东营市人民政府办公室关于印发东营市加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级实施方案的通知
东政办发[2018]22号
2018年9月15日
各县区人民政府，市政府各部门、单位：
《东营市加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东营市加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级实施方案
为推动我市冷链物流行业健康规范发展，促进居民消费升级和冷链物流行业新动能提升，根据
《山东省人民政府办公厅印发关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级实施方案的通知》（鲁政办发[2018]6号）精神，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，围绕深入推进供给侧结构性改革，以市场为导向，以企业为主体，以提升冷链物流整体服务质量和流通效率为主线，以新一代信息技术和先进管理手段为支撑，以规范有效监管为保障，着力构建全链条、网络化、严标准、可追溯、新模式、高效率的现代化冷链物流体系，努力推动产业规模扩大、业态转型升级，形成经济发展新动能，保障食品流通安全，不断满足居民消费升级需要。
（二）发展目标。到2020年，初步形成布局合理、覆盖广泛、衔接顺畅的冷链基础设施网络，基本建立全程温控、标准健全、绿色安全、应用广泛的冷链物流服务体系，培育和引进一批综合服务能力强的冷链物流企业，冷链物流信息化、标准化水平大幅提升，基本实现冷链服务全程可监控、可追溯，生鲜农产品和易腐食品冷链流通率、冷藏运输率显著提高，食品质量安全得到有效保障。
二、重点任务
（一）加强冷链物流基础设施网络建设。统筹规划冷链物流基础设施，逐步构建覆盖全市生鲜农产品和食品主要产地和消费地的冷链物流基础设施网络。鼓励生鲜农产品产地、部分蔬菜和水产品市场建设规模适度的预冷、贮藏保鲜等初加工冷链设施，加强先进冷链设备应用，加快补齐产地“最先一公里”短板。鼓励区域性生鲜农产品和食品批发市场建设冷藏冷冻、流通加工冷链设施。支持重要物流园区和配送中心改造升级或新建一批冷链物流设施，推动冷链物流行业集约集聚发展。加强面向城乡消费的低温加工处理中心和冷链配送设施建设，发展城乡“最后一公里”低温配送。鼓励适应市场需求的冷藏库、产地冷库、流通型冷库建设，推广应用多温层冷藏车等设施设备。鼓励大型食品生产经营企业和连锁经营企业建设完善停靠接卸冷链设施，商场超市等零售终端网点配备冷链设备，推广用冷藏箱等便利化、标准化冷链运输单元。（责任单位：各县区政府，市经济和信息化委、市发展改革委、市国土资源局、市住房城乡建设局、市城乡规划局、市交通运输局、市农业局、市海洋与渔业局、市食品药品监管局、市质监局、市畜牧局、市邮政管理局、市供销社）
（二）完善主要品种冷链物流体系。加快肉类冷链物流发展，建立生产、储存、运输及销售全程“无断链”肉类冷链物流体系，着力完善广饶县、河口区等高端畜禽肉产品加工区、利津县肉羊高效产销示范区功能。加快水产品冷链物流发展，完善水产品超低温储藏、运输、包装和加工体系，培育水产品冷链物流基地，重点推动河口区、垦利区水产品冷链物流体系和高效基地建设。加快蔬菜水果冷链物流发展，在产地附近建设低温储藏保鲜设施，推广特色果蔬产后预冷、初加工、储存保鲜和低温运输技术，推动跨区域反季节蔬菜、特色果品冷链物流体系建设。（责任单位：市畜牧局、市海洋与渔业局、市农业局、市交通运输局、市商务局，各县区政府）
（三）发展壮大冷链物流企业。围绕供应链等新型产业组织形态发展，重点培育一批技术先进、运作规范、核心竞争力强的专业化规模化冷链物流企业。鼓励有条件的冷链物流企业与生鲜农产品和食品生产、加工、商贸流通企业加强基础设施、生产能力、设计研发等方面的资源共享，优化冷链流通组织，推动冷链物流服务由基础服务向增值服务延伸。鼓励连锁经营企业、大型批发企业和冷链物流企业提供社会化的冷链物流服务，开展冷链共同配送、生鲜电商+冷链宅配、中央厨房+食材冷链配送、连锁直销+冷链配送、网络化冷库+生鲜加工配送等营销模式创新，完善相关技术、标准和设施，提高城乡冷链配送集约化、现代化水平。鼓励冷链物流平台企业充分发挥资源整合优势，与小微企业、农业合作社等深度合作，为小型市场主体创业创新创造条件。（责任单位：市经济和信息化委、市发展改革委、市农业局、市海洋与渔业局、市交通运输局、市畜牧局、市供销社、市邮政管理局）
（四）提升物流信息化智能化水平。鼓励企业加强卫星定位、物联网、移动互联等先进信息技术在冷链运输、仓储、配送等环节的应用，按照规范化标准化要求配备车辆定位跟踪以及全程温度自动监测、记录和控制系统，积极应用仓储、运输、订单等信息化管理系统，整合各作业环节。鼓励企业建立冷链物流数据信息收集、处理和发布系统，逐步实现冷链物流全过程的信息化、数据化、透明化、可视化，加强对冷链物流大数据的分析和利用。支持发展“互联网+”冷链物流，整合产品、冷库、冷藏运输车辆等资源，构建“产品+冷链设施+服务”信息平台，实现市场需求和冷链资源高效匹配对接。推动构建全市冷链物流公共信息服务平台，并逐步与国家、省相关信息平台对接，促进区域间、政企间、企业间数据交换和信息共享。（责任单位：市经济和信息化委、市发展改革委、市科技局、市交通运输局、市农业局、市海洋与渔业局、市畜牧局、市供销社、市邮政管理局）
（五）推动冷链技术装备应用升级。支持农产品、食品生产加工企业应用绿色环保、安全节能的制冷剂和制冷工艺，使用新型蓄冷材料，采用先进的节能和蓄能设备。鼓励多温层冷藏车、冷藏集装箱、冷藏厢式半挂车、低温保温容器等标准化运载单元以及轻量化、新能源等节能环保冷藏保温车型在冷链物流中推广使用。加速淘汰不规范、高能耗的冷库和冷藏运输车辆，依法取缔非法改装的冷藏运输车辆。加快高性能冷却冷冻设备、自动化分拣设备、仓储智能货架、全程监控追溯系统等冷链物流装备的推广应用。鼓励有条件的企业使用“小型甩挂式恒温箱”等新型设备。鼓励生产流通企业使用标准周转箱和托盘，积极探索标准周转箱与托盘组成集装单元，与集装箱、标准运输车辆、多式联运相结合，实现作业一体化，进一步提高运输效率。鼓励第三方认证机构从运行状况、能效水平、绿色环保等方面对冷链物流设施设备开展认证。（责任单位：市经济和信息化委、市发展改革委、市科技局、市公安局、市交通运输局）
（六）健全冷链物流标准和服务规范体系。及时跟踪国家新修订和制定的冷链物流标准，积极参与有关团体标准、地方标准的制定，并组织实施。组织重点企业积极参与冷链物流企业省级标准化示范试点和星级冷链物流企业评估。推进冷藏运输车辆温度控制、监测装置技术标准和检验方法的研究、推广与应用。加快推进各类生鲜农产品原料处理、分选加工与包装、冷却冷冻、冷库储藏、包装标识、冷藏运输、批发配送、分销零售等环节的标准化进程，建立健全生鲜农产品质量全程监控和质量追溯制度，建成一批冷链物流示范企业。（责任单位：市质监局、市经济信息化委、市科技局、市交通运输局、市农业局、市海洋与渔业局、市商务局、市卫生计生委、市食品药品监管局、市畜牧局）
三、保障措施
（一）加强组织领导。建立健全冷链物流发展工作机制，进一步加强部门联动，及时研究解决冷链物流发展中遇到的重大问题。强化冷链物流、食品安全宣传工作，大力宣传推广现代冷链物流理念，提升公众对全程冷链生鲜农产品的认知度，营造良好工作氛围。（责任单位：市经济和信息化委）
（二）强化行业监管。提高行业管理部门综合治理能力，推动建立行政执法、行业自律、公众监督相结合的冷链物流市场监管体系。推动完善冷链物流企业服务评价和信用评价体系，探索对严重违法失信企业开展联合惩戒机制，着力加强工商、公安、商务、安监、食品药品监管、税务、金融等部门信息共享，畅通市场信用、市场监测等信息发布途径。推动冷链物流领域食品安全水平提升，落实食品安全主体责任，加强对冷链各环节温控记录和产品品质的监督和不定期抽查。规范冷藏运输车辆准入和退出机制，严格执行国家冷藏保温车辆投入运营的相关要求，在车辆准入、年度审验、强制报废等环节加强监督管理。（责任单位：市经济和信息化委、市发展改革委、市公安局、市商务局、市食品药品监管局、市工商局、东营海关、市人行、市邮政管理局）
（三）加大政策扶持。按照“放管服”的要求，进一步简化冷链物流企业设立和开展业务的行政审批专项办理程序。积极争取国家和省有关政策扶持，加大财政支持力度，引导企业和社会力量加快发展冷链物流。拓宽冷链物流企业投融资渠道，引导金融机构对符合条件的企业加大投融资支持，创新配套金融服务。加快对冷链物流基础设施的统筹规划，并符合城乡总体规划和土地利用总体规划。对符合规划的重点农产品冷链物流项目，加大土地供应力度。冷链物流企业用电、用气价格与工业同价。加强城市配送冷藏运输车辆的标识管理，在核定载重、车辆年检、交通管制等方面给予政策支持。完善和优化城市配送冷藏运输车辆的通行和停靠管理措施。继续用好鲜活农产品“绿色通道”政策。支持发展冷链物流职业教育，推动冷链物流企业与高等院校、科研单位等合作，开展多种形式的培训，建立冷链物流培训和实践基地。（责任单位：市经济和信息化委、市发展改革委、市教育局、市公安局、市财政局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市城乡规划局、市交通运输局、市物价局、市金融办、市人行、东营供电公司）
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