关于开展猪肉市场专项整治的通知
明食安办[2016]8号
2016年4月18日
各县（市、区）食安办，市食安委各相关成员单位：
为保障上市销售猪肉肉品质量安全，规范肉品生产经营秩序，防止问题猪肉流向市场和餐桌，确保人民群众消费安全和身体健康，经研究决定，从4月18日至5月18日在全市范围开展为期一个月的猪肉市场专项整治，现将有关事项通知如下：
一、明确职责，加强组织领导
各级政府要加强猪肉市场监管工作的组织领导和实施工作，建立健全地方政府负总责、食安办综合协调、有关监管部门对口负责、部门间积极协作配合的工作机制，切实加强监管执法。对不履行职责、监管不到位或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，造成问题猪肉进入市场销售的，要追究有关当事人的责任；辖区内多次出现猪肉市场质量安全问题的，造成严重后果或者恶劣影响的，追究有关领导、责任单位和责任人的责任；构成犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。
农业部门要抓好源头管理。在养殖环节，严厉打击使用瘦肉精等违禁物质和滥用兽药、出售（运输）病（毒）死、死因不明、未经检疫、检疫不合格、伪造检疫证明生猪的行为。在定点屠宰环节，重点检查定点屠宰场（厂）是否落实生猪进场查验、生猪来源和产品流向登记、肉品品质检验、肉品“两证两章”出厂，染疫、病死牲畜产品无害化处理等制度；打击屠宰场（厂）加工注水肉、病死肉、有害肉行为；打击私屠滥宰特别是宰杀病死猪、淘汰种猪行为。要严格按照《三明市食品安全委员会关于进一步加强猪肉市场监管工作的通知》（明食安委[2014]7号、明食安委[2015]6号）要求，做到“三个禁止”：禁止淘汰种猪进入生猪屠宰场（厂）屠宰检疫，禁止定点屠宰场（厂）屠宰淘汰种猪，禁止淘汰种猪上市鲜销。
食品药品监管部门负责猪肉制品生产加工及猪肉储藏、销售环节的监管。督促猪肉制品生产加工者建立完善索证索票制度，依法查处使用非法屠宰肉品、病（毒）死、死因不明猪肉、有害肉、无合法检验检疫证明的猪肉、不合格淘汰种猪肉等行为。检查市场上猪肉经营者的经营资格，严格执行猪肉市场准入管理制度，禁止淘汰种猪上市鲜销，严厉查处经营不合格猪肉的违法行为。指导督促冷冻冷藏经营者建立健全出入库查验与台账制度，严厉查处冷冻冷藏经营者储藏非法屠宰肉品、无合法检验检疫证明猪肉的行为。加强餐馆、机关和学校（工矿企业）食堂、旅游景点、农村、城乡结合部等重点区域餐饮单位的监督检查，督促落实猪肉进货查验、索证索票、台账登记等各项制度，严厉查处采购和使用非法屠宰、未经检验检疫、经检验检疫不合格猪肉、注水猪肉、淘汰种猪肉、病（毒）死、来源不明、腐败变质猪肉的餐饮单位。
工商部门负责市场销售领域猪肉消费、交易行为的监管。严厉打击短斤少两、以次充好、以假充真，特别是以淘汰种猪肉冒充正常猪肉、冒充牛肉销售等欺诈消费者、扰乱市场秩序的行为。
商务部门要确保肉品质量安全信息可追溯系统正常运行，确保养殖场到消费终端肉品质量安全可追溯。
城管部门负责做好猪肉摊贩的监管执法工作。
公安部门负责生猪养殖、屠宰、收购、猪肉制品生产加工、储藏、销售、消费等环节犯罪案件的侦办工作。
二、突出重点，加大整治力度
（一）明确检查重点。针对群众关注的热点难点问题，重点严厉打击以下违法行为：一是生产经营病死、毒死、死因不明的生猪及其肉品；二是生产经营未经检验检疫、检验检疫不合格、来源不明、注水的猪肉；三是非法经营淘汰种猪、以淘汰种猪冒充其它肉品销售；四是养殖中使用瘦肉精等违禁物质与滥用药物；五是生猪私屠滥宰；六是肉品加工者、餐饮服务经营者采购、使用不符法定要求的猪肉；七是集贸市场等市场开办者、冷库等储藏经营者未履行主体资格查验义务、未履行猪肉质量检查义务、未履行发现问题报告义务等；八是其他违法违规行为。
（二）严格案件查处。各有关部门对生猪养殖、收购、屠宰、加工、储存、运输、销售、使用中发现的违法违规行为，要严格按照
《食品安全法》、
《农产品质量安全法》、
《动物防疫法》、
《生猪屠宰管理条例》等法律法规，从严、从快、从重进行查处，对符合相关情形的，依法吊销相关证照，涉嫌犯罪的及时移送司法机关，一律不准以罚代刑。对接到反映我市猪肉市场质量安全问题的投诉、举报，要认真调查核实，做到有案必查、有查必果。
（三）加强联动协作。各级食安办要充分发挥综合协调的作用，组织、协调、督促相关职能部门积极开展猪肉市场联合整治，有效整合各执法部门的执法资源，分工负责，密切配合，防止出现各自为政、推诿扯皮的现象。要按照《关于建立打击食品安全违法犯罪联动执法工作机制的意见》（明食安办[2015]18号）精神，加强跨区域、跨部门之间信息互通、案件移送、调查取证等工作，加强行政执法与刑事司法的衔接，杜绝以罚代刑。
三、扩大宣传，强化督导威慑
（一）注重宣传引导。各级各有关部门要积极引导生猪定点屠宰场（厂）、猪肉加工经营者共同抵制病（毒）死猪肉、有害猪肉等不合格猪肉，加大对“两高”办理危害食品安全刑事案件司法解释的宣传力度，提高从业人员的自律水平。要主动加强与媒体的沟通协作，邀请媒体参与整治报道，既加强对整治措施、过程、成果的正面舆论宣传，又对检查发现的违法犯罪行为进行影像实时记录、及时曝光，对不法分子形成有力震慑。要充分利用内部简讯、微博微信、官方网站，加强宣传，扩大社会影响。
（二）推动社会共治。各有关部门要健全举报奖励机制，畅通举报投诉渠道，充分发挥打假志愿者队伍、协管员队伍、行业协会组织、社会团体、各级媒体和群众的监督作用，鼓励、发动社会各界广泛参与举报猪肉市场上的违法犯罪行为，及时兑现食品安全举报奖励，努力营造社会共治的良好氛围。
（三）加强督导总结。各级各有关部门要及时总结整治过程中形成的好经验、好做法；要通过整治，摸清底数，建立健全猪肉生产加工经营等各类市场主体台账，为网格化监管和精准抽查奠定基础；要加强猪肉市场监管情况的分析，明确职责、加强协作，堵塞漏洞。各级食安办要切实加强对整治的督导，请各县（市、区）食安办于5月25日前将专项整治小结上报市食安办（邮箱：
smssab@163.com）。联系人：伊光金 电话：8288591。
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