淮南市人民政府办公室关于加快健康产业发展的实施意见

淮南市人民政府办公室关于加快健康产业发展的实施意见

淮府办[2018]20号

2018年3月27日

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　加快健康产业发展，是坚持以人民为中心的发展思想，深入推进健康淮南建设的重要举措，是深化医改、改善民生、提升全民健康素质的必然要求，对加快建设现代化五大发展美好淮南、全面建成小康社会具有重要意义。为加快我市健康产业发展，根据《安徽省人民政府办公厅关于加快健康产业发展的指导意见》（皖政办[2017]24号）要求，结合我市实际，经市政府同意，提出以下实施意见：

　　一、总体要求
　　（一）指导思想。
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神，按照全国、全省卫生与健康大会和省、市第十次党代会要求，全面落实五大发展行动计划，以建设健康淮南为目标，以保障和改善民生、提升服务功能、扩大服务范围为重点，充分发挥我市健康产业资源优势和基础优势，转变政府职能，加强政策引导，大力引入社会资本，着力增加供给、创新模式、扩大消费，不断满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求，努力将健康产业培育成为我市的支柱产业。
　　（二）基本原则。
　　政府引导，市场运作。强化政府保障和维护人民群众健康权益的责任，加强政府在政策制定、标准建设、行业监管等方面的作用。发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持市场化运行、产业化发展，着力营造良好的发展环境，引导社会资本更多更好地进入中高端健康产业发展、参与基本健康服务，不断增加健康服务供给，做到“资源共享全方位”，提高健康服务质量和效率。
　　因地制宜，彰显特色。在满足城乡居民基本健康需求的同时，按照全市健康产业发展战略目标定位，大力促进医疗服务和健康养老养生、体育健身、休闲旅游、药械研发等产业融合发展，实现全产业链发展。
　　创新驱动，跨界融合。强化改革对健康产业发展的推动作用，深化医药卫生、教育、体育、养老等体制改革和机制创新，有效释放人才资源活力。着力强化科技创新，促进信息技术、生物技术等新兴技术应用，推动业态创新、模式创新，提升健康产业核心竞争力。
　　（三）目标定位。
　　--产业体系逐步完善。到2020年，基本形成覆盖全生命周期、特色鲜明、布局合理、具有淮南特色的健康产业体系，医疗服务、现代医药、健康养老、休闲旅游、健康体育、健康养生和健康食品等产业快速发展，健康产业竞争力、影响力、渗透力和辐射力不断增强，相关产业的融合发展不断推进，健康产业成为全市重要的支柱产业。
　　--产业布局日趋合理。到2020年，打造若干特色鲜明、配套完善的健康产业园区，推进全市重点园区、重大项目和品牌产品的建设，打造2个以上健康小镇，大健康产业的规模效应、集聚效应、品牌效应逐步显现，基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的新型健康产业体系
　　--发展环境不断优化。到2020年，健康产业政策支持体系逐步健全，行业规范与标准体系不断完善，政府服务和行业自律机制更加有效，社会活力充分激发，人民群众的健康意识和素养明显提高，形成有利于健康产业可持续发展的良好环境。

　　二、重点任务
　　（一）全面发展医疗卫生产业。
　　1.鼓励社会力量办医。鼓励社会资本以多种形式投资医疗服务业，全面形成多元办医格局。推行精准医疗，发展高端医疗，引导非公立医疗机构向老年护理、康复、儿童保健等较薄弱领域发展，满足多元化服务需求。大力发展健康体检、健康咨询等服务，普遍开展健康教育和心理健康辅导，加强疾病预防，提升全民健康意识。加强监管，不断规范非公立医疗机构的服务行为、提高服务质量和提升服务水平。（责任单位：市卫计委，配合单位：市发改委、市财政局、市城乡建设委、市民政局、市教育局）
　　2.发展第三方服务。引导发展专业的医学检验中心、卫生检测中心、影像中心和病理中心、制剂中心、消毒供应中心等第三方服务机构。支持第三方服务企业做大做强。推进二级以上医疗机构检验对所有医疗机构开放，推动大型设备共享和检查结果互认。支持生物医药研发服务外包和健康中介服务机构发展。（责任单位：市卫计委，配合单位：市科技局、市食药监局、市财政局）
　　3.推动智慧医疗。加快推进居民健康一卡通建设和应用工作，通过居民健康卡有效共享居民电子健康档案、电子病历，实现居民个人电子健康档案、电子病历等医疗卫生信息共享和动态更新。探索利用“互联网+、大数据、云计算、可穿戴设备”等新技术在全民健康信息化方面的应用，提升人口健康信息化建设水平。积极探索市医疗云、影像云建设，开展分级诊疗（区域双向转诊）、区域影像中心、区域检验中心、慢病管理示范中心等区域化新型医疗服务模式。（责任单位：市卫计委、市政府信息办，配合单位：市经信委、市发改委、市财政局）
　　（二）创新发展生物医药产业。
　　1.促进医药产业集聚。强化要素支撑，优化发展环境，激发产业创新活力，引导产业集聚发展。重点打造以东芝堂中成药、山河药用辅料为中心，辐射周边区域的集中药材规范化种养殖、中药饮片精深加工、药品包材生产、物流配送于一体的医药产业集聚区，推动产业智能化、服务化、生态化，实现产业中高速发展和向中高端转型发展。（责任单位：市食药监局、市经信委，配合单位：市发改委、市城乡建设委、市经信委、市商务局、市卫计委）
　　2.完善医药产业体系。充分发挥现有生物产业基础和技术优势，大力发展生物科技和生物制药。选择一批基础条件好、技术条件成熟、产学研关联度较高的生物领域和重点品种，对接国家重大专利，突破一批具有重大支撑和引领作用的关键技术，壮大国瑞药业、东芝堂、绿十字等一批龙头企业，实现重点领域跨越式发展，形成以生化原料药、中药配方颗粒为主，中药饮片、生物医药中间体、健康食品等为辅的具有淮南特色的健康医药产业体系。（责任单位：市食药监局、市经信委，配合单位：市发改委、市城乡建设委、市商务局、市卫计委）
　　（三）积极发展健康养老服务产业。
　　1.推动医养融合发展。推进医疗机构与养老机构深度融合，建立协议合作关系，鼓励通过建设医疗养老联合体等多种方式，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化的健康和养老服务。积极推进养老机构开展医疗服务。鼓励社会资本举办养老机构或医养结合机构，以开展市场化养老服务产业试点为契机，推动我市市场化养老服务业发展。（责任单位：市卫计委，配合单位：市民政局）
　　2.发展基层健康养老服务。依托社区卫生服务中心、乡镇卫生院实施健康养老基本公共卫生服务项目，建立健全健康管理服务制度，加强老年人健康档案信息动态管理。推进卫生服务机构为老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康教育和咨询、中医养生保健等服务。在县区及部分较大的社区建立社区日间照料服务站，每个县区至少建成1-2个示范点，构建养老服务体系。（责任单位：市卫计委，配合单位：市民政局）
　　3.培育养老产业集群。重点开发养老服务产品和培育养老服务品牌，发展养老科技、产品研发与装备产业，创新养老健康服务内容，打造若干各具特色、管理规范、服务标准的养老服务龙头企业。培育发展适老化的养老地产，拓展房地产业态，支持开发老年宜居住宅和代际亲情住宅。“十三五”期间，全市抓好1个省级医养结合综合示范区、1个医养结合示范基地（园区）、5个医养结合示范项目、20个社区医养结合示范中心建设。（责任单位：市民政局，配合单位：市发改委、市卫计委、市工商局、市人社局、各县区人民政府）
　　（四）提升发展休闲旅游产业。
　　1.培育健康旅游产品。发挥我市丰富的生态旅游资源和中医药养生文化资源优势，整合养生、文化、健身等优势资源，促进旅游业与中医药、体育、养老等相关产业融合发展，培育发展多种形式的健康休闲旅游产品。（责任单位：市卫计委，配合单位：市旅游局、市文广新局、市体育局）
　　2.发展健康旅游服务。大力发展运动休闲游、养生文化游、山水休闲游等健康休闲旅游服务，建成以寿州古城、八公山、焦岗湖等为代表的集旅游、健身、文化、自然体验于一体的多功能健身生态休闲旅游区，促进健康休闲旅游产业科学化经营和规范化发展。（责任单位：市卫计委，配合单位：市旅游局、市文广新局、市体育局、各县区人民政府）
　　3.建设健康旅游基地。不断开拓国内外健康旅游市场，结合本地文化和资源优势，整合各地健康养生旅游资源，推出系列养生概念、养生活动和养生产品，加快建设具有我市资源特色的中医药旅游基地。鼓励优质医疗机构、旅游服务机构和旅游休闲基地合作，积极开发医疗美容、中医药养生旅游等健康旅游产品。充分发挥我市农业资源优势，以美丽乡村建设为载体，引进社会资本，建设一批休闲农业与乡村旅游示范点，积极拓展休闲农业旅游。（责任单位：市卫计委，配合单位：市旅游局、市文广新局、市体育局、市农委）
　　4.创新健康旅游业态。以园区景区化为目标，依托现代高效农业示范园区，升级打造一批健康产业园，逐步形成花海风情、农耕体验、健康养生、农旅一体化的旅游新业态。在八公山、上窑山等有条件的地区积极发展森林康养产品，提供集体验、保健、医疗于一体的森林养生服务。加强养生旅游和观光旅游、度假旅游、生态旅游、乡村旅游等旅游业态的融合，提高休闲养生旅游在旅游业发展中的份额，实现旅游产品之间的资源和设施共享，促进养生旅游和其他旅游业态共同发展。（责任单位：市卫计委，配合单位：市旅游局、市文广新局、市农委、市林业局、各县区人民政府）
　　（五）大力发展健康体育产业。
　　1.发展运动休闲产业。依托山水资源优势，重点发展户外康体等运动休闲产业，规划打造环焦岗湖、环瓦埠湖、八公山等运动休闲产业带，建设体育公园、体育特色小镇和户外基地。（责任单位：市体育局，配合单位：市发改委、市经信委、市财政局、各县区人民政府）
　　2.丰富健身市场供给。鼓励引导社会力量参与体育场馆建设和运营管理，鼓励有条件的机关事业单位体育场馆向社会开放。积极培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务等体育服务业，打造若干具有影响力的体育俱乐部和品牌体育赛事活动。丰富体育健身市场供给，促进体育健身消费。（责任单位：市体育局，配合单位：市发改委、市经信委）
　　（六）大力发展中医药健康服务。
　　1.发挥中医药优势。依托中医医院在中医养生保健中的技术指导作用，支持社会力量发展中医养生保健。发挥中医药治未病的主导作用，实施中医治未病健康工程，加强中医医院治未病科室建设，探索建立以慢病为重点的中医特色健康管理模式。发挥中医药在疾病康复中的核心作用，完善中医康复服务体系，提升中医康复服务能力。着力提升基层中医药服务能力，力争使所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70%以上的村卫生室具备中医药服务能力。（责任单位：市卫计委，配合单位：市食药监局）
　　2.推动中医药融合发展。推动中医药与养老、旅游、互联网、休闲、饮食等深度融合。发展中医药健康养老、养生保健、健康旅游等新业态，鼓励依托当地中医药资源和自然生态资源，研发具有中医药特色的健康产品，争取建设独具特色的中医养生保健基地。（责任单位：市卫计委，配合单位：市发改委、市食药监局、市文广新局、市体育局、市旅游局、市民政局、市农委、市林业局）
　　（七）壮大发展健康食品产业。
　　1.开发健康食品种类。大力发展健康方便食品、功能性食品、有机食品、绿色食品等各类健康食品，以及天然、绿色、环保、安全的保健食品和特殊膳食食品。开发适合不同人群的营养强化食品，孕妇、婴幼儿及儿童、老人、军人、运动员、临床病人需要的特殊膳食食品，以及用于补充人体维生素、矿物质的营养素补充剂。壮大食品精深加工业。加强药食同源中药材的种植及产品研发与应用，开发适合当地环境和生活习惯的养生保健产品。（责任单位：市食药监局，配合单位：市经信委、市农委、市林业局、市卫计委、市体育局）
　　2.推动产业转型升级。以全市特色产业（八公山豆腐、曹庵草莓、潘集酥瓜）为龙头，扩大生产规模，优化品种和结构，完善产业发展体系，提升产品关联度，带动相关产业集聚发展，大力发展无公害农产品、特色林产品、绿色食品、有机食品及农产品地理标志产品，打造淮南食品安全新名片。（责任单位：市农委，配合单位：市经信委、市食药监局、市林业局、各县区人民政府）
　　（八）积极发展健康保险产业。
　　1.丰富健康保险产品。在稳步提高基本医疗保障水平的基础上，推进商业保险公司提供多样化、多层次、规范化的健康保险产品和服务，建立多层次医疗保障体系。鼓励商业保险公司发展与基本医疗保险相衔接的商业健康保险，积极开发长期护理商业险以及与健康管理、养老等服务相关的商业健康保险产品。（责任单位：市保险行业协会，配合单位：市人社局）
　　2.创新医保服务模式。支持商业保险公司与医疗、体检、护理等机构合作，为参保人提供健康风险评估、健康风险干预等服务。大力推进以政府购买服务的方式委托具有资质的商业保险机构开展各类医疗保险经办服务，探索推进商业保险机构参与各类社会基本养老保险经办和养老服务业综合改革，支持保险机构以投资新建、参股、并购、租赁、托管等方式兴办养老社区等服务机构。（责任单位：市人社局，配合单位：市卫计委、市物价局、市保险行业协会）

　　三、保障措施
　　（一）加强组织领导。建立由相关部门组成的市推进健康产业发展领导小组，负责做好健康产业规划推进、政策制定和重大问题、重大项目协调工作，领导小组办公室设在市卫生计生委。各成员单位要加强协作、密切配合，各县区要切实抓好工作落实，全力推动我市健康产业发展。
　　（二）强化规划引领。紧紧抓住健康中国重大战略和全国健康产业发展机遇，做好产业发展顶层设计，编制出台“健康淮南2030”实施方案及健康产业“十三五”发展规划，明确健康产业发展目标、发展路径、重点任务和保障措施，合理规划全市健康产业发展布局，引导市场主体投资健康产业领域。依托规划积极搭建发展平台，谋划储备重大项目，加大招商引资力度，发挥规划在引领健康产业加快发展中的作用。健全评估和监督机制，推进规划落地，鼓励各县、区根据意见和规划制定实施方案，推动健康产业成为全市重要的战略性新兴产业。市有关部门要开展定期或专项督查，确保规划和相关优惠政策落实到位。
　　（三）加大政策支持。充分发挥财政资金的激励引导作用，整合同类财政资金，按照轻重缓急，对基础条件好、产业优势明显、发展规划清晰的重点区域、重点园区和重点企业优先予以扶持。强化政银企合作，引导各金融机构加大对健康产业贷款的投入，积极打造具有创新性、针对性的金融产品和服务，支持商业保险公司提供多样化、多层次、规范化的健康保险产品和服务。鼓励使用PPP模式、利用外资发展涉及公共服务领域的健康产业重点项目。在土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑健康产业发展需要，扩大用地供给，优先保障非营利性机构用地。
　　（四）注重平台搭建。充分利用互联网发展健康产业，加快发展智慧健康养老、休闲旅游和康体养生服务业，建立运行健康产业综合服务网络，推动健康产业大数据应用。支持成立健康产业联盟和专业协会，实现行业自律和集聚发展。
　　（五）优化发展环境。放宽市场准入，按照“非禁即准”原则，全面清理和修改不利于健康产业发展的政策规定。实施“负面清单”管理，凡是法律法规没有明令禁入的领域，都要向社会资本开放；凡是对本地资本开放的领域，都要向外地资本开放。落实权力清单和责任清单管理制度，进一步规范审批标准、审批程序，下放审批权限，严控审批时限，研究取消不合理的前置审批事项。全面精简工商登记前置审批项目，严格执行“先照后证”工商登记制度，促进工商登记制度便利化。推进政务公开，向社会公布涉及健康产业企业和机构的政策目录清单，保障企业依法享受优惠政策。

　　附件：加快健康产业发展重点工作及责任单位

序号	重点工作	责任单位
1	编制出台我市健康产业“十三五”发展规划。	市卫计委、市发改委
2	“十三五”期间，在全市范围内打造若干特色鲜明、配套完善的健康产业园区，推进全市重点园区建设、重大项目和品牌产品的建设，打造2个以上健康小镇，大健康产业的规模效应、集聚效应、品牌效应逐步显现，基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的新型健康产业体系。	市卫计委、市发改委、市财政局、市经信委、市人社局、市科技局、市民政局、市农委、市商务局、市体育局、市旅游局，各县区人民政府。
3	推动智慧医疗建设。	市卫计委、市政府信息办、市经信委、市发改委、市财政局。
4	促进医药产业集聚。强化要素支撑，优化发展环境，激发产业创新活力，引导产业集聚发展。	市食药监局、市发改委、市城乡建设委、市经信委、市商务局、市卫计委。
5	“十三五”期间，全市抓好1个省级医养结合综合示范区、1个医养结合示范基地（园区）、5个医养结合示范项目、20个社区医养结合示范中心建设。	市民政局、市发改委、市卫计委、市工商局、市人社局、各县区人民政府。
6	建成以寿县、八公山、焦岗湖等为代表的集旅游、健身、文化、自然体验于一体的多功能健身生态休闲旅游区，促进健康休闲旅游产业科学化经营和规范化发展。	市卫计委、市旅游局、市文广新局、市体育局、各县区人民政府。
7	规划打造环焦岗湖、环瓦埠湖、八公山等运动休闲产业带，建设体育公园、体育特色小镇和户外基地。	市体育局、市发改委、市经信委、市财政局、各县区人民政府。
8	发挥中医药在疾病康复中的核心作用，完善中医康复服务体系，提升中医康复服务能力。着力提升基层中医药服务能力，力争使所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70%以上的村卫生室具备中医药服务能力。	市卫计委、市食药监局。