常政办发[2016]185号常州市政府办公室关于印发《常熟市贯彻落实〈江苏省食品小作坊和食品摊贩管理条例〉工作意见》的通知

发布日期

2016-11-14

发文字号

常政办发[2016]185号

信息分类

地方性法规和规章

有效地区

常州市

时效性

现行有效

实施日期

2016-11-14

颁发部门

江苏省常州市人民政府办公室

正文内容

常州市政府办公室关于印发《常熟市贯彻落实〈江苏省食品小作坊和食品摊贩管理条例〉工作意见》的通知

常政办发[2016]185号

2016年11月14日

各镇人民政府、碧溪新区（街道办事处）、东南街道办事处，常熟经济技术开发区、常熟高新技术产业开发区，服装城，虞山尚湖旅游度假区（虞山林场），市政府各部门（直属单位）：

　　经研究决定，现将《常熟市贯彻落实〈江苏省食品小作坊和食品摊贩管理条例〉工作意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　附件：常熟市贯彻落实《江苏省食品小作坊和食品摊贩管理条例》工作意见

　　《江苏省食品小作坊和食品摊贩管理条例》（以下简称《条例》）于2016年3月30日经省十二届人大常委会第二十二次会议审议通过，自2016年7月1日起施行。为深入贯彻实施《条例》，特制定本意见。

　　一、指导思想
　　严格落实“四个最严”和“四有两责”要求，将《条例》贯彻和加强食品安全监管相结合，加大《条例》宣传、贯彻和执行力度，坚持标本兼治、统筹协调、疏堵结合，逐步规范食品小作坊和食品摊贩的生产经营行为，督促食品小作坊和食品摊贩落实食品安全主体责任，提高食品小作坊和食品摊贩监管的法治化、科学化水平，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

　　二、工作重点
　　（一）加大宣传力度。开展多种形式的宣传活动，通过政务微博、微信公众号以及政务网站等多种渠道对《条例》内容进行解读，帮助群众充分了解《条例》内容。同时采取发放宣传材料、开展现场咨询、开辟宣传专栏等方式，将《条例》宣传与各类食品安全宣传活动有效结合，引导公众依法、积极、理性、有序参与食品安全社会监督，为《条例》的顺利实施营造良好的氛围。
　　（二）加强教育培训。强化对食品小作坊和食品摊贩从业人员的培训指导，引导食品小作坊和食品摊贩按照《条例》要求登记或备案，明确其生产经营要求和法律责任，增强其法制意识、诚信意识和守则意识，提高其从业素养。加强监管部门人员培训，围绕食品小作坊登记、卫生规范、进货查验、凭证记录保存、食品包装标识、食品添加剂管理等关键环节，以及食品摊贩信息公示等内容，加强业务培训，确保每一名食品安全监管人员熟练运用《条例》实施监管。
　　（三）完善配套制度。根据《苏州市食品小作坊登记申领程序暂行规定》，我市结合实际，在广泛征求意见基础上，制定了本市允许食品小作坊生产加工的食品品种目录（见附件），各地、各部门要严格落实、加强监管。各地政府要按照要求，因地制宜划定食品摊贩经营区域，确定食品摊贩经营时段，并划定幼儿园、中小学周边禁止食品摊贩经营区域。市场监管部门要指导各地做好食品摊贩备案管理工作。
　　（四）健全工作机制。各地要进一步完善食品安全委员会及其办公室，落实专职人员负责食品安全工作，建立健全村（社区）食品安全协管员队伍，明确工作职责。各相关部门要围绕食品小作坊登记、食品摊贩信息备案等环节，建立健全部门间信息通报、联合执法、隐患排查、宣传教育等协调联动机制，形成相互支持、紧密协作、协同监管的工作格局。
　　（五）加强调查摸底。各地要对辖区内的食品小作坊和食品摊贩进行全面调查摸底，充分掌握基本情况，切实做到对监管对象“底数清、情况明”。结合实际出台“以奖代补”政策，激励具有地方特色和代表性的食品小作坊提档升级，创建一批食品小作坊“样板点”，发挥示范引导作用。对于因房屋无法取得营业执照的，各地要根据实际统筹规划，合理布局，建设、改造适合食品小作坊生产经营的集中场所，完善基础设施和配套设施，鼓励和支持食品小作坊进入集中区域生产经营。要逐步建立监管档案，认真记录食品小作坊和食品摊贩的基本信息、日常监督检查结果、违法行为查处等情况，为确定监管的重点、方式、频次和依法公布有关信息奠定基础。
　　（六）严格规范执法。各地、各部门要建立对食品小作坊和食品摊贩的日常监督检查制度，制定本地区食品小作坊和食品摊贩年度监督管理计划。强化对食品小作坊和食品摊贩生产经营的食品和使用的食品添加剂、食品相关产品的监督抽样检验与快速抽查检测，切实加强事中事后监管，依法查处食品小作坊、食品摊贩制售假冒伪劣食品、非法添加等违法行为。严格按照政府信息公开规定，及时公布食品小作坊的登记及对食品小作坊、食品摊贩违法行为查处等方面的信息。

　　三、工作要求
　　（一）加强组织领导，提高思想认识。各地各部门要高度重视《条例》的贯彻实施工作，将其作为当前食品监管的重点工作摆在突出位置，精心组织、周密部署、狠抓落实。要充分发挥积极性、主动性，结合监管实际，制定工作方案，明确责任主体，细化工作举措，逐项倒排工作时间表，明确时间节点和具体责任人，确保《条例》实施要求落到实处。
　　（二）加强沟通协调，强化协同监管。各地、各部门要认真研究制定政策，加大人力、财力、物力支持，安排专项监管资金，为落实“四个最严”和“四有两责”要求提供组织保障、经费保障和制度保障。要逐步建立和完善食品小作坊和食品摊贩信息管理系统，加强协同配合，调动各方力量，大力推进食品安全信息公开共享、举报奖励保护和舆论监督工作，着力构建政府监管、企业自律、社会协同、公众参与、法治保障的食品安全社会共治格局。
　　（三）加强督促检查，及时总结反馈。各地要适时对本辖区贯彻实施《条例》情况开展自查评估，做到有方案、有落实、有检查，并将自查情况及时报市食安办。市食安办要对各地贯彻实施《条例》情况加强督促检查，确保《条例》的各项工作要求落到实处。

　　附件：常熟市食品小作坊允许生产加工的食品目录

序号	食品类别名称	食品品种	允许食品小作坊加工食品的名称	备注
1	粮食加工品	大米	大米（大米、糙米）	限代农加工
		挂面	普通挂面、手工面
		其他粮食加工品	谷物碾磨加工品[汤圆粉（糯米粉）、大米粉]、面筋
2	食用油、油脂及其制品	食用植物油	菜籽油	限代农加工
3	调味品	酱类	酿造酱[稀甜面酱、甜面酱]
4	肉制品	热加工熟肉制品	酱卤肉制品（酱卤肉类）
4	肉制品	腌腊肉制品	腊肉制品
5	酒类	其他酒	米酒
6	淀粉及淀粉制品	淀粉及淀粉制品	豆类淀粉（绿豆）、淀粉制品（粉条、粉皮）
7	糕点	热加工糕点	烘烤类糕点、油炸类糕点、蒸煮类糕点
8	豆制品	豆制品	非发酵性豆制品（豆腐、豆腐干、豆腐皮、其他）