浙江省食品药品监督管理局关于进一步加强药品流通环节监管工作的意见
（浙食药监市〔2007〕69号）
各市食品药品监督管理局：
为了贯彻落实国家食品药品监管局
《关于印发国务院产品质量和食品安全专项整治行动药品整治工作实施方案的通知》（国食药监办〔2007〕177号）和《关于贯彻落实<国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定>的实施意见的通知》（国食药监办〔2007〕541号）（下称《实施意见》）等文件精神，按照《全省药品专项整治工作实施方案》（浙食药监办〔2007〕76号）的要求，结合药品流通环节专项整治工作任务，提出如下工作意见，请遵照执行。
一、加强新开办药品经营企业监管，全面开展2006年以来新开办药品批发企业的检查和清理按照国家食品药品监管局《开办药品批发企业验收标准》和
《药品经营质量管理规范》的相关规定，由市局组织对辖区内2006年以来新开办的药品批发企业进行一次检查和清理。重点是检查企业药品购销行为，质量管理人员的资质条件和在职在岗情况，企业计算机管理系统和现代物流设施设备使用运行情况等。对达不到法定条件和要求的，应责令其整改，逾期不改的，按
《药品管理法》第八十五条和《实施意见》第三条第三款处理，本次检查和清理的覆盖面必须达到100%，并在11月底前全部完成。
二、严格药品经营质量监管，加强GSP认证后的监督检查继续做好药品经营企业GSP认证后的跟踪检查，今年列入跟踪检查的药品批发（零售连锁）企业必须于10月底前完成，重点检查药品的采购渠道、购销凭证、挂靠经营、超范围经营等问题，对于严重违反GSP规定的药品经营企业，按
《药品管理法》第七十九条进行处罚。在复认证的现场检查中，严格按照验收标准，确保认证质量，对认证不合格的企业，在6个月后予以重新认证。
三、规范药品批发企业经营行为，加大对药品批发企业挂靠经营和超范围经营的查处力度认真贯彻落实国家局《关于进一步整治药品经营中挂靠经营超方式及超范围经营问题的通知》（国食药监市〔2007〕601号）精神，进一步提高对挂靠经营等问题的危害性的认识，全面完成文件要求的专项检查任务，加大对药品批发企业挂靠经营等违法行为的查处力度。当前，要加强对企业合法性和销售人员的资质监管，督促药品批发企业按照
《药品经营质量管理规范》有关规定和
《药品流通监督管理办法》第十条和
第十二条的要求，建立完善本企业销售人员、供货企业及销售人员的资质档案，做到相关证书、证明文件、授权书等内容齐全，真实可靠，留存备查。进一步加强批发企业购销票据的监管，在监督检查过程中，发现药品购销的帐、票、货不一致或不全的，要求说明情况并及时补全，发现有问题要及时进行核查。各市要在前期票据监管取得成效的基础上，积累监管经验，进一步深入调研，积极探索购销票据监管的长效机制。各级食品药品监管局要依靠信息化手段提高检查效能，充分运用企业药品购进品种的在线数据信息，加强对企业经营品种来源的监管，增加检查的针对性和有效性，发现问题立即进行追踪检查。
四、严格药品批发企业停业监管，规范《药品经营许可证》及《药品经营质量管理规范认证证书》管理药品批发企业因经营困难、重组改制等原因，已不符合法定经营条件而需要暂停经营药品的，应在停业后一个月内向省局书面报告暂停经营的原因和期限，并抄送所在地市局，省局将对暂停经营的药品批发企业在政务网站上予以公告。未书面报告的视作终止经营药品，按《药品经营许可证管理办法》第二十六条第二款的规定，注销《药品经营许可证》。各市局对辖区内的药品批发企业要及时掌握情况，加强监管。药品批发企业在结束暂停期限要求恢复经营药品的，应书面报告省局，同时向所在地市局提出验收申请，经市局检查验收合格后，并上报省局批准后方可恢复药品经营。在停业期间，未经批准擅自继续经营药品的，依照《特别规定》第三条第三款的规定，吊销《药品经营许可证》。
五、加强药品零售企业的监督检查认真贯彻执行国家局《关于加强药品零售经营监管有关问题的通知（国食药监市〔2007〕496号）》精神，充分认识药品零售经营监管的重要性，进一步加强药品零售企业经营行为的监督检查，重点检查药品零售企业出租或转让柜台的违规行为，处方药与非处方药分类管理规定的执行情况，驻店药师在职在岗情况。药品零售企业经营非药品时，要设立非药品专售区，并有明显标志；药品零售企业尚未建立非药品专售区的，必须在今年年底前建立完成。严格药品零售企业准入管理，提高药品零售企业审批质量。积极探索对零售药店监管的有效手段，通过互联网等现代信息技术，试行远程电子监管工作，逐步实现实时动态监管，降低监管成本，提高监管效能。
六、规范药品监管信息的管理，促进药品经营企业信用体系建设按照《药品经营许可证管理办法》第二十五条的规定，各级监管部门要将药品批发企业现场检查情况和处理结果实时记录，并按照《浙江省药品经营企业药品信用分类管理实施办法》将检查处理信息及时录入药品经营企业监督管理系统，省局将通过系统的监管信息，对各市药品流通监管情况和工作进度进行考核和通报，逐步开展药品批发企业的信用等级评价，促进我省药品经营企业信用体系建设。
七、进一步加强药品广告的日常检查工作，大力整治虚假违法药品广告加强药品广告的日常检查，重点检查公众人物、专家以患者的名义或形象作疗效证明的违法药品广告，督促企业自觉规范药品广告的发布行为。开展对药品零售企业店堂广告的集中整治。加大对省外企业在我省违法发布药品广告的监管力度，对情节严重、误导消费者的虚假广告，采取强制措施，停止其产品在广告发布地的销售。密切关注本辖区药品生产经营企业在省外发布药品广告的动态，做到预防在先，监督到位，对其在异地违法违规发布药品广告行为，要做好记录，并督促其纠正。
八、进一步深化农村药品“两网一规范”建设工作进一步巩固农村药品“两网一规范”建设的工作成效，争取各级政府和部门的支持，积极推进农村监管网络的资源整合，配合做好“多员合一”试点工作，不断完善监管网络的正常运行和保障机制；促进药品供应网络建设，鼓励发展农村药品零售网点，方便群众购药；认真贯彻实施《浙江省医疗机构药品医疗器械使用监督管理办法》，加强农村基层医疗机构使用药品质量的动态监管，规范农村药品购销渠道，严厉打击非法渠道采购药品行为；继续推进农村药品“两网一规范”示范县的创建工作，充分发挥农村药品“两网一规范”建设示范县的引导作用，以点带面，推进我省农村药品“两网一规范”建设工作向纵深发展。年底前完成22个县（市、区）的农村药品“两网一规范”示范县的验收考评工作。
九、加强组织领导，确保药品流通环节安全各地要切实加强组织领导，在总结分析前阶段整治工作的基础上，进一步突出重点，强化措施，通过药品流通环节专项整治工作，集中解决影响流通环节药品安全的突出问题，确保专项整治工作取得实效，积极探索药品流通环节监管的长效机制。根据《全省药品专项整治工作实施方案》要求，认真抓好工作落实，全面完成药品流通环节专项整治任务，做好每月16日和30日专项整治工作检查情况报表的上报和日常信息上报工作，各市于12月20日前将本次药品流通环节专项整治工作总结上报省局药品市场监管处。
二○○七年十月十四日
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