湖北省食品药品监督管理局关于开展药品安全示范县工作的意见

湖北省食品药品监督管理局关于开展药品安全示范县工作的意见

鄂食药监文[2011]77号

2011年6月3日

各市、州、直管市、林区食品药品监督管理局：

　　根据国家食品药品监督管理局《关于印发开展药品安全示范县工作指导意见的通知》（国食药监安[2010]480号）要求，现就我省开展药品安全示范县创建工作提出如下意见：

　　一、明确总体要求
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，践行科学监管理念，结合国家食品药品监督管理局与省人民政府共建武汉城市圈食品药品安全示范区、省政府部署的建设食品药品安全强省以及省局与各市州人民政府共建食品药品安全先进市等，力求叠加效应，创新药品安全监管体制机制，建立覆盖城乡的药品监管和供应保障体系，不断提升县市药品安全监管能力和保障水平，切实保障基层人民群众的用药安全。到2013年，即本《指导意见》规定的创建第三年，全省26个已被省局确定为农村药品“两网”建设示范县的县（市、区）全部达到全国药品安全示范县目标；到2015年，全省50%以上的县（市、区）达到全国药品安全示范县目标，100%的县（市、区）达到省级药品安全示范县目标。

　　二、落实安全责任
　　国家食品药品监督管理局确定我省为药品安全责任体系评价试点省。各地要在药品安全示范县创建中，落实国家食品药品监督管理局《关于开展药品安全责任体系评价试点工作的指导意见》（国食药监办[2010]465号）精神，按照“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的食品药品安全责任体系的要求，积极争取辖区人民政府对药品安全的组织领导，并实行问责及责任追究。各相关部门要按照《药品管理法》的规定，既各负其责又相互配合。药品生产经营企业及使用单位要全面规范生产经营使用行为，强化药品质量责任，加强行业自律和诚信体系建设，全面履行第一责任人责任。

　　三、形成创建合力
　　农村药品“两网”示范创建是药品安全示范县创建工作的基础。各地要按照“巩固、深化、拓展、提高”的农村药品“两网”示范创建工作方针，在推进国家局、省政府、省局及各地政府部署的有关食品药品安全示范系列创建中，作好顶层整体设计，整合基层食品、药品监管资源，实现信息共享、效能叠加，并完善、细化管理与考核体系，联创合建，同步推进。以药品安全示范县创建促进系列创建，以系列创建提升药品安全示范县创建水平。

　　四、扎实有序推进
　　（一）创建目标
　　1.本《指导意见》特别强调的在巩固“两网”建设成果基础上的药品安全示范县创建的六大基本目标。
　　2.分解细化2011年初全省食品药品监管工作会议部署的努力建设食品药品安全强省的“六大工程、六大体系”中涉及药品安全及其监管的“五大工程、五大体系”。此为药品安全示范县创建的系统目标。
　　3.修改完善2011年2月省局随《湖北省食品药品安全强省建设实施方案》（征求意见稿）下发的《湖北省食品药品安全先进县（市、区）考核评价细则》、《湖北省食品药品安全先进中心城区考核评价细则》中涉及药品安全及其监管的部分。此为药品安全示范县创建的具体目标。
　　在整合上述目标的基础上，省局适时出台《药品安全示范县考核评价指标》及遴选条件，其中全国药品安全示范县的考核评价指标需报经国家局备案同意。
　　（二）创建程序
　　1、申请受理及审查。拟创建药品安全示范县的县（市、区）以县（市、区）人民政府名义向所在地市级食品药品监督管理局提出创建申请。市级药品监督管理局受理创建申请并进行初步审查。
　　2、评估及遴选。省食品药品监督管理局对经市级食品药品监督管理局审查同意的县（市、区）予以评估。对基本符合条件的县（市、区）由省食品药品监督管理局遴选、确定为创建试点单位，并报国家食品药品监督管理局备案。
　　3、创建验收及推广。
　　2011年为创建试点阶段。创建试点地区按照创建的基本、系统、具体目标进行自查，对发现的问题和缺陷及时整改，完善工作档案。
　　2012年为综合评价阶段。创建试点地区的创建工作进展及状况由所在地市级食品药品监督管理局确认，经省食品药品监督管理局组织综合评价并验收。符合要求的，报国家食品药品监督管理局备案，并向社会公布。
　　2013～2015年为总结推广阶段。省食品药品监督管理局适时召开现场会，通报创建试点工作情况，总结推广创建工作经验，进一步扩大创建试点工作面。

　　附件：关于印发开展药品安全示范县工作指导意见的通知（国食药监安[2010]480号）

　　各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局），新疆生产建设兵团食品药品监督管理局：

　　为有效落实药品安全责任，进一步提高药品安全保障水平，确保人民群众用药安全，国家食品药品监督管理局今年开展了药品安全示范县的创建试点活动。为了使这项工作能够科学、规范地推进，国家局组织制定了《关于开展药品安全示范县工作指导意见》，现印发给你们。请结合本地区实际情况，制定本辖区创建药品安全示范县工作的实施方案，积极组织本地区药品安全示范县创建工作，并及时将实施方案报国家局药品安全监管司。

　　国家食品药品监督管理局　

　　二○一○年十二月二十日 　　　

　　关于开展药品安全示范县工作指导意见　

　　为贯彻《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》，落实地方政府和基层相关部门药品（含医疗器械，下同）安全监管职责，保障基层人民群众用药安全，国家食品药品监督管理局自2010年起，在全国范围内开展了药品安全示范县（含市、区，下同）创建活动。为了使这项工作能够科学、规范地开展，特提出以下指导意见：

　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深化医药卫生体制改革，完善药品安全监管长效机制，提升基层药品安全保障水平，建立覆盖城乡居民的药品监管和供应保障体系，确保基层人民群众用药安全。

　　二、创建目标
　　在巩固“两网”建设成果基础上，通过创建药品安全示范县活动，实现以下基本目标：
　　（一）创建活动列入当地政府工作目标考核内容。地方政府和相关部门药品安全监管职责明确，经费保障到位，考评制度健全。县、乡、村三级药品安全监管体系覆盖面达到100%，县（市、区）政府对县（市、区）相关部门和乡级政府药品安全工作考核达到100%。
　　（二）创新药品安全监管手段，全面实施药品监管数据库管理，建立基本药物生产品种监管档案和经营企业数据库；辖区内药品生产企业、乡镇（街道）以上药品经营企业、使用单位电子监管覆盖率达到100%。
　　（三）建立完善的药品不良反应（医疗器械不良事件）监测和药物滥用监测体系，广泛开展药物预警宣传。诚信体系和应急处理体系健全。药品生产、经营、使用单位100%建立诚信档案。
　　（四）农村药品“两网”建设水平不断提升，县、乡、村三级农村药品监督网作用突出，农村药品保障体系完善。实现药品监管网覆盖100%行政村、药品供应网覆盖100%行政村，群众对农村药品市场秩序满意度达到95%以上。
　　（五）辖区内药品市场秩序规范。药品生产、经营企业生产经营行为100%符合《药品生产质量管理规范》（GMP）、《药品经营质量管理规范》（GSP）要求，药品使用单位药房100%符合规范化建设要求，医疗器械生产企业100%通过质量管理体系考核。辖区内无无证生产经营行为，无制售假药行为，无违法药品广告发布，无药品安全事件发生。
　　（六）群众安全用药、合理用药意识显著提高，能初步掌握处方药、非处方药分类基本常识，了解滥用药物的危害性，懂得从合法渠道购买药品。

　　三、遴选条件
　　各省、自治区、直辖市结合辖区实际确定药品安全示范县创建试点单位数量。
　　选定药品安全示范县试点单位基本原则如下：
　　（一）试点单位设置有独立的药品监督管理机构；
　　（二）已初步建立“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的药品安全责任体系；
　　（三）辖区内连续三年以上没有发生过重大药品安全质量事故（包括没有发生过生产销售假劣药品的重大违法案件）；
　　（四）具备建立药品安全监管信息化数据库和信息化监管系统的基本条件；
　　（五）已将日常监管、药品“两网”等工作经费列入本级财政预算，并随着财政经常性收入增长而逐年增长。

　　四、创建程序
　　（一）申报。具备遴选条件的县（市、区）以县（市、区）人民政府名义向所在地省级药品监督管理部门申报。
　　（二）遴选。由省级药品监督管理部门对申报情况进行审核，确定创建试点单位，报送国家食品药品监督管理局备案。
　　（三）创建。药品安全示范县创建时间为3年，具体分三个阶段进行。
　　第一阶段：创建试点阶段（第一年）。试点单位人民政府要成立以政府主要负责人为组长的领导小组，制定切实可行、符合辖区实际的实施方案，做到任务清晰、责任明确、落实有力。要通过召开创建动员大会、创建工作会议、新闻宣传等方式全方位宣传创建活动的意义，营造良好氛围。创建过程中要按照创建考核标准做好自查工作，对发现的问题及时整改，完善工作档案。
　　第二阶段：综合评价阶段（第二年）。试点单位创建工作完成即可由省级食品药品监督管理部门对创建单位进行综合评价，符合要求的，报国家食品药品监督管理局备案，并向社会公布。
　　第三阶段：总结推广阶段（第三年）。国家食品药品监督管理局适时召开现场会，通报创建试点工作情况，总结推广创建工作经验，带动全国基层药品安全体系建设。

　　五、工作要求
　　（一）强化组织领导。药品安全示范县创建工作，是深入贯彻落实科学发展观，全面提升农村药品安全水平，有效保障人民群众用药安全的重要举措。各地要从思想上高度重视，切实加强对创建工作的领导，成立创建机构，细化工作措施，扎实开展药品安全示范县创建工作。
　　（二）加强指导协调。药品安全示范县创建工作是一项系统工程，涉及药品生产、经营、使用等各个环节。在创建工作期间，省级药品监督管理部门要加强对试点单位的工作指导，要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题，并及时向国家食品药品监督管理局反映。
　　（三）加大经费投入。创建药品安全示范县重在建设，对药品“两网”、药品检验、日常监管等体系建设，都需要一定的工作条件和经费保障。各级政府要加大对药品安全示范县建设的投入，确保试点工作的顺利进行和创建任务的落实。
　　（四）广泛宣传发动。药品安全示范县建设需要政府、涉药单位、消费者等社会各方面的理解、支持和参与。各地要按照药品安全示范县宣传工作“进企业、进社区、进机关、进农村、进学校”的“五进”要求，通过各种行之有效的形式，广泛宣传药品安全示范县建设的意义和目的，及时报道创建工作动态和信息，营造浓厚的创建氛围。
　　（五）与省部共建工作相结合。与国家食品药品监督管理局签订共建先行或示范区的省份应率先开展药品安全示范县创建工作，创建试点单位的遴选要向先行或示范区域倾斜，创建工作要与先行或示范区建设相结合，努力形成以药品安全示范县促进先行或示范区药品安全建设、以先行或示范区建设提升药品安全示范县药品安全水平的良好氛围。
　　（六）鼓励有条件、有积极性的省、自治区、直辖市结合辖区实际，开展省级药品安全示范县创建工作，进一步扩大试点工作面。