北京市卫生计生委关于印发《阳光长城计划--健康北京人心理健康促进行动方案（2016-2018年）》的通知
京卫疾控[2016]39号
2016年5月5日
各区卫生计生委，市精神卫生保健所：
为深入贯彻落实
《中华人民共和国精神卫生法》和《北京市精神卫生工作规划（2016-2020年）》，加强“十三五”期间本市心理健康促进工作，提升居民心理健康水平，我委于2015年10月启动了阳光长城心理健康促进行动的“四心工程”（明心、知心、舒心、安心），并组织有关专家编制了三年行动方案。现将《阳光长城计划--健康北京人心理健康促进行动方案（2016-2018年）》印发给你们，请根据方案认真落实，确保各项任务与目标有效落实。
阳光长城计划--健康北京人心理健康促进行动方案（2016-2018年）
随着经济社会快速发展，心理应激因素日益增加，居民心理和行为问题呈明显上升趋势。近年来，我市不断加强心理卫生服务体系、提高公众心理健康素养、提升心理危机干预能力、完善公益性心理援助服务，但居民对心理健康的需求与可获得的服务之间仍存在较大缺口，公众对精神卫生知识的知晓率、对抑郁症的自我识别率及就诊率仍较低，精神疾病患者的生活质量差、疾病负担重，心理健康促进工作仍面临很多挑战。为深入贯彻落实
《中华人民共和国精神卫生法》和《北京市精神卫生工作规划（2016-2020年）》，加强“十三五”期间本市心理健康促进工作，提升居民心理健康水平，特制定本方案。
一、目标与任务
总体目标是提高全社会对心理健康重要性的认识，促进本市全体居民的心理健康，达到了解心理状态（明心）、树立心理健康意识（知心）、疏解心理问题（舒心）、维护社会（安全安心）的效果。到2018年，实现以下具体目标：
（一）规范北京市居民心理健康标准，发布心理健康自评工具包，全面了解全市居民心理健康状况和服务需求。
（二）树立居民的心理健康意识，提升居民对常见心理问题的认识水平，提高居民自我心理调适能力，各区居民心理健康知识和精神障碍防治核心信息知晓率达到70%。
（三）基本实现基层心理服务网络的全覆盖，以街道（乡镇）为单位建立社区心理健康服务单元达80%；常见心理问题的防治能力明显提升，抑郁症治疗率在现有基础上提高30%。
（四）推动社区、社会组织和社会工作者“三社联动”工作机制，培养360名精神卫生专业社会工作者充实精神卫生防治队伍，提升全市严重精神障碍综合防治能力，提高患者的生存质量，维护社会稳定，使患者肇事肇祸案（事）件特别是命案显著减少。
2016-2018年的阶段性任务详见附件。
二、策略与措施
通过实施明心、知心、舒心、安心的“四心工程”，开展九项具体行动。
（一）开展明心工程，通过科学研究，制定并推广居民心理健康自评工具
组建市级心理卫生服务专家团队，规范心理健康评估标准，研制心理健康自评工具。各区卫生计生委要积极配合开展全市心理卫生服务相关的调查与研究，促进相关成果在本区心理卫生工作实践中的应用和推广。要积极配合居民心理健康自评工具的制作与宣传推广，增强对辖区居民心理健康状况的监测。具体包括1项行动：
行动一 首都居民心理健康教育行动
充分发挥专业机构的心理健康守门人作用，将心理卫生服务纳入居民健康服务体系，规范北京市居民心理健康标准，在全市范围内调查居民心理健康状况和服务需求，制作居民心理评估工具包，包括心理健康扫描APP和发给社区、学校、单位的心理状况自评手册。
（二）开展知心工程，积极开展心理健康教育与促进工作
市、区两级卫生计生部门要加强与教育、工会、共青团、妇联、老龄委等相关单位及社会咨询机构的合作，协调专业机构搭建市、区两级心理健康促进服务平台；充分开发辖区心理卫生服务的社会资源，组建心理科普专家及志愿者队伍，多方位、多渠道开展心理健康教育与促进工作。具体包括3项行动：
行动二 搭建心理健康促进服务平台行动
各区要在现有多种健康传播渠道的基础上，进一步注重传播效果，共享资源、互相配合，制作一系列的精品课程、读物、专栏，出版心理卫生知识科普书籍，打造心理健康传播品牌，充分利用各种媒介进行传播推广。
行动三 组建专家讲师团和志愿者队伍行动
各区要充分开发当地心理服务的社会资源，组建心理科普专家讲师团和心理卫生服务志愿者队伍，广泛参与基层心理卫生服务，缓解基层心理专业人员不足。
行动四 心理健康知识宣传活动“四进”行动
各区要充分利用专家和志愿者队伍以及心理健康宣教资源，深入推进心理健康促进行动进学校、进社区、进企事业单位、进特殊人群（医务人员、警察、公务员、教师、老年人、妇女、儿童等），并提供针对特殊人群常见心理问题的健康科普大讲堂。
（三）开展舒心工程，完善基层心理卫生服务单元，妥善开展常见心理问题的个体化干预
各区卫生计生委要依托现有的基层卫生服务资源，鼓励社会力量参与，充分利用心理专家和志愿者队伍，完善基层心理卫生服务单元，为辖区内居民提供方便可及的个体化心理卫生服务。具体包括2项行动：
行动五 完善心理健康服务单元行动
市精保所负责研究制定心理健康服务单元建设标准，指导各区加强基层卫生服务机构中心理咨询或辅导室的建设。各区卫生计生委制定相应保障政策，为心理健康服务单元的孵化创造条件，同时组织辖区专业技术部门，通过专业培训、技术演练和指导等方式，培养基层心理卫生服务人员。各区卫生计生委可通过政府购买社会服务，招募心理卫生专业志愿者等方式，扩大心理健康服务单元的服务内容，向居民提供更为广泛的心理健康服务。
行动六 常见心理问题的个体化干预服务行动
各区要充分利用基层卫生人员和专家、志愿者等社会资源，为存在常见心理问题的个体提供一对一的个体化心理干预干预服务，并通过第三方开展对干预效果的评估，摸索出适用于心理卫生服务单元的心理干预措施，逐步开展焦虑、抑郁等常见心理问题的筛查与干预，加强对产后妇女、大学生、儿童等特定人群的关注。
（四）开展安心工程，全面开展严重精神障碍患者的综合防治与管理工作
在国家基本和重大公共卫生服务项目基础上，提高严重精神障碍患者社区管理治疗服务的精准度和主动性。市精保所组织各区专业机构针对社区管理中的难点和风险点积极开展科研攻关，形成技术成果。卫生计生部门结合实际情况做好技术成果的推广和应用。同时，在全市范围内，推动社区、社会组织和社会工作者“三社联动”工作机制的建立，培养精神卫生专业社会工作者，鼓励和引导专业社会工作参与精神卫生工作。具体包括3项行动：
行动七 严重精神障碍患者社区个案管理服务行动
研究制定严重精神障碍高风险评估工具，开展高风险评估，及时发现和处理高风险征兆，为社区严重精神障碍高风险患者提供个案管理服务，促进其心理社会功能的恢复，减少危险行为的发生。
行动八 严重精神障碍患者综合管理专业化社会工作者培训行动
编制《精神卫生专业社会工作者实务手册》，界定社工在精神卫生管理中的职责和考核标准，培训精神卫生专业的社会工作者，使其规范地参与到精神卫生综合管理工作中。通过政府购买服务的方式配置专兼职社会工作者，弥补基层工作力量不足，帮助严重精神障碍患者得到更为全面的服务。
行动九 科研攻关行动
在全市范围内，全面推广精神分裂症、抑郁症等社区康复适宜技术，为严重精神障碍患者提供康复服务。加强科学研究，在现有基础上探索社区主动式治疗技术（ACT）等新型的康复服务模式在北京市的应用和推广。
三、工作要求
（一）提高认识，加强领导
各区卫生计生部门要充分认识开展“心理健康促进行动”的重要意义，切实加强组织领导，把提高公民心理健康水平作为关系民生、社会和谐的大事来抓。各区要结合实际，制定本区的实施方案，保证“心理健康促进行动”工作顺利开展。
（二）加大投入，保障经费
各区卫生计生部门要根据任务目标，统筹考虑和落实所需经费，并纳入部门预算。同时，建立多元化资金筹措机制，积极开拓精神卫生公益性事业投融资渠道，鼓励社会资金投入心理卫生服务和社区康复等领域。
（三）利用项目，促进发展
各区卫生计生部门要充分利用市级心理健康促进项目，组织开展一些社会影响较大、群众乐意参与的活动，推动心理健康促进行动全面发展。
四、督导与评估
各区卫生计生委要加强项目监管，定期对实施进展、质量和成效进行督导与评估，加快项目进度，做好项目总结和评估。将任务落实情况作为督察督办的重要事项，将工作结果作为绩效考核的重要内容。市卫生计生委负责对全市实施情况进行质量控制和工作督导，适时开展项目实施的效果评估。
附件：四心工程三年工作目标及任务分配表
| 策略 | 措施 | 目标（2016-2018年） | 阶段性任务 |
| 指标 | 数量 | 2016年 | 2017年 | 2018年 |
| 明心工程 | 行动一：首都居民心理健康教育行动 | 1.规范北京市居民心理健康标准
2.发布北京市居民心理健康自评工具包（包括：心理健康扫描APP软件及社区、学校、单位发放自评问卷等）。
3.绘制需求分布图，发布北京居民心理健康状况分析报告。 | 1.发布北京市居民心理健康自评工具包
2.制定首都居民心理健康服务需求和自我认识的状况调查方案。 | 1.开展相关宣传活动，印制并发放相关宣传材料。
2.委托第三方收集APP软件使用数据并分析。
3.调查首都居民心理健康服务需求和自我认识的状况。 | 1.绘制首都居民心理健康服务需求分布图。
2.发布北京居民心理健康状况分析报告。 |
| 知心工程 | 行动二：搭建心理健康服务平台行动 | 1.标准化精品课件视频 | 4个 | 1.制作心理健康科普教育微视频 | 1.制作1-2个专栏节目 | 1.制作1-2个专栏节目 |
| 2.心理卫生知识科普书籍 | 出版1本 | 2.制作精神卫生政策汇编及宣传手册 | -- | -- |
| 行动三：组建专家讲师团和志愿者队伍行动 | 专家讲师数 | 100名 | 25名 | 35名 | 40名 |
| 志愿者人员数 | 1000名 | 150名 | 350名 | 500名 |
| 行动四：心理健康知识宣传活动进社区、学校、企业、特殊群体行动 | 进社区 | 80个 | 20 | 20 | 20 |
| 进学校 | 80个 | 20 | 20 | 20 |
| 进企业 | 80个 | 20 | 20 | 20 |
| 进特殊群体 | 80个 | 20 | 20 | 20 |
| 健康科普大讲堂 | 24讲 | 12 | 6 | 6 |
| 舒心工程 | 行动五：建立和完善心理健康服务单元行动 | 1.建立和完善心理健康社区服务单元 | 300个 | 100个社区心理卫生服务人员基础培训 | 100个社区心理卫生服务人员基础培训 | 100个社区心理卫生服务人员基础培训 |
| 行动六：常见心理问题的个体化干预服务行动 | 2为开展千名个体心理健康状况筛查测评并对常见心理问题的个体化干预。 | 1500名 | 1000人次 | 1000人次 | 1000人次 |
| 安心工程 | 行动七：严重精神障碍患者社区个案管理服务行动 | 发布高风险评估工具包 | 完成 | -- | -- |
| 高风险评估人数 | 5000例 | 2000例 | 2000例 | 1000例 |
| 接受个案管理人数 | 1500例 | 0 | 1000例 | 500例 |
| 行动八：严重精神障碍患者综合管理专业化社会工作者培训行动 | 定向培训精神卫生专业社工，参与精神卫生综合管理工作。 | 360名 | 20名 | 100名 | 240名 |
| 行动九：科研攻关行动 | 社区康复适宜技术应用 | 1500例 | 500例 | 500例 | 500例 |
| 社区主动式治疗技术应用 | 1500例 | 200例+1个研发应用 | 500例 | 800例 |
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