2012年嘉定区人口和计划生育工作总结
嘉人计生委[2013]1号
2013年1月8日
2012年是嘉定区全面实施“十二五”规划的关键年，区人口计生工作在区委、区政府的领导下，按照社会发展市郊领先的工作目标，依托人口计生社会公共服务项目库，创新社会管理机制，强化人口计生服务效能，落实2012年区政府实事项目，成功创建“全国阳光计生行动示范单位”，为转型发展的嘉定营造了良好的人口环境。
2012年，全区常住人口139万人，户籍人口56万人，户籍人口出生数4176人，计划生育率为99.38%；流动人口83万人，流动人口出生数9708人，计划生育率91.67%。常住人口出生人口性别比稳中有降。全区人口计生事业经费财政投入高于同期全区经常性财政收入增长率。
一、 围绕大局，增强统筹解决人口问题的能力
（一）明确人口计生目标管理责任。年初召开全区工作大会，签订《人口计生目标责任书》，印发《2012年嘉定区人口和计划生育工作目标管理考评指标》，将人口计生工作纳入区府对街镇工作目标考核体系。
（二）调整领导小组成员单位。年初重新调整了领导小组成员单位，明晰职责分工，注重部门联动，在流动人口服务管理、优生优育指导、关怀计生困难家庭等方面形成齐抓共管的工作局面。
（三）争取领导对人口计生工作的关注和支持。全年编写八期《人口要情》供区四套班子领导参阅。在区委党校培训班上开设人口计生课程，开展人口形势宣传。
二、 深化管理职能，创新人口计生管理手段
（一） 开展管理职能自查，强化依法行政能力的提升
开展文明执法专项检查，对乱收费乱罚款问题、文明执法情况、信访工作情况开展全面自查。对行政审批事项进行全面梳理，最大限度地缩短审批事项的办理时间。全年办理《独生子女父母光荣证》、《无子女证明》、《二胎证明》等行政确认事务5950份；办理再生育许可（含补办）465例；办理一次性计划生育奖励费、意外伤残死亡一次性补助、特别扶助、农村奖扶、住院护工补贴等行政给付10226人次，涉及金额1717多万元；办理行政征收案件53件。
（二） 开展广覆盖式宣传，强化计划生育国策的落实
以婚育新风进万家、关爱女孩行动和“十进”宣讲三大“品牌”活动为载体，整合资源，拓展阵地，开展人口计生政策和知识宣传。制作人口计生政策漫画册，在人口计生工作会议上举行计生政策漫画册的首发式。通过政务微博“嘉定发布”推出“政策解读”栏目，通过20条微博、以20个案例对现行计划生育政策予以解读。开展形式多样的10.28男性健康日宣传服务活动，呼吁全社会关注男性健康，构建幸福家庭。搭乘农村数字电影放映“顺风车”，映前播放人口计生公益广告，播放场次1300余场，观看的群众达近18万人次。在《新民晚报社区版》开展专版宣传，对“五优五关爱”公共服务项目库进行专题介绍。
（三） 开展互动平台搭建，强化人口文化氛围的营建
积极推进人口文化建设。在万达广场挂牌区级人口文化广场。把新型家庭人口文化建设与嘉定区创建全国文明城区活动相结合，联合区文明办、区妇联开展“2012嘉定幸福家庭倡导活动”。推荐一批作品参加第十四届中国人口文化奖评选活动，推荐“金拐杖圆梦行动”参加全国新型家庭人口文化建设典型案例征集。指导街镇新建1个人口文化公园、2条人口文化街和1个人口文化亭。
（四） 开展人口课题研究，强化指导实际工作的能力
区人口计生委从区域人口发展研究出发，形成《嘉定区人口发展趋势及对策研究》、《新城建设中的人口发展政策研究（嘉定新城篇）》、《大型居住社区人口管 理研究》三篇课题文章，为区委、区府在全区开展提高社会管理效率、改善人口结构、控制人口规模等工作提供参考。各街镇根据区域工作现状，形成对人口计生工作开展具有指导意义的调研文章。
三、 注重长效机制建设，增强人口计生服务管理能力
（一） 加强阵地建设，服务家庭发展
2012年，家庭计划指导服务9万人次，服务率97%，共有常住人口2万余人次获得免费计划生育技术服务，全区投入资金49万元。
增加药具发放点。推进计生药具“优得”工程，与区经委合作，在全区标准化菜场，设立“幸福家庭菜园”计生宣传发放点，整合了人口文化传播、计生政策宣传及安全套发放功能。在12个标准化菜场内设置人口计生宣传版面，在44个标准化菜场内安装安全套发放机。
（二） 落实实事项目，注重惠民利民
认真贯彻落实市政府、区政府实事项目--为符合条件的计划怀孕夫妇提供免费孕前优生健康检查。参与区电台、电视台互动节目，与市民进行热线交流；《新民晚报社区版》、《嘉定报》等报刊出专版，对实事项目作宣传解读。组织实施孕前优生健康检查实事项目的启动、推进和评估；通过开设街镇专场，赠送小礼品等方式，扩大孕前优生健康检查知晓度和参与度；在新建成的区妇保院专设孕前优生健康检查服务专区，营造温馨环境的同时，注重提升服务便捷性。全区提前完成900对工作目标，实际服务量为1040对。
实施区政府实事项目--计生特殊家庭患病住院护工费补贴，针对独生子女伤残死亡家庭因患疾病住院的，发放住院护工费补贴每人每天50元。全年共为34人次发放补贴4.6万元，
缓解计生特殊家庭患病住院无人照顾的实际困难。
（三） 推出“优贝工程”，强化早期教育
开展“优贝工程”项目，进一步推动全区人口早期发展教育工作有效开展。建立一支由8名资深的早教工作者组成的科学育儿指导员队伍；与茵莱儿童中心开展早教师资培训合作，举办亲子讲座36次、示范课12次、科学育儿指导老师讲座2次。联合区妇儿委等部门联合举办第八届“活力宝宝”大赛，进一步宣传科学育儿理念。依托区广播电台“民生热线”栏目开展空中直播，将早期教养知识传播至千家万户。对部分优生优育示范单位进行督查，在江桥镇举办科学育儿指导服务成果展示活动，对03工作进行阶段性总结。评选表彰13名热心投身于科学育儿指导服务工作的先进个人。
四、 集中治理，确保出生人口性别比稳中有降
一是加强领导，完善机制。2012年是出生人口性别比重点治理年，集中打击“两非”行为。六部门联合发文，成立全区综合治理出生人口性别比工作领导小组，年内多次召开会议，专项协调治理工作。
二是部门联动，全面清查。区人口计生委牵头协调，形成卫生执法清除、公安网络监督、食药监局药品管理、综治部门黑广告清理的齐抓共管工作局面。
三是加大宣传，营造氛围。全区开展综合治理出生人口性别比偏高问题宣传月活动。在各交通干道边设立公益广告，利用政府门户网站宣传关爱女孩和打击“两非”标语，在街镇开展“关爱女孩”系列活动，播放“关爱女孩”公益短片，营造全社会共同关爱女孩的良好氛围。在嘉定电台、电视台播放专题节目，开展直播互动，共议出生人口性别比偏高问题的治理。2012年，全区共清除“两非”黑广告2万余处，通过举报和基层排查发现“两非”可疑窝点107处，出动执法检查889人，开展集中整治97次，行政处罚4.5万元，没收药品4箱、器械11件及B超机3台。配合安徽省查处“两非”案件31例，其中当场查处4例，移交公安部门7例。
五、 下好“一盘棋”，提升流动人口服务管理能力
（一）不断深化“幸福365行动”
利用春节前后流动人口返乡回沪节点，以及各大节假日开展面上宣传和服务；进驻流动人口集中的大企业实施点上宣传；在民营企业中评选“人口文化企业”。街镇建立青春健康教育基地，为外来青年提供健康知识和服务信息。安亭“大众青春健康城”获评国家级青春健康教育基地。举行流动人口计划生育基本公共服务均等化推进活动--嘉定新城（马陆镇）“暖乡行动”观摩会，通过“乡音乡情服务乡亲”，拓展计生服务渠道，使工作开展更贴近流动人口需求。
（二）开展动态监测，分析反馈流动人口变动情况
高质量完成全区40个调查点，800份流动人口动态监测问卷，分析编写全区流动人口动态监测报告。在江桥镇和区孕环情检查服务点，设立国家免费药具发放监测哨点，安装使用身份证的智能联网型药具发放机。全区共发出协查信息22494条，反馈外省市协查35609条，办理《生育联系卡》6584张。
（三）有序推进户籍人员现居住地服务管理工作
区人口计生委积极履行市户籍人员现居住地服务管理试点成员单位职责，依托“两个实有”全覆盖管理长效常态工作机制，强化现居住地服务管理，指导各街镇做好流动人口间的宣传教育、0-3岁婴幼儿早期启蒙指导服务、计划生育技术服务和计划生育生殖健康知识咨询指导等工作，不断总结经验，积极推进现居住地办理《独生子女父母光荣证》，免费技术服务等服务项目。
六、 完善利导机制，政府、社会、市场三位一体惠民生
及时做好《上海市计划生育奖励与补助若干规定》和《关于将符合规定的“半边户”农村居民一方纳入农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的通知》等新政的贯彻落实。
落实独生子女父母奖励费发放工作，协调区总工会将独生子女奖励费发放纳入企业和谐劳动关系创建指标体系，强化企业履行支付独生子女父母奖励费义务。各街镇积极协调落实奖励费发放。
区计生协与区红十字会共同设立贫困母亲救助项目。全年对34位计生困难母亲发放帮困金，赠送女性健康保险，共计6万余元。引入专业机构开展失独家庭关怀项目。
积极探索计生特殊家庭的帮扶模式。参与中计协的“计生特殊家庭帮扶模式探索项目”，与全国各省市计生协积极商讨协会组织建立健全相关工作机制和模式。推动“生育关怀行动”深入发展。“金拐杖圆梦行动”项目获“上海慈善奖”。
回顾全年工作，尽管取得了一定的成绩，但与上级的要求、群众的需求仍存在差距。新一年，嘉定区人口计生委将以十八大报告精神为指引，以科学发展的工作理念，求真务实的工作作风，凝聚力量、攻坚克难的工作干劲，不断改进和提升人口计生工作的体制机制和服务管理水平。
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