陕西省人口计生委关于开展全国人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）创建活动的实施意见
陕人口发[2011]48号
2011年7月4日
各设区市、杨凌示范区人口计生委（局）：
为贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》、国务院《关于加强法治政府建设的意见》，深入推动人口计生依法行政工作，根据国家人口计生委《关于开展全国人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）创建活动的通知》，结合陕西实际，省人口计生委决定在全省开展人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）创建活动，特制定本实施意见。
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求，从人口计生工作实际出发，大力加强依法行政示范乡镇（街道）建设，发挥先进典型的示范作用，逐步推动人口计生行政执法工作的制度化、规范化，全面提高人口计生依法行政水平，促进人口计生事业稳定、持续、健康发展。
（二）工作目标
通过开展依法行政示范乡镇（街道）创建活动，加强基层依法行政工作，建立人口计生依法行政长效工作机制，使人民群众反映突出的问题得到切实解决，人口和计划生育工作人员依法行政意识和能力明显增强，行政执法行为进一步规范，行政效能显著提高，为统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展提供法制保障。
二、主要任务
（一）深入开展人口和计划生育法制教育和培训，提高广大人口计生工作人员依法行政的意识和能力，增强依法行政的责任感和紧迫感。
（二）认真贯彻落实人口与计划生育法律法规，全面履行法定职责。规范行政执法主体、执法程序和执法文书，完善行政执法告知、说明理由、回避、调查取证等制度，确保严格、规范、公正、文明执法。
（三）创新人口和计划生育工作思路和方法，加大便民维权力度，落实各项计划生育奖励优惠政策。转变政府职能，充分发挥人民群众的积极性和主动性，建立人口计生行政管理与基础群众自治有效衔接和良性互动机制。
（四）深入开展“阳光计生行动”，大力推进政务公开、村务公开，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。全面推行行政执法责任制，认真调查、处理群众和新闻媒体反映的问题，加大执法责任追究和问责力度，保障人民群众的合法权益。
三、示范乡镇（街道）申报和管理
（一）申报
申报依法行政示范乡镇（街道）的，应于每年9月30日前填写申报表。申报单位应如实填写申报材料。
（二）审核
所在县（市、区）应当对乡镇（街道）的申报材料进行初审。市级人口计生部门结合日常工作和年度考核，对申报单位提出审核意见并上报省人口计生委。省人口计生委于每年10月中旬前对各市所申报的乡镇进行抽查初验，初验合格的乡镇由省人口计生委于每年10月31日前推荐上报国家人口计生委。
（三）命名
国家人口计生委采取书面审查和实地抽查验收的方式，对示范乡镇（街道）进行复核，符合标准的，列入全国人口计生依法行政示范乡镇（街道）候选名单。经国家人口计生委依法行政与利益导向机制建设领导小组审核后，在中国人口网上进行公示（公示期为7个工作日）。公示无异议的，命名为“全国人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）”，并颁发奖牌。
（四）管理
国家人口计生委和省人口计生委对依法行政示范乡镇（街道）实行动态管理。市、县两级人口计生部门要加强指导、监督和检查。实行重大案件“一票否决”制，已命名的示范乡镇（街道）发生重大违法行政案件的、群众对示范乡镇（街道）强烈不满并反映问题属实的，撤销依法行政示范乡镇（街道）称号，并收回奖牌。被摘牌的乡镇（街道），三年内不得再申报。
四、工作要求
（一）统一思想认识
开展人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）创建活动，是贯彻落实科学发展观、促进人口和计划生育事业科学发展的必然要求，是推进人口计生依法行政工作的重要载体。各级人口计生部门要充分认识开展依法行政示范乡镇（街道）创建活动的重要意义，把创建活动落实到人口计生管理与服务的各个环节和各个方面，真正把依法行政作为履行人口计生社会管理和公共服务的基本准则。
（二）认真组织实施
各地要高度重视这项活动，设立相应的领导机构，切实加强对创建活动的组织领导，确保创建活动稳步开展。各市人口计生部门要结合本地实际，研究制定本市开展创建活动的具体方案，迅速进行动员部署。要加强工作指导，组织乡镇（街道）按照示范标准，制定具体措施，加强制度建设，规范执法行为，畅通维权渠道，开展优质服务，创新工作机制，强化执法监督，保障计划生育家庭的合法权益，全面提高依法行政水平。
（三）广泛深入宣传
各地要将开展创建活动的具体措施，通过广播、电视、报纸、互联网等媒体向群众公开，形成浓厚的舆论氛围。要大力宣传、推广依法行政示范乡镇（街道）的成功经验。省人口计生委将从已经命名的“全国人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）”中，选择有代表性的乡镇（街道），重点加以宣传推广，充分发挥其典型示范作用。
（四）建立激励机制
各地要将创建活动纳入目标管理责任制考核，逐步加大依法行政在考核中的权重，切实形成良好的工作导向。对命名为全国人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）的，各地要予以鼓励和支持，并在政策、投入等方面给予适当倾斜。
附：（略）
1、全国人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）标准
2、陕西省第一批全国人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）推荐名额分配表
3、全国人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）申请表
浙公网安备33011002015279
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