临汾市人民政府办公厅关于印发临汾市加快推进放心早餐工程实施方案的通知
临政办发[2015]36号
2015年6月9日
各县、市、区人民政府，临汾、侯马经济开发区管委会，市直有关部门：
《临汾市加快推进放心早餐工程实施方案》已经市人民政府同意，现予印发，请认真组织实施。
临汾市加快推进放心早餐工程实施方案
为贯彻落实
《山西省人民政府办公厅关于加快推进放心早餐工程的意见》（晋政办发[2013]56号），在全市营造“安全放心、方便实惠”的早餐市场环境，现就加快推进我市放心早餐工程制订本方案。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以服务民生、满足民需、扩大消费、促进和谐为宗旨，以满足城市居民方便快捷、经济实惠、安全放心、营养健康的早餐消费需求为目标，以建设主食加工配送中心、发展早餐连锁网点、推进标准化生产、实施统一配送为重点，规范早餐市场经营秩序，建设规模化、标准化的早餐服务体系。
二、推进原则
坚持政府引导，市场运作。强化政府在网点规划、市场规范方面的作用，培育经营早餐的大型餐饮龙头企业，支持其实现经济效益的同时履行社会责任。
坚持统一规划，分步实施。根据社区人口分布、生活水平、消费习惯等情况，对早餐网点合理规划布局，通过辐射带动，逐步推进实施。
坚持连锁经营，规范发展。积极发展以直营为基础，加盟为补充的连锁经营方式，主要早餐经营品种由龙头企业的加工中心生产，其他早餐食品由配送中心统一采购，配送到各连锁网点和经营餐亭、餐车。
三、发展目标
用3年时间，在全市推进放心早餐工程。重点培育3-5家早餐经营龙头企业，支持其新建或改造提升主食加工配送中心，发展连锁早餐网点。到2016年底，基本形成以早餐经营龙头企业为依托，以主食加工配送中心为支撑，以连锁早餐网点为载体，以统一采购、统一加工、统一配送为核心，布局合理、经营规范、品种丰富、卫生达标、价格合理的全市放心早餐服务体系，逐步实现全市中心城镇社区早餐网点全覆盖。
四、主要任务
（一）建设主食加工配送中心
根据全市中心城镇早餐需求规模，支持3-5家早餐经营龙头企业，按照商务部《主食加工配送中心建设规范》的要求，新建或改造提升3-5个主食加工配送中心。
主食加工配送中心的建设重点：一是建立健全食品安全检测系统。配备相关的实验室检验检测或快速筛查设备设施，提高企业对食品原辅材料的农药残留、食品微生物和理化指标等的检测能力，实现对食品全方位、多环节的食品安全检验检测，加强对食品加工全过程的安全控制。二是建设信息管理中心。购置总部机房管理系统、加工配送中心和各销售终端信息设备及其管理软件，购置加工车间与配送运输等联网监控设备，实现采购、仓储、销售等跟踪管理，完善食品安全可追溯制度。三是建设冷链配送体系。购置冷藏、冷冻设施和冷链配送车辆等，完善仓储和配送功能，提高产品保鲜与保质水平，减少损耗，防止二次污染，保障食品安全。
（二）发展连锁早餐网点
依托早餐经营龙头企业，大力发展以固定门店为主，早餐车、早餐亭为补充的放心早餐连锁网络。
各县（市、区）、开发区要将放心早餐网点建设作为完善城市功能、加强社区商业建设的一项重要内容，科学编制早餐网点布局规划，并纳入商业网点规划。要积极引进并指导、协助经省、市商务部门认定的早餐经营龙头企业，按照所在地早餐网点布局规划，采取直营连锁或加盟连锁的方式，发展放心早餐连锁网点。有条件的县（市、区）、开发区也可以培育当地早餐经营龙头企业，新建或改造提升符合商务部《主食加工配送中心建设规范》的主食加工配送中心，并以连锁经营的方式，发展早餐服务网络。到2016年，每个早餐经营龙头企业都要建成主食加工配送中心，每个配送中心配送网点不少于100个，全市至少建设300个放心早餐连锁网点。同时，早餐经营龙头企业要积极开拓面向餐饮企业、超市、便利店以及学校、机关的主食配送服务业务，扩大服务范围和覆盖面，提升经济效益和社会效益，增强辐射带动作用。
（三）加强早餐经营规范管理
各县（市、区）、开发区要结合当地居民对放心早餐的需求，指导和监督早餐经营龙头企业依据有关行业规范要求进行主食加工配送中心、早餐连锁店建设和早餐车、早餐亭的设置，并深入开展早餐市场经营秩序整顿，依法取缔无照经营网点和非法“马路餐桌”，营造安全卫生、公平竞争的早餐市场经营环境。
各龙头企业要制订放心早餐工程实施方案，加快构建早餐供应服务体系。一是大力发展早餐连锁经营。主食加工配送中心要实现原料统一采购、产品统一加工、面向连锁店统一配送。早餐连锁店要实现统一品牌、统一门面、统一管理、统一服务。二是建立早餐车登记管理制度，实行早餐车定时定点经营，并负责经营地点垃圾收集、地面防污、环境清理“卫生三包”。三是开拓创新服务方式。对具有我市特色的传统早餐品种进行挖掘和发展，并采取增设窗口、自选自助、预定预约、送餐上门等多种形式，为社区居民提供多样化服务。
五、支持政策
（一）加大资金支持力度
市商务、发改、财政等有关部门要积极争取中央促进服务业发展专项资金和省财政专项资金，支持我市放心早餐工程建设。市级设立专项资金，加大对全市放心早餐工程项目的支持力度和广度。各县（市、区）、开发区也要列出相应的专项资金，对本辖区放心早餐工程项目予以适当补助。同时，各商业银行应允许企业以动产、仓单、商铺经营权、租赁权等质押融资，为企业提供商圈融资、供应链融资等信贷支持。
（二）加大用地政策支持
各县（市、区）、开发区要将主食加工配送中心、固定早餐连锁店纳入政府鼓励的流通设施目录。对符合土地利用总体规划、城市总体规划和商业网点规划的餐饮企业主食加工配送中心建设项目，优先安排年度供地计划。要将放心早餐网点纳入商业网点规划和社区居民生活必备商业设施，予以整体规划，拆迁改建时应确保基本服务功能不缺失。对老城区现有存量营业用房难以满足早餐经营需要的，要规划建设早餐经营用房，完善社区商业网点配置。
（三）享受税收优惠政策
1.餐饮企业建立原、辅料及加工基地，从事蔬菜、谷物、薯类、油料、豆类、棉花、糖料、水果、坚果的种植和牲畜、家禽的饲养以及农产品初加工的所得，免征企业所得税。
2.对列入放心早餐工程的餐饮企业缴纳房产税、城镇土地使用税有困难的，经审批后给予一定减免。
3.在政策执行期限内，对符合《省财政厅 省国家税务局 省地方税务局 省人力资源和社会保障厅关于转发财政部 国家税务总局 人力资源和社会保障部关于继续实施支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知的通知》（晋财税[2014]23号）中有关规定的餐饮企业在新增加的岗位中，当年新招用持《就业失业登记证》（注明“企业吸纳税收政策”）人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，在3年内按实际招用人员予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税优惠，定额标准为每人每年5200元。
4.在政策执行期限内，对持《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”）从事餐饮业个体经营的，在3年内按每户每年9600元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。
5.个体餐饮工商户营业税按期纳税的起征点调整为月营业额20000元；按次纳税的，起征点为每次（日）营业额500元。
（四）落实价格优惠政策。
1.要进一步落实餐饮企业在用水、用电、用气方面与工业同价政策，建立部门联动检查机制，加大对工商同价的督查力度。
2.对放心早餐工程龙头企业餐亭、餐车的占道费、卫生费、生活垃圾处理费等费用，除法律、法规明确要求征收的外，其余一律免收。
3.在为放心早餐工程龙头企业申请设立早餐经营网点办理证照时，要简化手续，集中验收，统一发证，免征管理类、登记类和证照类行政事业性收费。
4.餐饮企业员工餐饮服务培训证、健康体检证按申领地省、市、县三级向下兼容使用。
（五）落实就业扶持政策。
对餐饮企业新招用符合条件人员签订半年以上劳动合同并组织岗前技能培训的，可按规定给予一定额度的职业培训补贴。如新招用原属国有企业大龄就业困难人员并签订2年以上期限劳动合同的，可给予不超过当地最低工资标准50%的岗位补贴。岗位补贴期限，除对距法定退休年龄不足5年的可延长至退休外，其余人员最长不超过3年。
六、保障措施
（一）加强组织领导。
放心早餐工程既是民生工程，也是民心工程。市政府成立以分管副市长为组长，市政府副秘书长和市商务局局长为副组长，市发改、公安、财政、商务、国土、环保、住建、规划、工商、质监、食药监、地税等部门分管副局长为成员的临汾市放心早餐工程建设工作领导组，统筹协调和指导全市放心早餐工程建设工作，各县（市、区）、开发区也要成立本辖区由政府分管领导挂帅的放心早餐工程建设工作领导组，加强对本辖区放心早餐工程建设工作的组织领导和指导协调。
（二）加强监督管理。
各县（市、区）、开发区要将放心早餐工程建设纳入工作目标考核内容，建立常态化监督检查机制，实施企业准入退出机制，制定项目资金管理和绩效考核办法，及时发现和解决问题。要指导企业创新消费品种和服务方式，健全内部管理制度，完善放心早餐长效运营机制，确保放心早餐工程取得实效。
（三）加强宣传引导
要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，多渠道、多形式宣传放心早餐工程便民惠民的特点，提高群众和社会各界对放心早餐工程的了解和认知度，赢得社会各界的广泛支持，努力营造有利于促进企业办好早餐服务的良好氛围。
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