陕西省人民政府办公厅关于印发全省食物与营养发展实施计划（2014-2020年）的通知
陕政办发[2014]116号
2014年8月5日
各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
《全省食物与营养发展实施计划（2014－2020年）》已经省政府同意，现印发你们，请结合实际认真组织实施。
全省食物与营养发展实施计划（2014－2020年）
为保障全省食物有效供给，优化食物结构，强化居民营养改善，根据《国务院办公厅关于印发中国食物与营养发展纲要（2014-2020年）的通知》（国办发[2014]3号），结合我省实际，制订本实施计划。
一、总体要求
（一）指导思想。以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，转变发展方式，保障食物有效供给，促进营养均衡发展，不断改善生产与消费结构，着力营造厉行节约、反对浪费的良好社会风尚，切实提高人民生活质量和健康水平。
（二）基本原则。
坚持数量与质量并重。加强优质新品种研发与推广，加快食品产业规模化、标准化发展，建立健全质量安全可追溯体系，实现食物数量与结构、质量与效益相协调。
坚持生产与消费协调发展。以现代营养理念引导食物合理消费，以消费引导生产，推动生产与消费健康协调发展。加强贫困地区食物保障，强化特殊群体的营养补充，实现不同地区、不同群体食物营养均衡发展。
坚持传承与创新有机统一。传承以植物性食物为主、动物性食物为辅的优良膳食模式，保护具有我省地域特色的膳食方式，创新食物加工技术，提升传统膳食营养水平。
坚持引导与干预有效结合。普及营养知识，引导居民科学合理膳食，采取差异化的干预措施，改善食物与营养结构，预防和控制营养性疾病。
（三）发展目标。
食物生产目标。不断优化生产布局和品种结构，稳步增强食物供给能力。到2020年，全省粮食产量达到1400万吨，油料、肉类、蛋类、奶类、果蔬和水产品等生产稳定发展。
食品工业发展目标。扶持农产品加工园区建设，加强自主创新，发展精深加工，培育一批有影响力的大型龙头企业和知名品牌。到2020年，传统食品标准化、工业化程度大幅提高，全省食品工业总产值年均增长17%。
食物消费目标。推广健康消费模式，控制食用油和盐的消费量。到2020年，人均年消费口粮145公斤、植物油12公斤、豆类13公斤、肉类29公斤、蛋类18公斤、奶类42公斤、水产品18公斤、蔬菜140公斤、水果70公斤。
营养素摄入目标。保障充足的蛋白质摄入量，控制脂肪摄入量，保持适量的维生素和矿物质摄入量。到2020年，人均日摄入能量2200-2300千卡，其中，谷类食物供能比达到60%以上，脂肪供能比不高于30%；人均日蛋白质摄入量78克，其中优质蛋白质比例占45%以上；维生素和矿物质等微量营养素摄入量基本达到健康需求。
营养性疾病控制目标。基本消除营养不良现象，控制营养性疾病增长。到2020年，5岁以下儿童生长迟缓率控制在7%以下；全人群贫血率控制在10%以下，其中孕产妇贫血率控制在17%以下，老年人贫血率控制在15%以下，5岁以下儿童贫血率控制在12%以下；居民超重、肥胖和血脂异常率增长速度明显下降。
二、主要任务
（一）稳定粮食生产。按照稳面积、提单产、保总产的思路，大力实施新增25亿公斤粮食产能工程，加强高标准农田建设，完善农田水利基础设施，划定基本粮田保护区，整镇连片推进现代粮食生产基地建设，提高粮食综合生产能力。以高产创建为抓手，大力实施陕北、渭北900万亩旱地玉米高产提升行动，集中打造关中灌区粮食主产区、陕南品种调剂区、渭北陕北增产潜力区，发展粮食生产社会化服务组织，抓好小麦、玉米、水稻、马铃薯四大作物生产。加大政策、资金扶持力度，探索有效的种粮补贴方式，扩大补贴规模，提高补贴标准，扶持发展一批种粮大户和家庭农场，充分调动农民种粮积极性。
（二）保障“菜篮子”产品供应。优化产业区域布局，做大渭北苹果、秦岭北麓猕猴桃、关中时令水果等优势产业带，推进果业提质增效，加快果业大省向果业强省转变。按照北羊、南猪、关中奶畜产业布局，以家庭适度规模养殖为基础，以标准化养殖为主攻方向，加快转变养殖方式，健全良种繁育体系，建成一批标准化生产基地和产业板块，着力提升牛肉、羊肉、禽肉供给比重。引导蔬菜生产连片成带、规模发展，因地制宜发展食用菌、薯类、油料、水产品等生产，确保大中城市的有效供给和季节性、区域性及品种均衡供应。
（三）加强农产品质量安全监管。健全基层监管机构，落实属地责任，建立最严格的覆盖全过程的食物安全监管制度。以高毒农药、膨大剂、饲料添加剂为重点，加强农业投入品使用源头治理。以“三品一标”农产品产地认定为抓手，加强产地环境监测和风险预警。推进农产品标准化生产基地建设，创建一批园艺作物标准园、畜禽水产养殖标准化示范场，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品。深入推进农产品质量安全监管示范县创建活动，全面推行农产品产地证明管理办法，严格落实产地准出、市场准入和产品追溯制度。推进企业诚信制度建设，加大对失信企业惩处力度。加强食物安全管理体系建设，健全快速反应机制，加强应急处置，强化舆论监督和引导。
（四）健全食品市场流通体系。加强农产品流通基础设施、市场网络、配送服务体系建设，完善产地仓储保鲜设施和一体化冷链物流体系。推行农超对接、农校对接、农企对接、农社对接，支持农产品加工企业发展农产品直营店、配送中心。落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，促进加工、流通与消费对接。加强农产品市场监测预警，健全省、市、县三级农产品收储体系，增强宏观调控能力。建立健全居民食物与营养监测管理制度，重点加强对专供孕产妇、婴幼儿、老年人、病人等特定人群的主辅食物营养监测和食品抽检，对重点区域、重点人群实施营养干预，重视解决微量营养素缺乏、部分人群油脂摄入过多等问题。
三、发展重点
（一）重点产品。
1.传统食品。推行陕西名小吃的标准化生产、工业化加工及营养化调配，解决肉夹馍、羊肉泡、凉皮、荞面饸饹、泡泡油糕、黄桂稠酒、岐山臊子面等传统产业发展的关键技术问题。
2.鲜食果蔬食品。加强以鲜食苹果、猕猴桃及葡萄等为主的水果保鲜贮藏，抓好果汁、果干、罐头等加工生产，使果品加工向中高端产品延伸。加强蔬菜清洗、分级、预冷、储藏、保鲜能力建设，开发清洁、脱水、速冻、保健蔬菜及酱制、腌制等精深加工产品。
3.畜产品。加大畜禽肉精深加工品研发力度，研究延长肉制品保质期等关键技术。整合关中奶源基地，加快研发营养强化牛奶、婴幼儿配方羊乳及功能性羊乳，开发有机蛋粉、冰蛋液等新产品。
4.方便营养加工食品。加大对小杂粮、马铃薯等加工力度，开发优质、安全、营养的方便食品和休闲食品。以红枣、魔芋、花椒等区域优势特色产业为重点，根据市场消费需求，加工开发新优食品、保健药品。
（二）重点区域。
1.关中地区。引导改变以面食为主的生活方式，控制高能量、高脂肪、高盐饮食，降低营养性疾病发病率。
2.陕北地区。大力发展设施农业和物流业，确保蔬菜、果品及其加工制品满足市场需求。
3.陕南地区。扩大食谱范围，增加精加工食品的消费量，提高饮食水平。
4.流动人口集中区及新型城镇化地区。加快发展符合营养科学要求和食品安全标准的方便食品、营养早餐、快餐食品、调理食品等新型加工食品，不断增加膳食制品供应种类。加强营养早餐及快餐食品集中生产、配送、销售体系建设，引导城市流动人口科学饮食消费。
（三）重点人群。
1.孕产妇及婴幼儿。做好孕产妇营养均衡调配，重点改善低收入人群孕妇膳食中钙、铁、锌和维生素A摄入不足的状况，预防中高收入人群孕妇因膳食不合理而导致的肥胖、巨大儿等营养性疾病。关注贫困地区和广大农村婴幼儿食品的供给和质量，大力倡导以母乳喂养为主、婴幼儿配方奶粉喂养为辅的科学喂养模式，降低营养性疾病的发病率。
2.儿童及青少年。将食物与营养知识纳入中小学课程，加强对教师、家长的营养教育和对学生食堂及学生营养配餐单位的指导，引导学生养成科学的饮食习惯，遏制儿童及青少年超重、肥胖增长态势。强化营养干预，加大蛋奶供应，保障食物与营养需求。做好农村留守儿童营养保障工作，降低儿童及青少年生长迟缓、缺铁性贫血的发生率。
3.中老年人群。研发适合中老年人身体健康需要的食物产品，重点发展富含膳食纤维素为主的营养食品和低盐、低脂食物，科学指导老年人补充营养、合理饮食，提高老年人生活质量和健康水平。
四、保障措施
（一）加强宣传教育。将食物与营养发展纳入公益性宣传范围，开展主题宣传活动，设立公众“营养日”，抓好营养健康知识培训，加强居民营养与健康状况监测和学生营养健康状况监测评估，引导居民养成科学的膳食习惯。
（二）抓好生产供给。严格保护耕地，推广优良品种，大力发展现代农业。加大财政投入力度，加强流通、餐饮服务等食品卫生行业的基础设施建设，建立、引进一批集生产、加工、配送为一体的食品加工配送中心。
（三）强化立法检查。认真贯彻
《中华人民共和国农产品质量安全法》、
《中华人民共和国食品安全法》等法律法规，建立健全食物与营养法规，依法规范食物生产经营活动，开展专项治理整顿，营造诚信、安全、公平、有序的市场环境。
（四）加快科技创新。鼓励引导企业加大科技投入，推动食物营养科技成果转化和技术推广应用，利用区域优势农产品资源开发一批适合特定人群、满足特殊营养需要的特色食品。
（五）密切协作配合。由省农业厅、省卫生计生委牵头，省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省商务厅、省林业厅、省食品药品监管局等部门参加，建立工作协调机制，定期协商解决食物与营养发展的重大问题。各市、县（区）人民政府也要根据本实施计划确定的目标、任务和发展重点，抓紧制订具体实施方案，将工作分解到位、责任落实到位。
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