　　刘洪营（哈尔滨海关缉私局副局长）
　　高庆国（省公安厅副厅长）
　　左志斌（省人力资源和社会保障厅副厅长）
　　于孟超（省工商行政管理局广告处副处长）
　　李光伟（省食品药品监督管理局巡视员）
　　成 员：尹冀源（省卫生监督局局长）
　　宁国红（省卫生计生委综合监督处处长）
　　谢云龙（省卫生计生委医政处处长）
　　李书霖（省卫生计生委中医医政处处长）
　　蒋艳秋（省卫生计生委法制处处长）
　　马庆志（省卫生计生委宣传处处长）
　　姚国锋（省卫生计生委办公室主任）

　　二、领导小组办公室
　　主 任：宁国红（省卫生计生委综合监督处处长）
　　尹冀源（省卫生监督局局长）
　　副主任：刘志峰（省卫生计生委综合监督处调研员）
　　梁 飞（省卫生监督局副局长）
　　联络员：臧靖时（省网信息办网络舆情处处长）
　　刘新权（哈尔滨海关缉私局查私处副处长）
　　江洪滨（省公安厅食药环侦总队副总队长）
　　龚春宝（省人力资源和社会保障厅职业能力建设处处长）
　　朱 泉（省工商行政管理局广告处副调研员）
　　陈德毅（省食品药品监督管理局稽查局副调研员）
　　聂嘉锐（省卫生计生委综合监督处副主任科员）
　　赵昱辉（省卫生计生委医政处调研员）
　　孙 斌（省卫生计生委中医医政处副处长）
　　黄文静（省卫生计生委法制处副处长）
　　魏 炜 （省卫生计生委办公室主任科员）
　　刘海艳（省卫生计生委宣传处主任科员）
　　张淑兰（省卫生监督局副科长）