黑龙江省食品药品监督管理局关于黑龙江省“打击保健食品非法会销专项行动”工作情况的通报
黑食药监保化[2015]272号
2015年11月11日
各市（地）、绥芬河市、抚远县食品药品监督管理局：
按照省局“打击保健食品非法会销专项行动”工作安排的要求，今年8月至10月，全省集中开展了打击利用会议、讲座、体检等方式非法宣传非法会销保健食品的专项行动，完成了各项工作任务，取得了明显成效。现将有关情况通报如下：
一、加强领导，明确责任
今年8月，省局下发了《关于印发黑龙江省打击保健食品非法会销专项行动方案的通知》（黑食药监保化[2015]153号），对全省打击保健食品非法会销专项行动进行了全面部署和安排，明确了专项行动的工作目标、工作重点、法律依据、时间安排，要求各地对专项行动要加强组织领导、落实工作责任、做好信息报送。同时省局公布了保健食品消费警示语，统一了全省宣传用语口径。从各地的工作情况反馈和省局督导检查的情况看，各地对这次专项行动给予了重视，各地认真研究落实措施，迅速开展监督检查工作，13个市（地）局、抚远县局结合当地实际制定了专项行动的实施方案，建立了领导组织机构，全面部署安排组织辖区县、区局开展监督检查工作。绥化、双鸭山等市局主要领导组织召开专门会议，研究部署落实工作；佳木斯、黑河、齐齐哈尔、伊春等8个市局成立了以局长或主管局长为组长的专项行动工作领导小组；各地发挥现有监管机制和监管模式的作用，组织和动员了市级监管人员、基层监管人员、稽查机构和检验机构的力量，划分责任、明确任务；齐齐哈尔市局落实事权划分，强化属地监管责任；牡丹江市局发挥乡镇食药监管所的作用，巡查到位、掌握动态；大庆市局“网格化监管”不留死角；伊春局领导带队明察暗访，突出实效。各地以多种方式合力推动专项行动的实施，有力的领导和推进了专项行动的进行。
二、创新形式，强化宣传
各地以多种形式对专项行动进行了宣传，从正面引导、反面教育、消费警示、科普常识、现场答疑等多个方面入手；以发放资料、广播电视、网络微信、报刊杂志、样品展示、登门宣传、现身说法等多种形式操作；以食品安全宣传周、公布举报电话、乡镇食品安全信息员、协管员，专题讲座、文艺演出、食品安全大讲堂等多种途径切入，让广大群众了解知道如何正确选择保健食品以及保健食品违法宣传的危害性，收到明显成效。省局筹措资金20万元，在黑龙江省电视台2个频道、4个时间段循环播放保健食品科普知识动漫片半个月。齐齐哈尔、牡丹江、绥化、黑河、大庆等市局利用电视台、电台和网站滚动播发《打击保健食品非法会销公告》和消费警示语。齐齐哈尔鹤城晚报对开展打击保健食品非法会销专项行动进行了专题访谈；牡丹江市《牡丹江日报》以《抓源头，给保健品营销戴上“紧箍咒”》为题，对打击保健食品非法会销活动进行了报道；大庆日报全面报道了大庆市局联合大庆市晚报，利用“健康讲堂”讲授保健食品安全消费常识，发放《认识并正确选购保健食品》科普手册活动，还专门制作了“理性消费、规避陷阱保健食品动漫公益广告片”通过电视台插播；大兴安岭地区、鹤岗市局在社区广场等人员密集区设立宣传保健食品的标签标识及说明书咨询台，发放宣传资料；抚远县在电视台和社区电子屏幕循环播放食品公益广告。据统计活动期间全省向社会发放告知书、消费警示、宣传材料等20000余份，张贴各类宣传标语、横幅、警示语4100余条。我省“打击保健食品非法会销专项行动”的做法得到国家总局的肯定并在网站及时报道。
三、突出重点，严格监管
围绕省局确定的工作重点，各地对“会议营销”经营单位和“会议营销”场地出租方进行了重点检查。通过采取辖区内宾馆、酒店、场所现场排查、进企业、走社区调查等方式，在摸清底数、搞清情况和广泛的宣传教育的基础上，采取了全面检查和突击检查相结合的方式，组织县区监管人员全面开展了监督检查行动。一是组织监管力量重点对辖区内的宾馆、酒店、社区等公共场所以及专营店、培训室等可能用于保健食品会议营销的场所进行检查。哈尔滨市局组织人员对南岗区、道里区、香坊区等主城区的13家大型酒店、宾馆进行了突击监督检查，以重点区域的检查带动一般地区的检查；抚远县对县区内大型酒店、宾馆、社区全部进行了监督检查，覆盖面100%；鸡西市局摸底排查、明察暗访、突击检查，不放过任何可疑线索；二是对有能力承办会议营销的酒店、宾馆、社区等场所实行告知、警示、承诺和备案制，做好事先提醒和提前防范工作，把问题控制在萌芽之中。佳木斯市局采取向全市可承担会议的宾馆、酒店、社区发放先行告知书，黑河市12家大型酒店与市局签订承诺书，大庆市、七台河市局约谈有关公共场所负责人，警示与教育相结合，收到了事半功倍的效果；三是对社会反映强烈，涉嫌虚假广告宣传，曝光频次较高、群众投诉多的营业企业列为重点监督检查。大庆市局结合本地日常监管、广告监测和投诉举报工作情况，对筛选出的310家疑似以“会议讲座”、“免费体验”等形式销售保健食品的企业确定为重点检查的企业，抓住问题重点推动了监管工作的顺利开展；四是依靠技术支持运用检测手段快速筛查疑问产品。在强化“会议营销”经营单位和“会议营销”场地出租方监管的同时，对监督检查中遇到的产品和疑似问题产品，运用快检技术对进行快速筛查，采用快速筛查与抽样检验现结合的办法，及时发现疑似问题产品、及时检测和判断产品质量，有效控制和处理疑似问题产品和不合格产品。专项行动中，大庆市局自行安排并完成了针对声称减肥、辅助降血糖、提高免疫力等类保健食品34批次的快检工作，抽取了11批次的产品委托第三方检测；佳木斯市局争取了5万元检验经费，对在检查中发现可疑产品进行了快速筛查，同时对易添加化学成分的减肥类、改善睡眠类、缓解体力疲劳和辅助降血糖等4类共30个产品进行了监督抽检；齐齐哈尔市局自筹17万元资金，组织开展了保健食品非法添加快速筛查20个批次、监督抽验25个批次；五是互通信息多方联动，系统外强化与工商、公安、社区等部门间协作，系统内注重监管层级间、监管部门、机构间的沟通联系，做到协调配合上下沟通，发现案源及时查处、及时移送。大庆市局对会销场所和营业企业的产品宣传广告内容进行了严格审查，对检查中发现的5家企业存在虚假夸大宣传广告的案件，已全部移送工商行政管理部门进行查处，同时监管部门与稽查机构相互配合查处了“非法会销金奥力冲剂”案，涉及案值34.8万元；
据统计在专项行动期间中，全省共立案调查10起，涉及案值365880元，出动执法车辆732台次，出动监督执法人员6286人次，检查各类经营企业场所2999个，下达整改通知书87份。大庆、佳木斯、哈尔滨市局，在监督检查中对发现的10起违法违规案件，果断行动及时采取行政措施，查扣违法保健食品并予以立案调查。
四、存在问题。
（一）基层监管体制改革不到位，未形成有效的监管体系，区、县（市）级市场监督管理机构正处在改革重组期间，监管人员不固定，队伍不稳定、人员业务素质参差不齐少、工作衔接不紧、运行不畅，易出现监管空挡和不作为，极大的影响了监管程序的运行，监管的执行力和效果大打折扣。专项行动虽取得了阶段性成果，但滋生违法宣传销售保健食品的土壤尚未彻底铲除，消费群体的消费观念还有待进一步提高，监管机制监管措施和监管手段还不到位，彻底杜绝和消灭保健食品违法宣传违法营销行为，还需继续努力。建立起一支食品药品监管的接得住、素质高、负责任、管得好的监管队伍，是当务之急。
（二）保健食品法律法规不配套，滞后于保健食品行业的监管需要。
《食品安全法》已实施，相应配套的规定、办法、细则滞后，法律法规间衔接不畅。
（三）各种违法会销方式流动性强、隐蔽性大，虚假夸大宣传极具欺骗性，监管难度高。部分群众自我保护意识不强。部分会销场所和保健食品经营企业管理者法制意识淡薄，趋利倾向严重。
浙公网安备33011002015279
本网站未发布麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品、戒毒药品和医疗机构制剂的产品信息
