浦东新区卫生计生委关于印发《2014年浦东新区中医药工作要点》的通知

浦东新区卫生计生委关于印发《2014年浦东新区中医药工作要点》的通知

浦卫计中医[2014]7号

2014年4月23日

委属各单位：

　　现将《2014年浦东新区中医药工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真组织实施。

　　2014年浦东新区中医药工作要点

　　2014年浦东新区中医药工作总体思路是：深入贯彻落实党的十八大精神，全面贯彻落实《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》、《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》、《上海市人民政府关于进一步加快上海中医药事业发展的意见》和《浦东新区中医药事业发展“十二五”规划》，积极发挥中医药在医药卫生体制改革中的作用，积极推进基层中医药服务能力提升工程，促进中医药科技创新，探索发展中医药健康服务产业，加强人才培养和队伍建设，繁荣发展中医药文化，努力开创中医药工作新局面。

　　一、进一步加强中医药发展体制机制建设
　　1.进一步完善和强化浦东新区中医药事业发展联席会议制度，协调召开第七次联席会议，完善部门协同机制，明确职责和任务，加强统筹协调，形成联动合力，提高组织推进效能。
　　2.推动建立国家、市、区层面的纵向联动机制，充分发挥新区“国家中医药发展改革综合试验区”的作用，建立试点任务论证评估机制，加强和发挥协调、支持、保障、督导作用，明确试验区工作方向、改革创新重点，协调解决瓶颈、难点问题。
　　3.完善浦东新区中医药发展中心机构人员配置，建立中心网站，进一步发挥中心协调管理、政策宣传、成果转化服务平台等功能。

　　二、进一步加强中医药医疗服务体系建设
　　4.深入实施基层中医药服务能力提升工程。开展提升工程中期评估和督导，加大考核力度，并将其列为基层医疗机构绩效考核的重要指标，及时掌握并推进新区的年度目标完成情况。继续开展“服务百姓健康行动”大型义诊活动周。
　　5.强化中医医疗质量控制管理。进一步加强中医临床医疗质量管理，深化中医质控与监督执法的协调机制，规范中医药服务行为，不断提升中医服务内涵和质量；扩大质控覆盖面，增加民营医疗机构中医质控分中心，制定完善质控标准和考核办法，加强分中心服务前移职能，强化质控管评分离、成效考核机制。
　　6.推进区域内中医联合体资源纵向整合。通过曙光医院、市七院、新区中医医院、光明中医医院、综合性医院中医科与社区卫生服务中心中医资源纵向整合，以便民惠民为目的，以需求为导向，以学科建设为抓手，建立上下级医疗机构梯度支撑关系，提高中医医疗资源的利用率、服务效率及区域整体中医医疗服务水平。
　　7.探索中医医疗体系多元化发展格局。支持各类社会资本举办中医医疗机构；推广新一批中医坐堂医诊所；建立1-2所名中医诊疗中心，在中医药资源薄弱的地区布局1-2所公立医院中医门诊部，不断满足百姓多层次的中医就诊需求。
　　8.强化中医护理、中药药事管理及中医诊疗设备管理工作。调研新区中医护理人才的现状，制定优势病种中医护理方案并组织实施，研究制定中医护理技术手册。强化医疗机构中药饮片安全管理，进一步加大中药质量和安全检查力度，推进示范中药房建设，提高医疗机构中药药事管理水平。研究制定中医诊疗设备配置与管理办法。
　　9.继续加强新区医疗机构中医科室标准化建设。开展第四批医疗机构（中医科室）标准化建设工程，重点推进专科医院、社区卫生服务中心分中心、服务站（村卫生室）的中医标准化建设，进一步强化中医药服务功能。
　　10.推进院内制剂区域内流通推广工作。协调市药监、医保等部门，推进通过中药院内制剂多点规范化临床验证的品种在区域内跨院使用。促进三级中医医院院内中药制剂在新区区域内流通应用。
　　11.进一步推进中医药补偿机制研究与实践。深化公立医疗机构中医药服务补偿机制，争取继续开展对社区卫生服务中心中医药特色服务项目的专项补助，鼓励中医药从业人员开展中医诊疗服务，使中医服务项目数和服务量逐年提高。
　　12.持续推广中医适宜技术项目。根据市卫生计生委中医适宜技术推广的总体部署，进一步完善新区中医适宜技术推广网络，由浦东新区医学会牵头负责，以浦东中医医院和光明中医医院为培训基地，继续向全区医疗机构推广不少于8项中医适宜技术。统一村卫生室6项中医诊疗服务项目的收费标准，鼓励和支持乡村医生开展中医适宜技术。
　　13.进一步完善中医应急体系建设。完善区级中医医疗机构急诊科急救流程和技术规范，加强中医应急知识培训和演练，不断提升中医参与突发应急事件的救治能力。
　　14.进一步推进国家中医药传染病防治临床基地建设工作。加强两家基地建设单位（新区传染病医院、南华医院）的中医科室的硬件建设和人才梯队建设，制定新区常见传染病的中医药防治规范，组织相关培训与演练，发挥传染病防治的中医特色和优势。
　　15.加强中医药服务监督执法力度。新区卫生局卫生监督所中医监督科加强中医药监督管理职能，严厉打击假冒中医的非法行医、发布虚假违法中医中药广告、制售假冒伪劣中药等违法行为，加强对中医预防保健服务的监督与执法，规范中医药服务行为。
　　16.扎实推进“以病人为中心，以提高医疗服务质量为主题”的医院管理年活动，深入开展“三好一满意”活动，推进新区内中医医院（含中西医结合医院）开展“以病人为中心，发挥中医药特色优势提高中医临床疗效”为主题的持续改进活动，切实提高中医药服务质量，满足百姓不断增长的中医药服务需求。
　　17.推进新区公立中医（中西医结合）医院改革。支持《浦东新区中医医院三年工作计划（2013-2015）》，加强中医（中西医结合）医院基层指导科、治未病示范中心建设。根据国家、上海市卫生计生委关于中医（中西医结合）医院评审及持续改进活动等要求，全面加强中医（中西医结合）医院内涵建设，进一步巩固医院等级评审成果，实施医院综合评价，建设中医药服务监测平台。
　　18.进一步推进上钢、潍坊、东明、周家渡、迎博、惠南等6家“上海市中医药特色示范社区卫生服务中心”建设和江镇社区卫生服务中心创建“上海市社区中医药服务达标建设”工作，并完成项目验收；支持上钢社区卫生服务中心创建“上海市社区卫生服务中心中西医结合康复医疗工作项目试点单位”工作。

　　三、推进中医“治未病”预防保健服务体系建设
　　19.加强“中医‘治未病’预防保健服务”项目的组织保障工作。以浦东新区中医药事业发展联席会议制度为平台，成立相应的区中医预防保健工作领导小组，协调中医预防保健工作的财政支持和组织管理，确保浦东新区中医医院承担的“2013中医药预防保健及康复服务能力项目建设”顺利通过国家中医药管理局的验收。
　　20.全面推行中医公共卫生服务项目。继续开展并完善新区已开展的中医体质辨识、中医慢病管理（高血压、糖尿病）、中医传染病管理（慢性乙肝）、中医健康教育、中医孕前保健、中医孕期保健、中医产后保健、孕妇学校中医宣教、儿童体质辨识、养生保健机构中医监督协管、老年人轻度认知障碍中医干预、学生近视中医预防保健等中医公共卫生服务。推进国家基本公共卫生服务项目，把65岁及以上老年人中医体质辨识、0-36个月儿童中医调养项目纳入新区基本公共卫生服务项目。
　　21.提高新区中医“治未病”科和康复服务能力。积极参加市卫生计生委举办的“非中”人员培训班，加大对“非中”人员和中医康复人才的培养；试点开展 “中医‘治未病’科示范点”及“中医康复示范点”项目建设，完善提升医疗机构“治未病”及康复服务功能，开展“未病人群”、“欲病人群”、“已病人群”健康管理工作模式探索。
　　22.进一步推进国家中医养生保健服务机构准入试点工作。一是继续推进浦东新区中医养生保健机构规范化管理试点工作，以行业自律为原则，以市场经济为导向，进一步完善管理模式，由卫生监督所牵头负责，协同新区中医药协会，吸纳不少于50家符合行业标准的中医养生保健服务机构成为中医养生保健专业委员会会员单位，并予以培训、指导和督查，建立并健全星级评定制度，发挥其行业典范和引领的效应，不断形成具有浦东特色的中医养生保健机构规范化管理体系。二是开展中医养生保健机构标准化试点工作，以《上海市浦东新区中医药协会养生保健专业委员会会员单位设置标准》为基础，以浦东新区质量技术标准化项目申报为平台，开展中医养生保健行业机构设置标准、服务项目技术标准、服务标准化示范试点等项目的申报与建设，建立中医养生保健服务标准体系。
　　23.继续推进国家中医健康教育协作组工作。作为国家中医健康教育试点地区协作组组长单位，完成《中医健康宣教读本》、《常见病症中西医结合预防保健操作指南》、《常见传染病中医防治操作指南》、《中医应急手册》、《中医典故大全》等的编撰。
　　24.不断优化中医预防保健信息化管理，加强新区中医公共卫生服务效果监测、分析、评估工作。积极推进65岁以上老年人中医体质辨识、0-36个月儿童中医健康调养二项国家中医预防保健服务项目软件的开发和运用，进一步优化完善中医健康档案功能模块，为社区群众和中医从业人员提供更便捷、可靠的中医信息化服务。

　　四、加大中医药人才培养与学科建设
　　25.加强中医药继续教育培训。通过理论培训和技能培训相结合的方式，完成浦东新区各类中医药人员的继续教育计划。鼓励非中医执业人员积极参加市卫生计生委举办的西学中培训班、社区卫生服务中心工作的中医类别医师参加市卫生计生委组织的中医类别全科医生培训班等。依托新区上海市名中医优质资源，探索建立传承、创新、科研、教学为一体的名中医教学平台。
　　26.进一步加强学科人才建设。新启动“‘已病防变’特色专病”项目建设；开展新一轮“浦东名中医”、 “中医特色专科”、“名中医继承人”及“中医中青年骨干”、“中医领军人才”项目。积极探索“中医国际交流高端人才”培养模式。
　　27.加强中医教学实践基地建设。积极推进“上海市中医住院医师规范化培训基地”、“上海市住院医师规范化培训中医全科医学社区教学基地”建设。启动上钢、周家渡、惠南等三家社区卫生服务中心创建上海中医药大学社区卫生服务中心工作。
　　28.积极推进海派中医杨氏针灸传承基地建设工作，加强总基地曙光医院与分基地浦东医院、周浦社区卫生服务中心的合作交流，努力提升分基地的人才培养和技术传承，把杨氏针灸的内涵和精髓发扬光大。

　　五、推进中医药研发创新体系建设
　　29.推进中药创新药物、中医诊疗器械的研究和开发。积极开展对中医药经验方、中医特色诊疗技术的挖掘整理及临床验证工作，支持有确切疗效的中医药验方转化为医疗机构中药制剂。并通过院企合作等方式，最终培育转化为具有自主知识产权的中药创新药物和中医诊疗器械产品。
　　30.推动国家中医药科技成果转化基地建设。建立新区中医药科技成果转化工作组织网络及工作机制，探索成果推广服务平台，不断加速新区中医药科技资源的聚集和成果转化。

　　六、不断提高中医药产业水平
　　31.开展新一轮中医药产业化专项。重点支持一批中药、保健品、中医诊疗器械、保健器械以及相关衍生产品的产业化、市场化，扶持中药产业相关物质库建设等中医药产业研究创新项目，促进中医药产品结构调整和产业升级，加快构筑现代中医药产业体系。
　　32.积极探索发展中医药健康服务产业。制定相应规划，按照“先行试点、逐步推广”的原则，对中医医疗产业、预防保健产业、健康文化旅游教育产业及中医药创新产品等发展进行调研和积极探索。

　　七、加强中医药文化建设与传播
　　33.持续开展中医药文化系列宣传活动。通过中医药文化主题宣传、中医药成果展示、医务人员中医药技能竞赛、中医“六进” 等活动，掀起中医药文化宣传热潮，推动中医药文化传播和创新。
　　34.加强中医药文化科普教育基地建设。规划在浦东新区南部或东北部地区打造1-2个中医药主题文化基地，整合新区各中医药文化资源，丰富各种宣传载体和方式，传播中医药文化，普及中医药知识。
　　35.推进中医药网络平台建设。打造一个集信息发布、服务查询、中医科普教育、个人博客等服务方式于一体的“浦东中医网”。
　　36.加强传统中医药文化挖掘、整理、传承、保护、发展工作，积极开展非物质文化遗产传统医药项目的申报和宣传活动。

　　八、加强中医药国内外交流与合作
　　37.加强与上海中医药大学的深度合作，积极推进与上海市中医健康服务协同创新中心的协作交流，努力实现资源共享、优势互补。举办国家中医药发展综合改革论坛，实现各地信息互通、产业发展共赢。加强与兄弟省市地区中医药工作的合作，拓展与港澳台的交流平台，不断推进浦东中医药工作的国际化进程。