2009年嘉定区人口和计划生育工作总结
嘉人计生委[2010]1号
2010年2月5日
2009年，嘉定区以深入学习实践科学发展观为契机，认真贯彻中央《决定》和市委《意见》，以“关注民生问题，构筑阳光计生，促进科学发展”为实践载体，将学习实践活动与人口计生各项工作紧密结合，进一步巩固成功创建全国计划生育优质服务先进单位的工作成果，为全区经济社会发展创造了良好的人口环境。
一、聚焦协调整合，着力实现人口统筹管理
坚持加强综合协调，形成部门齐抓共管、统筹解决人口问题的工作格局。
一是综合治理流动人口出生性别偏高问题。加大依法打击“两非”行为工作力度，计生联合卫监对31例“两非”案件开展调查取证，并依法予以打击，促进出生人口性别结构的平衡。
二是开展计划生育药械市场专项整治。与卫生、公安、工商、质监、药监等相关职能单位通过上下联动、综合整治，对计划生育药械经营、使用单位开展计生药械市场专项整治行动，取缔非法经营单位15家。
三是建立“计划生育实有人口服务平台”。依托区科委的专业技术力量，研发“计划生育实有人口服务平台”。该平台整合公安、民政、卫生等相关部门的基础信息，实现数据动态对接和依权限共享，为全区实有人口进行统筹管理打下基础。
二、聚焦依法行政，着力维护群众计划生育合法权益
依法执行现行法律法规，强化管理，规范运作，进一步落实依法行政措施。
一是规范《独生子女父母光荣证》、《无子女证明》、再生育申请等行政许可工作。发放《独生子女父母光荣证》4120张，办理再生育325例， 出具《无子女证明》68份、《符合计划内生育第二个孩子条件的证明》7份。
二是落实对计划生育家庭的奖励扶助制度。发放独生子女父母一次性计划生育奖励1776人，发放金额323万元；发放无子女一次性计划生育奖励13人，发放金额5.9万元。发放独生子女意外伤残一次性补助18人，发放金额5.4万元，死亡补助9人，发放金额4.5万元。发放农村奖励共3295名，发放金额246万元。发放计划生育家庭特别扶助金1114人，发放金额163.59万元。
三是规范征收社会抚养费。对64例计划外生育对象征收社会抚养费，征收金额全部上交国库，未发生一例行政复议或行政诉讼。
三、聚焦民生问题，着力完善利益导向机制
利导政策逐渐扩大到精神关怀、生育关怀、健康关怀、生活关怀等方方面面，形成了“纵向分层，横向分类”的利益导向结构。
一是精神关怀暖人心。实施迎世博文明创建实事项目“金拐杖圆梦行动”，通过志愿者与独生子女夭亡家庭结对，关注夭亡家庭的心理需求，开展心理疏导和亲情座谈，在徐行镇试点构筑交流平台“圆梦心屋”，让结对家庭又添儿女、再享幸福。8月31日，中央12套对项目进行了专题介绍。外冈镇以“关注更年期健康，建和谐新农村”为主题，为45-60周岁的更年期群众开展了一系列关怀关爱活动。
二是生育关怀贴人心。对于符合政策在本市生育但不享受生育保险的户籍、婚嫁妇女，给予一次性的补贴。全区共向631人发放补贴35.35万元。部分街镇已将受益人群扩大到流动人口育龄妇女。安亭镇向依法生育的171名双外人员发放了生育关怀补助金3.42万元。江桥镇对持《婚育证明》和办理《生育联系卡》的外来妇女提供免费B超检查。
三是健康关怀安人心。以计划生育家庭女性健康为主题，开展多项关怀行动。如嘉定工业区向绝经期女性提供节育环检测、取环服务，第一阶段已对688名妇女进行免费检查，让计生工作服务“有始有终”。
四是生活关怀显温馨。南翔镇等10个街镇实行对低保家庭独生子女入学进行资助政策，全年提供爱心助学资金28.39万元，帮助213户困难家庭的独生子女顺利入学。真新街道对独生子女罹患重大疾病的困难家庭和突发变故特困独生子女家庭提供一次性补助。菊园新区与社区餐厅联手，为无子女老人提供免费送餐服务。
四、聚焦公共服务，着力满足市民的计生和生殖健康需求
全力推进人口计生公共服务体系建设，促进群众生育质量、生命质量和生活质量的提升。
一是加强培训，优化“阿彩工作室”服务。通过举办全区性的“阿彩工作室”培训班和强化工作室日常运作督查，建立了一支作风硬、业务精、善于做群众工作的“阿彩”和“小阿彩”队伍。目前，全区有 345名“阿彩”和“小阿彩”活跃在社区的每个角落。
二是夯实基础，建立和完善公共服务阵地。街镇综合服务站全部实现标准化，新成路街道人口计生综合服务站等7家单位被命名为“2009年度上海市人口和计划生育公共服务机构标准化建设示范单位”。在全区建立14个科学育儿指导中心和27个分中心，建立了1+X+Y的社区指导服务体系。推进人口计生公共服务融入社区卫生、事务受理和文化三个中心。
三是以人为本，建立和完善家庭计划指导服务体系。依托孕妇检查建卡、产后访视，依托儿保门诊及儿童计划免疫接种，利用科学育儿指导活动、家长学校等平台，主动将家庭计划指导工作渗透进去，形成了从“孕”到“育”的家庭计划“一条龙”指导服务链。
四是无缝衔接，建立和完善“双检双教”服务链。在一检（婚前健康检查）上，部门联手实行免费婚前体检、优孕、优生、优育咨询和婚姻登记一条龙服务。在二检（孕前优生检测）上，与卫生局联合发文，共同推进出生缺陷一级预防工作；举办“孕妈咪胎教音乐会”、“母婴健康社区行”等宣传活动4次。在一教（0-3岁婴幼儿科学育儿指导服务）上，深化“0-3岁婴幼儿家长及看护人员科学育儿知识培训”项目，华亭镇等3个街镇成功创建市社区优生优育指导服务示范单位；举办育婴师培训班，联合妇儿等多部门举办“活力宝宝大赛”，倡导科学育儿理念。在二教（独生子女社会行为教育）上，建立青春健康教育师资队伍，与教育局联手开展“快乐女生计划”，让每个女孩都快乐成长，该项目被评为2009年度嘉定区未成年人思想道德建设重点实事项目优秀奖。
五、聚焦流动人口，着力完善统一管理、优质服务体系
以
《流动人口计划生育工作条例》（以下简称
《条例》）实施为契机，不断完善以现居住地为主、流入地与流出地密切配合的流动人口计划生育服务管理机制。
一是积极推进属地化管理。根据流动人口居住点和工作点结合的不同方式，形成了安亭镇区域联动服务管理模式、真新街道以集贸市场为切入点的多元化服务管理模式、嘉定镇街道以睦邻点为载体的服务管理模式、江桥镇太平村的村组化服务管理模式、马陆镇以外管外服务管理模式。并尝试探索建立政府引导下的流动人口“三同三自”群众自治模式。
二是努力提供市民化服务。在流动人口集聚地建立流动人口计生协会，对流动人口未婚青年开展性与生殖健康知识培训；在流动人口集聚的工厂、工地、集贸市场开展
《条例》宣传活动，提高群众知晓率；设立固定宣传阵地，制作380个避孕药具自取箱安装于138个流动人口较多的企业和108个在建工地；将流动人口纳入家庭计划指导服务体系，对5326名采取非稳定性措施的流动人口开展知情选择咨询服务，让符合条件的“新嘉定人”同享免费技术服务；出台流动人口孕产妇平产分娩优惠政策，开展“关怀在你身边”等专项行动，让流动人口在嘉定感受到第二故乡的温暖。
三是稳步推进区域联动协作。与11个省、市的34个区县签定了双向管理协议。开展嘉定、昆山、太仓区域协作交流，推动三地流动人口计划生育服务和管理联动发展，全面推行联合执法、联合宣传、联合管理的“三个联合”和季会制度、直通道制度、资源共享制度、医院通报制度等“四项制度”，促进三地流动人口计划生育服务和管理区域“一盘棋”工作格局的形成。
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