关于促进和规范监健康医疗大数据应用发展的实施意见

2018-04-06

常政办发〔2018〕37号

地方性法规和规章

常州市

现行有效

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常州市人民政府办公室

各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
　　为贯彻落实《国务院办公厅关于促进和规范健康医疗大数据应用发展的指导意见》（国办发〔2016〕47号）精神，推进我市国家健康医疗大数据中心与产业园试点建设，促进和规范健康医疗大数据开放应用，经研究，现提出以下实施意见。
　　一、指导思想
　　全面贯彻党的十九大、全国卫生与健康大会精神，落实国家和省关于健康医疗大数据应用发展的决策部署，围绕“服务人民健康福祉、服务经济社会发展”的目标，以创新驱动为支撑，以融合共享为主线，加快常州国家健康医疗大数据中心与产业园试点建设，推动健康医疗大数据互联开放共享，不断深化健康医疗大数据应用，培育高端智能、新兴繁荣的健康医疗产业发展新生态，为全面深化医改、建设健康常州提供有力支撑。
　　二、发展目标
　　完善常州市全民健康信息平台，建设区域远程医疗、分级诊疗和家庭医生签约服务系统，推进社会保障卡与居民健康卡的融合应用，构建“互联网+”健康医疗信息服务体系，满足居民健康个性化需求，基本形成医保、医药、医疗协同管理的服务格局。完善健康医疗大数据标准体系和管理办法，整合汇集相关部门的健康医疗数据，建设国家健康医疗大数据（常州）中心，形成大数据集聚、存储、挖掘、应用、交易及双创服务生态圈。建设健康医疗大数据共享应用平台，引导和推动健康医疗大数据与生物医药、健康旅游、健康养老养生、电子信息、健身健体等产业的融合发展，基本形成政产学研医用一体化发展格局。
　　三、主要任务
　　（一）夯实健康医疗大数据应用发展基础
　　1、完善健康医疗大数据标准体系。完善常州市健康医疗信息标准体系、技术规范和工作机制，推动标准实施。梳理全市健康医疗信息资源，编制健康医疗大数据资源目录。建立大数据应用领域的准入标准、诚信机制和退出机制，促进健康医疗大数据产品、服务流程标准化，严格规范大数据开发、挖掘、应用行为。
　　2、健全健康医疗大数据共享机制。按照“大健康、大卫生”的理念和“共享、共赢”的原则，整合平台技术，推动全市健康医疗数据的汇聚，实现卫生计生、经信、科技、民政、人社、体育、旅游、食药监等部门的数据共享，满足跨区域、跨部门的数据交换共享需要。畅通数据资源开放渠道，建立完善开发利用机制，稳步推动社会化健康医疗大数据信息互通共享及开放服务。
　　3、建设国家健康医疗大数据（常州）中心。以钟楼区华东云计算基地和溧阳市天目湖国际数据中心为基础，依托市级国资公司，优化规划布局，建立国家健康医疗大数据（常州）中心。稳步提升云计算、物联网、移动通信和智能化条件下大数据计算和分析处理能力。整合市电子政务网和卫生信息专网的网络资源，提升网络性能，逐步实现全市健康医疗机构的全面接入和互联互通。
　　4、加强健康医疗大数据安全管控。加快健康医疗数据信息安全体系建设，完善网络和信息安全组织领导机制、安全风险等级评估和防范机制，落实安全管理责任制。完善容灾备份和应急响应机制，强化安全监测和预警。加强对涉及国家利益、公共安全和公众隐私的重要信息保护，建立健全安全防护和安全审查制度，推进健康医疗大数据分级分类管理。
　　（二）提高健康医疗信息化建设能力和水平
　　5、推进区域全民健康信息平台建设。全面推广国家和省健康医疗信息化标准和质量体系，加强数据治理，提高数据质量和数据的结构化、规范性和关联性，减少数据缺失、重复和错误，保证数据真实可用。建成互联互通、功能完善、安全可靠的市、区两级全民健康信息综合管理平台。整合全市医疗卫生机构信息资源，通过区域全民健康信息平台，实现以电子居民健康档案、电子病历为基础的健康医疗信息交互，推进医疗、医保、医药协同应用。
　　6、加强医疗机构信息化建设。推进医院信息平台建设，加强健康医疗大数据标准化采集，整合医院内部信息资源，实现与区域平台的有效对接。加快推进结构化、规范化电子病历应用，实施临床路径和病种管理，规范服务行为，控制医疗成本，保障医疗安全。加强二级以上医院与基层医疗服务机构之间的信息共享，推进双向转诊、预约转诊。加强区域影像、区域临检、区域心电和区域病理等远程系统的建设和应用，支持医联体业务联动，提高分级诊疗效果。
　　7、推动公共卫生信息系统建设。整合社会网络公共信息资源，完善疾病敏感信息预警机制，及时掌握和动态分析全人群疾病发生趋势及传染病疫情信息等公共卫生风险，提高全市突发公共卫生事件预警与应急响应能力。建立健全食源性疾病监测、预防接种、卫生监督、院前急救、血液追溯等信息系统，推进公共卫生机构的信息共享和业务协同。整合环境卫生、饮用水和健康危害因素等监测数据，有效评价影响健康的社会因素，普及健康生活方式。
　　8、完善基层医疗卫生信息系统。保障基本医疗、基本公共卫生服务信息连续记录、居民电子健康档案动态管理和综合利用，不断完善电子居民健康档案。建立家庭医生“云服务”平台，指导健康管理和疾病防治，发挥居民健康“守门人”作用。建立面向基层的中西医临床辅助诊疗知识库，切实帮助基层提升服务水平。为基层提供中医辅助诊断、中医药知识库、远程诊疗、远程教育，开展服务监管，全面提升中医药信息化水平。利用大数据技术建立“治未病”模型，在亚健康调理等方面运用中医“治未病”技术方法和健康产品。
　　9、加快建设一批重点工程。以项目建设为重点，促进我市区域人口健康信息化再上新台阶。围绕深化医改、提升质量、便民惠民等方面确定重点项目，着力推进实名制就诊、分级诊疗、家庭医生签约服务和“互联网+”智慧医疗四大信息化工程建设，实现居民就诊一卡通、费用结算一账通，建立较为完善的双向转诊、远程医疗、家庭医生签约和智慧健康信息服务系统，促进卫生服务和数据资源的区域化整合，提高居民健康医疗服务获得感。
　　（三）推进健康医疗大数据应用发展
　　10、提升临床和科研能力。依托健康医疗大数据资源建设一批心脑血管、肿瘤、老年病和儿科等临床医学数据示范中心。推进基因芯片与测序技术在遗传性疾病诊断、癌症早期诊断和疾病预防检测方面的应用，推动精准医疗技术发展。打造线上、线下相结合的智能诊疗生态系统，实现快速精准的疾病诊断以及辅助个性化治疗。引导医疗机构开展临床药物、诊疗方案、疗效与进展、预后评估等方面的大数据应用研究，提升服务质量和疗效。加强临床和科研数据资源整合共享，促进临床医学大数据成果转化，提升医学科研及应用效能。
　　11、促进行业治理提质增效。完善疾病监测预警机制，突破公共卫生人工报卡、现场调查等传统方式，开展互联网监测、服务监测、报告监测相结合的大数据监测模式，加强流行病学分析、疫情研判和疾病预防控制。健全医院评价体系，协同医疗服务价格、医保支付、药品使用等信息，开展服务行为、服务安全、服务费用管理监控，提供基于大数据的服务绩效评价与管理决策支持，加强医疗机构运行监管和绩效考核。开展人口发展大数据研究分析，为有效配置卫生计生服务资源、改革完善服务模式、积极应对人口老龄化提供科学依据。
　　12、完善“互联网+”健康医疗服务。利用云计算、大数据、移动通信、物联网、人工智能等先进技术，探索互联网健康医疗新模式，大力推进互联网健康咨询、网上预约分诊、移动支付、检查检验结果查询和跟踪随访等应用，方便群众获取健康医疗服务。以家庭医生签约服务为基础，以电子居民健康档案为主线，发挥资源整合优势，利用多种智能终端为市民提供覆盖全生命周期的预防、治疗、康复和健康管理一体化的电子健康服务。
　　13、推进养老养生和健康旅游服务。突破一批老年疾病防控及老龄健康服务前沿和共性技术，建设应用多种智慧健康养老产品，创新健康养老服务模式，形成养老、康复、护理、医疗一体化的科技服务体系。优化健康医疗养老布局，促进医疗资源与旅游资源协同，提升健康旅游业、休闲养老业发展水平。利用大数据开发体育领域产品，研发制造体育健身器材、可穿戴运动设备、运动健身指导技术装备、运动功能饮料、营养保健食品药品等，培育发展体育特色产业。
　　14、优化健康医疗产业布局。依托国家健康医疗大数据（常州）中心，在钟楼区建设健康医疗大数据产业园。依托武进区良好的医疗器械产业基础，在西太湖国际医疗产业园重点打造医疗器械产业和健康服务业集聚区。依托新北区生物医药、医疗器械及设备等产业集聚的优势，强化第三方测试检验等公共技术服务支撑，打造常州生命健康产业基地。依托溧阳市生态旅游健身、金坛区道文化休闲养生、天宁区都市健康养老等资源优势，促进健康医疗与旅游、体育、养生、养老产业的融合发展，完善相关产业链，打造综合健康服务区。
　　15、培育健康医疗大数据应用新业态。依托科技创新载体建设基因组、医学影像、病理检验等大数据库，利用虚拟现实、基因测序、人工智能、机器学习等技术，发展肿瘤、遗传性疾病等方面的精准预防、诊断和治疗，发展精准医疗产业。基于健康医疗大数据开发数字化、智能化的医疗设备和健康产品，包括生物3D/4D 打印技术、医用机器人、大型医疗设备、可穿戴智能健康设备以及相关微型传感器件等，促进健康医疗智能装备产业升级。利用健康医疗大数据支持新医药研发，在临床前、临床试验、产品设计优化与产业化等全过程实行精准监管，实现临床药物的精准研发。创新药物研发数据融合共享机制，推动生物医药产业发展。利用大数据技术和智能穿戴设备，发展慢病管理、健康预测、远程健康管理咨询、远程居家看护、健康饮食等服务新业态。加快健康保险商业和服务模式创新，开发更多适应群众需求的保险产品，发展以“治未病”为重点的高水平健康管理服务。
　　四、保障措施
　　加强市级统筹。建立健全有效的组织领导机制，成立国家健康医疗大数据中心与产业园建设工程试点工作领导小组，形成政府领导、多方参与、资源共享、协同推进、联合创新的工作格局，统筹推进全市健康医疗大数据应用发展。建立协调联系工作机制，加强市各相关部门及各辖市（区）沟通协调和配合联动，形成工作合力，确保各项任务落到实处。依托市级国资公司，与国家级健康医疗大数据集团公司合作，建设健康医疗大数据运营平台，积极争取国家和省健康医疗大数据经营授权，成为省健康医疗大数据运营中心。创新多元投资机制，鼓励社会和民间资本参与，设立健康医疗大数据应用发展基金，重点扶持健康医疗大数据相关的项目建设、企业培育引进以及科研成果转化。鼓励和引导企业、科研院所、高校等参与健康医疗大数据的开发、挖掘和应用，成立政产学研用相结合的健康医疗大数据产业联盟。
　　强化人才保障。探索新型互联网教学模式，对接中国名医联盟和省内外优质医疗教育资源，建立医学继续教育网络数据库和在线学习平台。利用三级医院优势学科、重点专科和临床诊疗经验，组织优质师资推进在线互动、远程培训、远程手术示教，提升基层医务人员技能水平。支持省内外大数据企业、科研院所和高校在常州建立研发技术基地，引进和培养领军人才和高端人才，快速构建健康医疗大数据应用创新人才库。落实“龙城英才”人才引进政策，确保人才引得进、留得住、用得好。
　　优化政策扶持。研究制定推进国家健康医疗大数据应用发展相应的配套政策，建立责权明确、流程清晰的运营和管理机制。建立健全健康医疗大数据管理办法，明确个人、医疗机构、数据中心、数据使用单位的权利义务，严格规范健康医疗大数据管理和应用。深入推进“放管服”改革，推动“一门式服务”、“不见面审批”。优化交通、电力、水务等基础设施配套和接入等服务。保障国家健康医疗大数据应用发展所需建设用地，并预留发展空间。建设便利化、全要素、开放式的“双创”孵化平台，促进健康医疗大数据处理、开发、应用等新业态发展，营造良好的产业发展氛围。鼓励政府与企事业单位、社会机构开展合作，探索通过政府采购、社会众包等方式，实现政府应用与社会应用的融合。

　　常州市人民政府办公室
　　2018年3月19日

　　（此件公开发布）