关于印发《2008年嘉定区卫生工作要点》的通知
嘉卫[2008]9号
2008年3月11日
各医疗卫生单位：
现将《2008年嘉定区卫生工作要点》印发给你们，请认真组织学习，并结合实际，修订完善本单位工作计划。
2008年嘉定区卫生工作要点
根据十七大报告中关于“建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平”的精神和市卫生局提出的2008年坚持“两手抓”（一是抓好深化医药卫生体制改革工作，完善基本医疗卫生制度；二是抓住公共卫生、社区、农村、医疗服务等事关老百姓切身利益的突出问题，着力改善民生，促进社会公平）的工作重点，结合嘉定区委四届五次全会上关于卫生改革的意见，2008年嘉定卫生工作的主题是“深化改革、突破难点、强化内涵、构建和谐”，致力于改革创新，以扎实的举措，为全区百姓提供安全、经济、便捷、有效的医疗卫生服务。
一、以卫生规划实施为引领，加强卫生全行业管理
嘉定区“十一五”卫生发展规划的制定和实施，将卫生发展纳入到整个嘉定社会经济发展目标中去，卫生系统要以规划为引领，加强公共卫生和医疗资源的配置、管理、监督，加强对社会办医力量的引导和监管，加强卫生全行业管理，提高卫生行业整体水平。
（一）推进卫生基本建设项目。今年要完成精神卫生中心、华亭急救分站、30个标准化村卫生室基本建设项目，要推进南翔医院迁建项目，要做好妇保院的迁建项目的技术储备，配合做好华亭、安亭、江桥的新中心建设，马陆、工业区社区卫生服务中心项目的论证和储备工作。卫生局层面成立“卫生基建办”，作为区财政投资基本项目管理中心的分中心，对外负责与相关街镇及区级部门的协调沟通，对内负责项目的进度管理、质量、资金及信息发布。
（二）规范准入和监管，提高全行业管理水平。在嘉定区域人口大量导入、城市化进程不断加快的背景下，在公立医疗资源超负荷运转仍难满足医疗需求的情况下，在严格执行区域卫生规划的前提下，积极鼓励和促进学科特色鲜明、有明显管理和技术优势的社会医疗资源参与到嘉定医疗卫生事业中；规范准入的同时，加强对民营医疗质量、医疗广告、医疗行为的行业监管，提高社会办医水平。
（三）推进卫生信息化工作。卫生信息化工作的目标是建立功能强大、信息全面的卫生数据中心，作为卫生信息共享与交换平台。今年开通视频会议系统（OA系统），建立慢病检测与妇幼保健等业务管理系统，筹备召开卫生信息化工作推进会议。
二、以社区卫生服务综合改革为突破，带动全系统的改革
全面推进社区卫生服务综合改革，努力形成机构布局合理、服务模式规范、运行机制科学、投入保障有力、患者就医下沉、监督考核合理的社区卫生服务体系。
（一）深化中心收支两条线管理机制。探索区镇两级财政分担机制，落实各街镇预防保健等公共卫生经费、建设经费、运行经费、专项设备购置经费、合作医疗经费等五项资金，继续实行社区卫生服务中心医保预付管理，合理分配医保额度，确保医保经费在各社区得到合理使用；制定《嘉定区公立医疗机构实行基本药品零差率暂行办法》，从社区开始，在全区公立医疗机构分步推行基本药品零差率政策，完善公立医疗机构补偿机制，逐步切断以药养医的途径；进一步完善绩效考核体系，探索中心可分配总额的核定办法；探索社区卫生服务中心负责人考核及奖金发放办法，逐步实现干部绩效考核的均衡化。
（二）全力推进镇村一体化管理体制。根据各镇的实际情况，力推“机构设置、组织、人员、药品、考核、财务”六个统一管理，整合“六位一体”的服务功能；根据辖区社会经济发展水平，探索社区 “城市型、城乡过渡型、农村型”三种公共卫生服务的团队模式，提出不同的工作标准和考核办法；逐步在全区推广高血压、糖尿病等慢病自我管理模式，形成群防群控的机制；推进社区卫生服务向规范化、标准化发展，在全区站点实施社区卫生服务统一车辆、统一服装、统一药箱、统一标识、统一口号的团队服务。
（三）推进医疗卫生资源的纵向整合措施。坚持“联大靠强”和“中间突破、两头延伸”的发展思路，促进医疗卫生资源纵向整合，提高资源效用。以推进“社区首席医师”工作制度为切入点，鼓励区级医院专业技术人员柔性流动到社区工作；运用多种形式开展社区健康教育，通过实施“健康一二一”行动，提高全民健康意识，促进全民健康行为的形成。
三、以加强规范化管理为切入点，提高卫生整体服务能力
以贯彻实施《上海市综合医院评估标准》（以下简称《评估标准》）为契机，提高医疗机构的综合实力，加大重大疾病的预防和控制能力，完善传染病监测预警系统和慢病监测报告系统，提高公共卫生和医疗服务能力。
（一）实施《上海市综合医院评估标准》，全面加强医院管理。《评估标准》是上海市在全国首先推出的推进医疗机构管理科学化、标准化、规范化管理的长效机制。依据《评估标准》，逐条分析，开展对各条线相关人员的培训，使各级管理人员掌握综合医院的管理内容和具体要求，强化公立医院的公益意识和法律、法规意识，并开展综合医院试评估。
（二）聚焦重点项目，提高公共卫生服务能力。推进区镇共同管理机制，建立街镇文卫助理、社区综合协管员工作例会制度，在外来儿童计划免疫、孕产妇管理、打击非法行医等方面，进一步发挥社区作用，加强对信息的掌控，增强工作效果；开展有关外来人口公共卫生服务的专题调研，为决策提供依据；强化15类疫苗的免疫接种工作，提高接种率，有效控制传染病发病率；论证外来孕产妇接产点的建设项目，完善孕产妇保健三级网络，加强流动人员孕产妇管理；加大打击非法行医的力度。
（三）巩固发展卫生创建成果。进一步落实卫生创建各项长效管理措施，提高城区和农村总体环境卫生水平，全面做好“国家卫生区”复审各项准备工作；结合市容整洁村、健康村的创建工作，指导外冈镇做好“国家卫生镇”的创建工作、徐行镇和江桥镇做好 “国家卫生镇”的复审工作。
四、以和谐卫生为目标，构建卫生系统精神家园
在重视和谐医患关系建设的同时，加强医务职工对岗位的认同、对医院的认同、对行业的认同感，构建卫生系统精神家园，从而深入推进和谐卫生建设。
（一）以价值观培育为重点，在医院文化建设上实现起步。以“5·12”嘉定区“嘉宝杯”德技双馨医务工作者评选表彰、设立院史陈列室等活动，推进医院文化、和谐卫生建设，培育职工共有的价值观、行为准则，增强医院对职工的凝聚力、认同感，推进和谐医院建设。
（二）以政风行风管理为抓手，培育以病人为本的行业服务理念。深入推进“医德档案”制度，健全医德档案的记录和使用机制，切实发挥医德档案对行业规范、行业风气的引导作用，通过开展和谐医患关系青年志愿者行动、病历书写竞赛等活动，增强医务人员对卫生职业精神的理解，促进和谐医患关系。
（三）加强宣传策划，营造系统内外和谐氛围。利用重要时间节点、重大节庆等契机，开拓宣传载体，做到策划在先，谋划在先，从受众出发，重视宣传效果，以挖掘典型、树立品牌为目标，塑造嘉定卫生新形象，对内增强职工事业心、责任心，对外增强社会对卫生的理解和信任。
五、以人财物的管理为着力点，提高全系统保障水平
为确保能顺利完成2008年的各项任务目标，加强人财物的配备与管理，提高效率，增强行政的综合保障能力。
（一）以学科与人才建设为着力点，提高医疗卫生机构的服务能力、水平和质量。梳理各级各类专业技术人员的引进、培养和使用的相关政策，筹备召开区卫生人才工作推进会议；完善学科建设管理制度，建立学科建设专家咨询委员会，开展区级重点学科评审，加强医院内涵建设；加强区级拔尖领军人才的培养和选拔，建立、健全选拔和培养制度、鼓励和奖励政策；对基层医务人员开展“三基”和中医适宜技术的培训，提高基层医务人员的技术水平；以中医工作室运行为载体，推进中医后备力量的培养，探索“治未病”健康工程。
（二）加强管理队伍建设，提高干部管理水平。探索培训学分制管理，对基层单位的党政负责干部进行系统的、规范化的培训，更新知识结构，对领导干部持证上岗制度进行可行性调研。使管理干部队伍进一步扎实工作作风，提高管理能力，加强沟通能力，强化大局观念，增强责任意识，从而引导卫生系统的改革深化。
（三）加强对财政性资金使用的有效监管。论证和筹备区级卫生财务管理中心，抽调专门工作人员，成立专门机构，切实加强对基层医疗单位的财务监管；统筹医疗机构的药品、器械和大型设备的采购，规范采购流程。
六、以实事项目为抓手，实施惠民利民工程
扎实推进“健康进农家”活动。做好对全区35岁以上的农村居民的健康体检工作，为长期卧病在床的特困群众送医送药；与区相关部门合作，开展对0-3岁婴幼儿家长和看护人员科学育儿知识培训；为退休妇女和生活困难妇女免费提供妇科检查；全面推行参加合作医疗高血压患者免费服药项目；完成选派13名医务人员赴摩洛哥开展为期二年的医疗援助任务；完成市政府下达给我区的无偿献血任务；认真实施城镇居民基本医疗保险制度，完成全区7万多名中小学生、婴幼儿，以及城镇居民中没有医疗保障人员的纳保工作。
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