山西省商务厅关于实施放心早餐工程的安排意见
2009年8月10日
各市商务局：
为贯彻落实
《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》（国办发[2008]134号）和
《山西省人民政府办公厅关于搞活流通扩大消费的实施意见》（晋政办发[2009]50号），解决我省城镇居民吃早餐“不方便、不安全、不实惠”的问题，现就我省实施“放心早餐工程”提出以下安排意见：
一、指导思想
以科学发展观为指导，以实现城市居民“便捷、卫生、营养、健康”的早餐消费为目的，以服务民生、满足民需、扩大消费、促进和谐为宗旨，以建设主食加工配送中心、发展早餐连锁网点和推进标准化生产、实施统一配送为重点，整顿和规范早餐供应秩序，促进我省早餐市场快速健康发展。
二、实施原则
坚持统一规划、分步实施的原则。根据各市人口分布、消费习惯、生活水平及企业的经营规模等实际情况，合理规划布局，逐步推进实施。
坚持行政和经济手段相结合的原则。政府支持和企业市场化运作相结合，在努力实现经济效益的同时，最大限度地兼顾社会效益。
坚持现代化生产经营方式的原则。努力开发营养、卫生、方便、实惠的早餐食品。主要早餐经营品种，由龙头企业的加工中心生产，其他早餐食品由配送中心统一采购、配送到各连锁网点和经营餐车。
三、工作目标
从2009年到2011年，重点建设30个主食加工配送中心和3500个便民早餐网点，解决城镇居民吃早餐难的问题。
四、工作任务
（一）重点建设主食加工配送中心
主食加工配送中心是以现有餐饮加工企业为主体，采取原料统一采购、产品统一加工，面向早餐网点开展统一配送，为城乡居民提供早餐的经营实体，是推进“放心早餐工程”发展的关键环节。从2009年到2011年，用三年的时间，在全省11个市每个市选择2－3家影响力大、示范性强的企业，建设30个主食加工配送中心。各企业根据城市早餐需求规模，按照《主食加工配送中心建设规范》（附后）的要求，建设、改造大型（面积超过8000m2）或中型（面积为5000m2左右）、小型（面积为2000m2左右）的主食加工配送中心，并配备相应的设备设施，增强食品安全检测、信息管理、冷链与配送功能，健全管理制度，规范运作流程，提高配送能力，保障食品质量安全，降低经营成本，使其在保障城市早餐供应、提供“卫生安全、方便快捷、经济实惠”的早餐等方面发挥更大的作用。
（二）全面发展早餐网点
各企业要依托主食加工配送中心，通过连锁经营的方式，健全早餐供应网络，规范建设一批连锁型的标准化早餐门店，积极改造现有的早餐车和早餐亭，完善功能，强化服务，便利消费。到2011年每个主食加工配送中心企业配送网点数量不得少于100个，全省力争达到3500个早餐配送网点。根据企业自身实际和社会需要，按照“供得好、稳得住、可持续”的原则，增强主食加工配送中心的带动作用，努力面向餐饮饭店企业、超市便利店以及学校机关开展配送服务，扩大服务范围和覆盖面，提升试点的示范带动效应。
（三）加强食品安全检测系统、信息管理系统和冷链配送系统建设
建立健全食品安全检测系统，配备相关的检验检测设备设施，提高企业对食品原辅材料的农药残留、食品微生物和理化指标等的检测能力，实现对食品全方位、多环节的质量与卫生安全检验检测，加强对食品加工全过程的品质安全控制。建设信息管理中心，购置总部机房管理系统、加工配送中心和各销售终端信息设备及其管理软件，购置加工车间与配送运输等联网监控设备，实现采购、仓储、销售等跟踪管理，完善食品安全可追溯制度。购置冷藏、冷冻设施和冷链配送车辆等，完善仓储和配送功能，提高产品保鲜与保质水平，减少损耗，防止二次污染，保障食品质量安全。
五、工作进度及要求
（一）申报
各市商务部门要制定早餐工程发展规划，提出分年度实施计划，同时，推荐2－3家影响力大、示范性强的企业进行主食加工配送中心建设，并按照《主食加工配送中心承建企业应具备的条件》（附后）对拟推荐的企业提供的材料进行审核后，将推荐材料于2009年9月30日前报省商务厅。企业申报材料包括：《主食加工配送中心承建企业推荐表》（附件3）；工作实施方案（包括建设方式、建设规模、资金来源、实现功能、预期效果等）；企业工商营业执照、法人代码证等经营资质原件（省级商务主管部门核对后返还原件）及加盖企业公章的复印件；企业上年度中介机构出具的审计报告（原件）；企业相关标准和制度。
（二）审核
省商务厅按照有关条件，本着公开、公正、透明的原则，对所报企业进行认真审核，确定30家企业进行主食加工配送中心建设，并提出分年度实施计划。
（三）验收
省商务厅会同有关部门按照《主食加工配送中心建设规范》和企业实施方案于每年9月30日前对实施企业进行验收，对验收合格的给予资金支持。
六、政策措施
（一）提高认识，加强领导
早餐市场涉及千家万户，与人民生活息息相关。实施“放心早餐工程”是事关人民群众身体健康和生活质量的民心工程，是便民服务进社区，便利服务进家庭，推进社区商业建设的重要内容；是便民、利民、为民，提高居民生活质量，保障早餐食品安全的有效途径；是提升早餐供应组织形式，树立城市形象的重要载体；是构建和谐社会的重要举措。各市商务主管部门要提高对实施“放心早餐工程”重要性的认识，切实加强领导，将实施“放心早餐工程”作为保民生、促消费的重要举措，抓紧、抓好、抓实。
（二）精心组织，全力推进
各级商务主管部门要高度重视，加强指导，会同相关部门认真负责地做好工作，引导企业按照有关规范和要求抓紧建设、改造主食加工配送中心和标准化早餐网点。各市政府要完善配套政策，在用地选址、资金补助、网点布局、税费优惠等方面给予企业有力支持，切实解决制约当地早餐发展的着急问题，全面推进城市早餐工程建设。各市商务主管部门要加强与有关方面的协调和沟通，着力协调解决企业遇到的实际困难和问题，保证各项任务和支持政策落到实处。
（三）加大资金支持力度
省商务厅将积极争取商务部、省财政的资金支持，重点对主食加工配送中心食品安全检测系统、信息管理系统、冷链与配送系统和发展早餐网点等方面给予补助或贴息支持。各市也要加大对实施“放心早餐工程”的资金支持。
（四）强化监督管理
各级商务主管部门要强化监督管理，确保企业在主食加工配送中心建成后，能够长期提供早餐供应服务，防止借各种原因退出早餐经营。财政部门加强资金监督管理，对以任何形式骗取和截留省级资金，违反有关规定的，财政部门、商务部门将全额收回财政补助资金，并按照
《财政违法行为处罚处分条例》处理。
（五）加强舆论宣传，营造良好环境
充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，大力宣传企业开展早餐服务的成功做法和典型经验，赢得社会各界的广泛支持，努力营造有利于促进企业办好早餐服务的良好氛围。
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