泰安市人民政府办公室关于加快推进泰山康复辅助器具产业园建设的意见
泰政办字[2017]98号
2017年12月12日
各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属单位，省属以上驻泰各单位：
为深入落实党的十九大提出的“实施健康中国战略”要求，全面贯彻国家和省关于加快发展康复辅助器具产业的一系列文件精神，进一步加快泰山康复辅助器具产业园建设，推动我市康复辅助器具产业跨越式发展，现提出以下实施意见。
一、总体思路和发展目标
（一）总体思路。以泰山康复辅助器具产业园为载体，以推动我市康复辅助器具产业实现跨越式发展为目标，科学规划、合理布局，不断加强人才队伍建设，增强自主创新能力，强化招商引资和对上争取，积极引进国内外辅具生产企业入驻产业园集聚发展，把泰山康复辅助器具产业园建设成为山东省乃至全国有影响力的康复辅助器具生产、研发、销售基地，推动康复辅助器具产业成为我市引导激发新消费、培育壮大新动能、加快发展新经济的新增长点。
（二）目标任务。到2019年，泰山康复辅助器具产业园基础设施框架建设全面完成，招商引资工作取得重大进展，布局合理、门类齐备、产品丰富的产业格局基本形成，涌现出2-3家知名辅具生产企业。
二、重点工作任务
（一）科学编制园区规划。泰山辅具产业园在泰安高新区规划建设，共占地2平方公里，一期占地1000亩，作为全省首个辅助器具生产、研发基地，要按照“立足本地、带动全省、辐射全国”的原则， 在全国、全省和全市的发展大局中找准布局定位。要紧密结合全市经济社会发展规划和土地利用规划，编制总体规划，搞好功能区划分，合理确定园区空间布局，提高规划深度，增强规划的指导性和约束性，做到资源共享，最大限度降低园区基础设施建设成本。同时，要坚持按照功能齐全、设施配套的要求，采取政府规划引导、市场运作、业主经营、社会参与等方式，加快道路、给排水、供电、供气、供热、通讯等基础设施建设，完善园区服务功能和配套水平。
（二）加大招商引资力度。将招商引资作为第一要务，充分利用资源和政策优势，积极引进国内外知名辅具企业来泰投资兴业。要继续举办好泰山国际福祉暨康复设备博览会和泰山国际残疾人论坛，发挥博览会和论坛的集聚和宣传平台作用，大力宣传我市优越的投资环境、优惠的投资政策和完善的服务体系，吸引外地客商到泰参观考察。要积极开展招商引资活动，制定招商引资计划，采取上门招商、推介招商、代理招商、以商招商等多种方式，吸引辅具生产企业入驻产业园区。要注重提升招商引资质量，优先选择符合产业政策、科技含量高、能源消耗低、环境污染少、带动能力强的国内外项目进入园区。要完善服务体系。在项目报批、建设用地及发展等方面提供“一条龙”服务，确保项目尽快落地、高效推进。要加强国际交流合作。积极引进德国、法国、日本、澳大利亚、美国等国外先进辅具产业发展理念，鼓励引进境外企业和科研机构在产业园设立研发生产机构，加快产业合作由加工制造环节向研发设计、市场营销、品牌培育等高附加值环节延伸。
（三）强化政策扶持。在享受我市招商政策基础上，进一步加大扶持力度，推动企业发展。落实税收优惠。符合条件的康复辅助器具企业可依法享受研发费用加计扣除和固定资产加速折旧政策。对符合条件的公益性捐赠支出依法在所得税税前扣除。经认定为高新技术企业的康复辅助器具企业，按规定享受企业所得税优惠。落实生产和装配伤残人员专门用品的企业和单位有关税收优惠政策。落实康复辅助器具配置服务企业用水、用电、用气、用热与工业企业同价政策。强化企业金融服务。充分发挥泰安高新区设立的2000万元的泰山科技创业资金作用，通过贷款担保（含专利权质押贷款）、担保补助以及风险补偿等方式，帮助小微企业解决融资难问题。支持企业通过发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等非金融企业债务融资工具筹集资金。鼓励商业银行、保险公司、证券公司等金融机构在风险可控、商业可持续的前提下开发适合康复辅助器具企业的金融产品。鼓励保险机构开展康复辅助器具产业贷款保证保险，为缺乏抵押担保手段的康复辅助器具企业提供贷款增信服务。加强财政资金引导。将康复辅助器具产业纳入众创、众包、众扶、众筹相关财政以及新兴产业投资支持范围。利用奖励引导、资本金注入、应用示范补助等方式，支持非营利性康复辅助器具配置服务机构和具有良好示范效应、较强公共服务性质的康复辅助器具项目建设。将符合条件的高端康复辅助器具产品纳入首台（套）重大技术装备保险补偿试点范围。完善消费支持措施。探索研究将基本的治疗性康复辅助器具逐步纳入基本医疗保险支付范围。完善康复辅助器具工伤保险支付制度，合理确定支付范围。制定
工伤保险辅助器具配置管理办法，适时调整工伤保险辅助器具配置目录和费用限额标准。积极开展伤残军人、贫困残疾人基本型康复辅助器具适配。
（四）增强自出创新能力。要促进科研成果转化，进一步完善产学研合作平台，加强与清华大学、北京大学、复旦大学、上海健康医学院等高校及研发机构的合作，积极开展产学研对接活动，促进科研成果产业化。支持康复辅助器具企业建立企业技术创新平台，进一步增强技术创新能力，争创市级、省级企业技术中心、国家技术创新示范企业。利用现有研发资源，引导有关省级制造业创新中心开展康复医疗辅助器具研究，为产业发展提供技术支撑。深入实施创新驱动发展战略，将智能辅具、康复机器人、仿生假肢、“3D”打印技术、康复训练装备，尤其是老年人、伤病人、护理照料类康复辅助器具产品和残疾儿童抢救性康复辅助器具产品等作为重点支持发展的领域，形成一批高智能、高科技、高品质的康复辅助器具产品。泰安高新区设立4000万元的康复辅助器具产业发展资金，用于支持残疾康复辅助器具生产企业科研投入、企业培育、高层次人才引进和培养，对创新项目给予资金奖励扶持。
（五）加强人才队伍建设。发挥泰安高新区设立的500万元专项奖励基金作用，鼓励企业引进国家高层次人才和团队，服务支持康复辅助器具企业研发。充分发挥我市科教资源优势，特别是泰山医学院、泰山护理职业学院、泰安药材技师学院、山东力明科技职业学院的康复护理优势，鼓励将康复辅助器具相关知识纳入临床医学、生物医学工程相关专业教育以及医师、护士、特殊教育教师、养老护理员、孤残儿童护理员等专业人员继续教育范围。支持企业、院校合作建立实用型人才培养基地，鼓励企业为教师实践、学生实习提供岗位。落实国家康复辅助器具从业人员职业分类、国家职业标准、职称评定有关政策。
（六）促进产业优化升级。要促进制造体系升级，提升康复辅助器具生产的智能化水平，推广应用高档数控机床、机器人、增材制造装备和智能传感、智能装配、物流与仓储装备等智能制造关键技术装备。鼓励符合条件的康复辅助器具企业申报高新技术企业认定，享受高新技术企业优惠政策。在全市培育一批康复辅助器具高新技术企业，重点发展产品质量优、附加值高、资源消耗低的康复辅助器具生产企业。要大力发展生产性服务。大力推进康复辅助器具全产业链整合优化，加快发展工业设计、信息技术服务、物流配送等生产性服务，促进产业要素高效流动和合理配置。要加强公共服务平台建设，进一步完善公共服务体系。要坚持“互联网+”辅具，支持康复辅助器具企业建立基于互联网的创业孵化、协同创新、网络众包和投融资平台，推动构建基于平台的新型研发、生产、管理和服务模式，不断丰富优化创业孵化、专业咨询、人才培训、产品销售等服务，降低资源获取成本、延伸资源利用范围。
（七）扩大市场有效供给。要加快培育市场主体。支持企业战略合作和兼并重组，促进规模化、集约化、连锁化经营，扶持社会力量兴办非营利性康复辅助器具配置服务机构，提高企业商标注册、运用、管理和保护水平。要不断丰富产品供给。突破核心关键技术，丰富智能健康养老服务产品供给。要着力增强服务能力。大力推广康复医师、康复治疗师与康复辅助器具配置人员团队协作，重点推进骨科、神经内（外）科、眼科、耳科、康复科等医疗服务与康复辅助器具配置服务衔接融合，促进康复辅助器具在养老、助残、医疗、健康、教育、交通、文体娱乐等领域广泛应用。要健全主体多元、覆盖城乡、方便可及的康复辅助器具服务网络，提高康复辅助器具有效供给，使人民群众更便捷地获取康复辅助器具服务。
（八）营造良好市场环境。要建立完善康复辅助器具产业管理和市场监管法规政策体系，研究制定辅助器具产品和配置服务管理制度。降低市场准入门槛，简化注册登记流程，健全监管服务机制，营造良好营商环境。全面推进我省康复辅助器具产业标准化建设，强化相关标准的推动实施和监督检查，引导行业自律，规范市场行为。健全统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管体系。
三、保障措施
（一）加强组织领导。各级、各有关部门要高度重视泰山康复辅助器具产业园建设，加强协调联动。成立泰山康复辅助器具产业园建设工作领导小组，统筹推进产业园建设。民政、发改、经济和信息化、财政、卫生计生、食品药品监管、高新区等有关部门及残联组织，要做好康复辅助器具产业园发展规划、产业指导和监督管理工作。教育、科技、司法、人力资源社会保障、商务、人民银行、海关、税务、工商、质检、统计等部门要各司其职，及时解决工作中遇到的问题，形成齐抓共管、整体推进的工作局面。各县市区政府要发挥招商引资主体作用，积极引进国内外辅助器具生产企业到产业园投资兴业。
（二）开展创新试点。积极推进泰山康复辅助器具产业园争取国家综合创新试点工作，在康复辅助器具产业集聚发展方面先行先试，着力打造山东省典型示范康复辅助器具产业园区，加快我市乃至全省康复辅助器具产业发展。
（三）注重宣传引导。各级、各有关部门要做好本意见的宣传贯彻工作，加强对泰山康复辅助器具产业园的宣传工作，进一步扩大辅助器具产业园在全国的影响力。
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