关于印发重庆市2013年卫生工作要点的通知

关于印发重庆市2013年卫生工作要点的通知

渝卫[2013]15号

2013年1月30日

各区县（自治县）卫生局、北部新区社会发展局、万盛经开区卫生局，市级各医疗卫生单位，三军医大各附属医院、解放军三二四医院、武警重庆市总队医院，大型企事业单位职工医院：

　　现将《重庆市2013年卫生工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。

　　重庆市2013年卫生工作要点

　　按照党的十八大的新要求和市四次党代会的部署，坚持保基本、强基层、建机制的基本原则，做好各项卫生工作。2013年全市卫生工作总体目标：加快基础设施建设，医疗服务体系更加健全，基本医疗卫生服务更加公平可及；加强公共卫生服务，群众受益率明显提高，全年无重大传染病疫情和食品安全事故发生；强化医疗服务管理，医德医风建设取得进展，就医环境有效改善；深化药品流通使用环节改革，医药费用有效控制，群众就医负担有所下降。

　　一、深入贯彻落实党的十八大精神
　　1.把贯彻落实党的十八大精神作为今年卫生工作的首要任务，全市卫生系统要结合工作实际，学习领会、准确把握十八大对卫生工作的新要求。坚持为人民健康服务的改革方向，突出预防为主、以农村为重点、中西医并重的工作方针，加快各项改革步伐。进一步做好医改和卫生事业“十二五”规划的部署、落实和督导，确保各项任务如期完成，为群众提供更加安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。

　　二、稳步推进公立医院改革
　　2.加快推进区县级公立医院综合改革试点，新增10个区县开展区县级公立医院综合改革试点，使试点区县达到20个。以破除“以药补医”为关键环节，以改革补偿机制为切入点，出台药事服务费、医疗技术服务价格、投入补偿等相关配套政策，积极探索管理、人事、财务、分配等方面的新机制。
　　3.积极稳妥实施公立医院和工作人员绩效工资制度、总会计师制度，规范公立医院收入分配。配合编办出台公立医院编制标准，用好用活新增10000个公立医院编制。推进执业医师多点执业试点，促进医务人员合理流动。
　　4.鼓励社会办医，落实民营医院在规划、准入等方面与公立医院享有同等政策，逐步形成公平有序的医疗市场格局。力争社会办医机构床位数占比增加2-3个百分点。原则上市级和区县公立医院不再开设分院，为社会资本举办医疗机构预留发展空间。

　　三、强化医疗卫生服务体系建设
　　5.快速推进市级医疗卫生机构重点建设项目的实施，合理布局医疗卫生机构。确保市急救中心、市二院、医高专建设项目完工投用，市公卫中心、市妇幼保健院、市十三院建设项目主体基本完工，市人民医院开工建设，推进市肿瘤医院二期工程建设，完成市精卫中心选址征地工作，完成市中山医院照母山片区规划及立项。
　　6.加快区县三甲医院创建进度，23所创建医院基本完工，新增三甲医院4所。实施18个区县医疗卫生机构建设项目。做好重大疾病防控、儿童医疗、精神卫生体系和中医机构等建设项目的规划和申报工作。
　　7.全面完成342个乡镇卫生院、社区卫生服务中心的标准化建设，实现基层医疗机构标准化全覆盖。实施4000个村卫生室标准化建设，改善农村卫生服务基础设施条件。推进基层卫生机构债务清理。
　　8.新增34个区县数据中心，建立以居民电子健康档案为基础的集医疗服务、公共卫生、药品管理、卫生监督和卫生行政管理于一体的市级和区县级卫生信息化平台。建设覆盖1483家基层医疗卫生机构的卫生专网。

　　四、扎实开展公共卫生服务
　　9.做实做好基本公共卫生服务。基本公共卫生服务人均经费标准提高到30元，扎实开展国家基本公共卫生服务项目。完善基本公共卫生服务项目管理制度，提高服务的质量，规范项目资金管理，村卫生经费分配比例按国家要求执行，加强对项目实施效果的考核。加快社区公共卫生服务信息化建设，电子健康档案建档率达到60%以上，提高信息化服务能力和水平。
　　10.做好卫生应急工作。突出抓好突发公共卫生事件预防和控制，着力减轻公共卫生危害。以能力建设为核心，全面提升卫生应急工作整体水平。继续抓好“一案三制建设”，推进突发公共卫生事件监测预警工作，规范风险评估，建立新形势下卫生应急工作新机制。
　　11.做好疾病防控工作。加大流感、手足口病、狂犬病等重点传染病防控力度，及时有效处置传染病暴发疫情，确保甲、乙类传染病发病率控制在300/10万以下。做好国家免疫规划工作，0-6岁儿童“四苗”全程接种率达到98%以上，乙肝、乙脑、流脑疫苗接种率维持在92%以上。加大艾滋病防控力度，免费治疗达到5000人。抓好结核病防控，免费治疗肺结核病人2.2万人，做好地方病防治工作，深入开展全民健康生活方式行动，加强慢性病综合防控。在全市开展全死因监测工作。加强精神卫生工作，推进重性精神病管理治疗工作。
　　12.加强妇女儿童保健和健康教育工作。全面贯彻实施重庆市妇女儿童发展规划，按照《重庆市卫生局贯彻2011-2020年重庆市妇女儿童工作发展规划实施细则》，加大妇女儿童保健工作。继续实施妇幼重大项目，启动全市出生缺陷免费筛查工作。切实推进健康素养促进行动，深入开展全市无烟环境创建，继续推进控烟立法工作。
　　13.扎实开展爱国卫生工作。继续推进各级城乡卫生创建工作，大力开展城乡“四害”防制活动，深入开展学校、医院、宾馆饭店、城区公共外环境等“四害”专项执法检查。不断扩大农村改厕覆盖面，力争农村无害化卫生厕所覆盖率达63%。加强农饮工程水质卫生监测工作，进一步提高农村饮用水水质卫生监测覆盖率和监测质量。在适当时机开展建设健康城市试点工作。

　　五、巩固完善国家基本药物制度和基层运行新机制
　　14.贯彻落实《重庆市村卫生室管理办法》、《重庆市乡镇卫生院管理办法》，建立“核定任务、核定收支、绩效考核、超收可保留”的基层医疗卫生机构运行补助机制。督导落实村卫生室补助政策，保障村卫生室正常运行。
　　15.加强基层医疗卫生机构管理，转变基层医疗卫生服务模式。继续推进乡村卫生服务一体化管理，探索县乡卫生服务一体化和村卫生室绩效考核方式，推广全科医生团队服务。推行基层首诊试点、片区医生负责制、家庭医生签约服务和巡回医疗等面向社区、农村、家庭的服务方式，实现由“坐等服务”到“上门服务”的转变。
　　16.调整完善我市补充药物目录，深化基层医疗机构实施基本药物制度，规范各区县采购联合体、医疗卫生机构采购行为。基层医疗卫生机构全部配备使用基本药物； 20个综合改革试点区县的二级医院基本药物使用量和销售额应达到50%，其他二级医院应达到40%以上；三级医院基本药物销售额要达到25%以上。

　　六、加强卫生人才和科技能力建设
　　17.制定出台重庆市卫生高层次人才引进政策，建立高层次人才柔性引进新机制。加大高层次人才和急需紧缺人才引进力度，引进3-5名在全国乃至国际有影响力的医学专家。实施首席医学专家选拔制度，首批选拔10余名首席医学专家。实施优秀中青年卫生人才出国培养工作，选拔5-10名优秀青年卫生人才出国培养。
　　18.加大全科医生规范化培训基地建设力度，全面开展住院医师规范化培训，培训全科医生410名，新增全科医生500名，制定并实施全科医生职称晋升政策。轮训医护人员2万人次，培训县级医院骨干医生100名、农村订单定向医学生300名、乡村卫生人员成人大专学历教育4800名。实施“万名医师支援农村卫生工程”。推进卫生涉外人员培训基地建设。
　　19.鼓励高校医学毕业生和优秀卫生人才到基层医疗卫生机构工作，合理调整基层医疗机构岗位结构比例。增加基层卫生技术人员执业注册范围，拓宽乡镇卫生院卫生技术人员执业发展渠道。探索优秀人才到基层工作特岗薪酬制度。加快职工周转房建设。
　　20.从津、京、沪聘请100名专家、学者或管理人员作为我市卫生发展咨询顾问。加快将药交所建设成为区域性平台的步伐。实施与世卫组织、卫生部合作的“中国西部卫生行动”。选派更多基层业务骨干赴发达国家参加短期在岗临床业务培训。着力打造“两江医学论坛”。
　　21.继续择优资助医学重点学科、医疗特色专科建设，力争新增国家级临床重点专科5个，继续实施市级临床专科建设项目20个。提高临床重大疑难疾病防治研究及临床诊治水平。整合优势科技资源，组织开展卫生科技攻关，重点支持常见病、多发病的临床应用研究。推广适宜卫生技术，促进卫生科技成果转化应用。加大对基层科研在立项指导方面的支持倾斜力度。

　　七、加强医疗服务管理
　　22.继续开展“三好一满意”、“医疗质量万里行”、“抗菌药物临床应用专项整治”和“优质护理服务”等专项活动，狠抓首诊负责等医疗核心制度的落实，狠抓医疗技术准入、分级诊疗、临床路径和单病种质量控制等重点环节管理，规范医疗行为，提高医疗质量。加强市级临床医疗质量控制中心建设，严格二、三类医疗技术临床应用的准入。继续开展等级医院复审和评审，促进医疗质量持续改进和医院内涵建设，提升医疗服务水平。进一步加强采供血和临床用血管理，确保血液安全。
　　23.继续深化按病种付费等改革措施，开展医药费用监测工作，控制医疗费用不合理增长。继续推行优质护理服务、预约诊疗、便民门诊等惠民措施，优化就诊环境和流程，稳步推进“先诊疗，后结算”模式，改善患者就医体验。进一步完善医患纠纷第三方调解和医疗责任保险机制，加强医院投诉管理，构建和谐医患关系。

　　八、强化食品安全和卫生监督工作
　　24.进一步做好食品安全综合协调工作，按国家要求完成2013年食品安全风险监测任务，监测样品8765件。加强食品安全标准的跟踪评价，制定发布5个食品安全地方标准。及时组织查处重大食品安全事故，规范食品安全相关信息报告与发布。
　　25.深入开展卫生监督工作，深化卫生监督协管服务，完善卫生监督协管服务流程和考核标准。推进卫生监督信息化建设。切实履行职业卫生监管职责，强化放射卫生工作。进一步加强生活饮用水、公共场所、学校卫生、传染病防治等监督管理。严厉打击非法行医、非法采供血违法犯罪行为。进一步规范公共卫生和医疗服务市场秩序，继续开展“卫监飓风”专项整治行动。加强卫生政策研究和法制建设，规范行政复议、行政应诉管理，强化卫生执法监督。

　　九、大力促进中医药事业发展
　　26.出台《关于基层中医药服务能力提升工程实施意见》。新增3个全国基层中医药工作先进单位，力争400个乡镇、社区医疗卫生机构建设特色突出的中医药综合服务区，开展6个区县基本公共卫生服务中医药6项技术应用评估。推进长寿、丰都、江津、永川等中医院业务用房投入使用，开展二级中医医院复评工作。加强中医急诊急救能力建设，开展中医药免费治疗艾滋病250例。
　　27.加强中医人才队伍建设，推进名老中医药专家传承工作室及师承教育，启动中医类别全科（住院）医师规范化培训，培训中医全科（住院）医生80名。在12个区县开展第四次中药资源普查第二批试点工作。积极促进中医药医保激励政策的落实，扩大中医药诊疗项目报销范围。推进中医药重点学科建设，开展2个国家临床重点专科及15个国家“十二五”重点专科中期评估。积极推进独立的中医药学院组建工作。

　　十、提高党的建设科学化水平
　　28.以坚定理想信念、坚守共产党人精神追求为核心抓好思想政治建设。深入开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动。坚持“管行业也要管党建”，巩固和加强党的基层组织建设，推动创先争优活动常态化、长效化。深化干部人事制度改革，加强党内监督，积极发展党内民主，增强党内生活原则性和透明度。落实离退休干部政治和生活待遇，重视发挥老同志作用。进一步加强干部保健工作。
　　29.认真学习贯彻《关于改进工作作风、密切联系群众的八条规定》，坚持艰苦奋斗、勤俭节约，改进文风会风，坚持依法行政，不断提高机关效能，优化服务效率、提高服务质量，畅通群众诉求渠道、强化稳定及信访工作。
　　30. 落实《医疗机构从业人员行为规范》，完善医德考评制度，将考评结果纳入医务人员执业考核指标体系。加强卫生审计监督，推动廉政风险防控机制建设向基层医疗卫生单位的延伸，实现对全市公立医院全覆盖。以防范和遏制为重点持续推进治理商业贿赂专项工作。持续推进“检卫共建”活动，建立并完善共教、共建、共防的工作机制。
　　31.制定《关于加强卫生文化建设的意见》，学习宣传白求恩精神，塑造新时期医疗卫生职业精神。开展“我最喜爱的健康卫士”等推选宣传活动，加强卫生典型宣传。健全基层新闻发言人制度和新闻宣传队伍网络建设，探索卫生系统政务微博等新媒体运用，树立卫生行业的良好形象。