上海市经济委员会、上海市酒类专卖局、上海市工商行政管理局、上海市质量技术监督局关于开展酒类市场专项整治活动的通知
2004年10月13日
各区县商委（经委、经贸委、局）、酒类专卖局、各工商分局、质监局：
为贯彻落实商务部、国家工商行政管理总局和国家质量监督检验检疫总局《关于开展酒类市场专项整治活动的通知》精神，结合本市整顿规范市场经济秩序，加强食品安全的工作要求，决定在本市开展酒类市场专项整治活动，以进一步规范本市酒类市场秩序，保障酒类消费安全。现将有关事项通知如下：
一、本市酒类市场基本情况
目前，本市有证有照酒类生产企业104家，其中规模企业近10家，批发企业1490家，零售企业3.9万家；年本市酒类生产68万吨左右，市场销售92万多吨。1997年10月市十届人大常委会第39次会议审议通过
《上海市酒类商品产销管理条例》（以下简称
《条例》），
《条例》自1998年1月1日实施以来，市和区县各有关职能部门认真贯彻
《条例》，在依法加强酒类产销管理、查处假冒伪劣酒类产品、维护消费者饮酒安全等方面取得了成效。
但是，本市酒类市场也存在一些亟待解决的问题:一是无证无照从事酒类批发或零售时有发生，既扰乱了酒类市场秩序，也影响了合法经营者的利益；二是少数酒类批发交易市场管理松懈、制度不严，假冒伪劣酒类产品交易易发、多发；三是集贸市场散装酒质量安全没有保障，以次充好，消费者投诉频繁。
二、指导思想和工作目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持“以人为本”、“标本兼治”原则，突出重点，抓住源头，强化监管，建立和完善长效监管机制，不断提高酒类市场监管水平，规范酒类市场经营秩序，构筑本市酒类商品安全防范体系。
（二）工作目标
通过专项整治，实现以下工作目标：有效遏制无证无照经营状况，杜绝有毒有害酒类商品流入市场，及时、有力打击经销假冒伪劣酒类商品行为，切实加强集贸市场散装酒管理，基本建立长效监管机制，确保本市酒类商品生产质量安全，经营规范有序，监管依法有效。
三、主要任务
（一）严格市场准入，规范经营行为
市、区县酒类管理和工商行政管理部门按照各自职责，对全市酒类生产、经营企业进行一次主体资格的清理，依法取缔无证无照生产经营行为；严把酒类经营企业市场准入关，结合企业年检，按照规定条件对酒类经营企业特别是酒类零售企业加强验证审核。专项整治后，使酒类批发企业的持证率达到100%，零售企业的持证率达到95%以上。质量技术监督部门加强对酒类生产加工企业的监督管理，严格白酒生产许可制度，严厉打击无证生产行为，严禁用甲醇、工业用乙醇勾兑白酒的违法行为，坚决杜绝有毒有害酒类商品流入市场。
（二）突出监管重点，加大监管力度
加强对批发市场、农贸市场和城郊结合部零售点酒类的经营监督管理。有关行政监管部门以告知承诺书形式，明确企业经营活动中的安全责任和行为规范要求。酒类、工商行政管理部门加大对本市酒类批发市场、集贸市场的检查力度，对违规企业要依法从重查处。各区县要把专项整治与重大节日食品安全市场监管相结合，确保市民酒类消费安全。
（三）加大查处力度，净化酒类市场
酒类、工商行政管理、质监等部门采取联合执法和专业执法相结合，重点打击制售假冒伪劣酒类商品的违法犯罪行为，对重点企业、重点市场和重点地区进行清仓查库检查。对查出的货源不清、渠道不明、手续不全的酒类商品应予依法封存；对不符合国家质量标准、不符合标识规定、以假充真、仿冒知名商品商标和名称等行为要进行严厉查处，并向社会公布。加强散装酒管理。散装酒经营要在固定场所贴标包装销售，要标明酒的名称、原料、酒度、价格、出厂日期、生产企业、厂址等。
（四）整治建设结合，建立长效机制
结合清理整顿，加强酒类市场管理制度建设，进一步完善长效管理机制。市经委会同质监等有关部门，研究制订地方性酒类经营规范，加强酒类行业诚信体系建设，强化行业自律，完善社会监督机制，逐步提高本市酒类市场管理法制化、规范化水平。
四、主要措施
（一）加强组织领导，落实工作任务
市经委、市酒类专卖局、市工商局和市质监局联合成立专项整治工作组，工作组负责本市酒类市场整治工作的组织指导、督促检查和综合协调工作。工作组办公室设在市酒类专卖管理局，负责落实工作组确定的各项工作。各区县结合实际，成立工作机构，加强对本地区酒类市场专项整治工作的组织领导。
（二）明确管理责任，加强监管合力
坚持“全市统一领导，区县政府负责，部门指导协调，各方联合行动”和“条块结合，以块为主”的工作方针。各区县经济流通部门、工商行政管理部门、质监部门和酒类专卖局要制定完善的区域工作方案，确定工作重点，明确工作目标和任务，落实责任制，切实履行组织实施和综合协调本区域专项整治工作的职责。市各有关部门要按照各自的职能，加强对区县部门工作的指导和协调。
（三）加强舆论宣传，接受社会监督
通过媒体加大对酒类法律法规和酒类市场整治情况的宣传，提高酒类生产、经营者知法、懂法、守法经营的自觉性，增强广大消费者自我保护的意识。对重大假冒伪劣案件要通过媒体曝光，加强社会舆论监督。建立举报制度，在本市已建立的“12315”和“12365”投诉举报热线电话的基础上，市酒类专卖局设立举报电话62473781，各区县也要公开举报电话，认真受理消费者申诉、举报，严格值班制度和信息报告制度，及时沟通信息，掌握工作动态，重大情况及时上报，重大案件严肃查处。
五、工作步骤和时间安排
本市酒类市场专项整治工作分四个阶段进行。
第一阶段（9月下旬）为准备阶段。调查摸底，制定方案，组织动员，部署工作。各区县有关部门的专项整治工作方案，10月上旬前上报市有关主管部门。
第二阶段（10月中旬至12月底）为整治阶段。全面开展酒类市场专项整治工作。
第三阶段（2005年1月）为总结阶段。对酒类市场专项整治工作进行总结。各区县有关职能部门于1月上旬前将书面总结材料上报工作组办公室。
第四阶段（2005年2月至3月）为检查阶段。接受全国联合工作组组织的酒类市场整治工作检查验收。
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