关于印发2015年度市级公共卫生专业机构和区县疾病预防控制、妇幼保健、食品安全标准与监测评估和卫生应急管理工作考评结果的通知
沪卫计疾控[2016]002号
2016年2月15日
各区县卫生和计划生育委员会，各市级公共卫生专业机构：
根据国家卫生计生委2015年工作要求、上海市卫生计生委2015年工作要点和《2015年上海市公共卫生（疾病预防控制、妇幼保健、食品安全和卫生应急）体系建设工作要点》等，我委邀请专家现场评估，并组织市级公共卫生专业机构（以下简称“专业机构”）和区县进行现场互评与自评，对各专业机构和各区县2015年疾病预防控制、妇幼保健、食品安全标准与风险监测评估和卫生应急管理重点工作完成情况进行了联合考评。具体考评情况如下：
一、主要工作成效
（一）目标明确，措施有力，成效显著
2015年，在市委、市政府的领导下，各级卫生计生行政部门和市级公共卫生专业机构严格按照国家和本市疾病预防控制、妇幼保健、食品安全标准与风险监测评估、卫生应急等重点工作要求，始终坚持“预为安纲、防为众纲、业为己纲”工作原则，紧扣“全程化、精细化、高效化、绩效化和让市民放心满意”工作目标，各司其职，不断完善工作机制，创新工作模式，强化公共卫生体系建设。各区县充分依托区县公共卫生工作联席会议平台，按照“属地化”管理原则，进一步强化了政府职责，巩固了联防联控机制，细化了服务和管理要求，提升了服务能力和水平。各市级专业机构进一步加强机构管理，完善制度建设，着力学科建设和人才培养，促进了专业机构技术优势的发挥。各单位工作思路清晰、措施有力、管理有效，年度各项任务全面完成，确保了本市公共卫生体系持续发展的良好态势。
2015年，本市人口期望寿命达到82.75岁（男性80.47岁，女性85.09岁）；全市孕产妇死亡率6.66/10万（其中户籍人口4.16/10万，非户籍人口9.08/10万）；婴儿死亡率4.58‰（其中户籍人口2.46‰，非户籍人口6.58‰）；全市甲、乙类传染病报告发病率150.95/10万，无甲类传染病报告病例，各项健康核心指标继续保持全国领先、达到发达国家和地区水平。经过评估，本市全面实现了艾滋病防治、结核病防治和出生性别比等工作的“十二五”规划目标，在国内率先实现了省级消除疟疾和根除致盲性沙眼目标。
（二）重点突出，能力提升，推进有序
1.进一步加强公共卫生体系建设。各区县和市级专业机构严格按照市政府工作要求，认真组织实施第四轮上海市加强公共卫生体系建设三年行动计划，按照项目“责任书”要求，切实组织落实“责任链”和“实施链”，各区县卫生计生委在区县政府的领导下积极推进辖区公共卫生三年行动计划的编制和实施。以积极推进各项重点工作的全国试点和示范创建等为抓手，持续推进体系建设和能力提升，如：继续组织开展国家艾滋病综合防治示范区工作，推进完善艾滋病防治工作机制和模式；巩固全国慢性病综合防治示范区创建成果，继续推进“医防融合”脑卒中预防和救治体系建设；市疾病预防控制中心依托“健康管理云平台”建设积极推进全程慢性病综合防治服务与管理，原静安、嘉定、徐汇和普陀区积极参加了试点工作；长宁、嘉定、徐汇、虹口、杨浦和松江区入选首批全国精神卫生综合管理试点区，全面完成国家“六个一”年度试点任务与要求；长宁、嘉定和奉贤区成功创建“国家级妇幼健康优质服务示范区”；闵行区成功创建上海市卫生应急综合示范区。市级疾控机构和监督机构落实国家食品安全工作规范和食品安全首席专家制度，协助组建“上海市卫生计生委食品安全风险监测质量控制中心”，各区县全力落实各项要求和措施，打造区域食品安全监测体系，尤其黄浦区结合区域特点，不断创新工作机制和模式，全市食品安全标准和风险监测评估体系和网络进一步健全完善。
2.进一步加强法制化、规范化管理。市级专业机构继续发挥专业技术优势，组织修订完善各类服务规范、技术指南和管理办法等，进一步加强业务指导和规范管理，本市公共卫生服务和管理的科学性、规范性继续提高。如：贯彻落实
《上海市精神卫生条例》，研究制订《上海市心理咨询服务管理办法》；修订完善基于信息化建设的慢性病综合防治工作规范、脑卒中高危人群筛查和干预规范、儿童保健相关规范和工作方案等；制定《上海市肿瘤登记管理办法》；落实《上海市预防接种异常反应补偿办法（暂行）》；修订《上海市<出生医学证明>管理办法》等。
3.有序推进公共卫生分级分类服务与管理。各区县卫生计生委会同辖区相关部门继续按照要求有序推进实施公共卫生分级分类服务与管理，进一步提高公共卫生服务精细化、规范化水平。如：长宁区编发《长宁区公共卫生惠民服务指南》，奉贤区实施“六个一”宣传政策举措，金山区加强服务信息管理，细化妇幼项目各类服务对象的服务人次。2015年，在各市级专业机构的指导下，各区县保质保量完成了年度各项国家和本市的基本和重大公共卫生项目任务，为22.6万本市户籍的60岁以上老年人免费接种了肺炎疫苗，为近64万社区居民进行了大肠癌筛查，为1.75万对计划怀孕夫妇开展了免费孕前优生健康检查，完成宫颈癌检查和乳腺癌筛查各1.2万人，儿童视力普查率≥98%，累计建立逾219万份学生口腔健康电子档案，超额完成“全国儿童口腔疾病综合防治干预项目”任务。
4.进一步提升传染病防控和应急保障能力和水平。各级疾病预防控制机构传染病疫情监测、预警、分析、研判能力不断提高，突发公共卫生事件与传染病疫情应对和处置能力继续提升，应急响应迅速，联防联控及时，各项防控措施有力、有效。2015年，成功防范了埃博拉病毒和中东呼吸综合征等传染病疫情的输入，有效应对了人感染H7N9禽流感疫情。市疾病预防控制中心继续指导区县稳步推进肠道传染病综合监测工作，并在黄浦、普陀、浦东新区试点开展急性呼吸道传染病综合监测，取得良好效果。各区县卫生计生委全面组织加强卫生应急保障核心能力建设，圆满完成国际滑联花样滑冰世锦赛等国内外重大活动及赛事的医疗保障任务。
二、需进一步加强的工作
2016年是推进健康中国建设和贯彻实施“十三五”卫生计生事业发展规划的开局之年，各区县卫生计生委和各市级专业机构要继续巩固深化“四化一满意”工作要求，健全完善“医防融合”的工作机制，抓住国家建设“一带一路”和上海建设亚洲医疗中心城市的历史机遇，立足“大健康、大卫生”高度，科学谋划，创新发展，努力完成各项公共卫生任务和目标，为“十三五”开好局、起好步。
（一）区县卫生计生行政部门
各区县卫生计生委要根据辖区特点，结合新时期公共卫生工作要求，以强基础、抓重点、建机制为基本思路，以“全面建立分工明确、信息互通、资源共享、协调互动、运行高效的公共卫生服务体系”为目标，科学规划区域“十三五”时期公共卫生工作，努力实现由“以疾病为中心”向“以健康为中心”的转变，切实有效地回应社会公众对公共卫生服务的新期盼。要以推进实施市和区县加强公共卫生体系建设三年行动计划为抓手，继续坚持依法治理、科学防控、综合防治，进一步完善公共卫生政策机制，优化防控策略，提升体系能力。要加快信息化建设和应用，强化公共卫生工作“目标管理责任制”，狠抓工作落实，切实做好传染病防控、母婴安全、严重精神障碍患者服务管理、食品安全标准与风险监测评估和卫生应急应对等各项工作；继续加大投入保障力度，推进资源整合与资源共享；加强督导评估，严格奖惩，切实提升公共卫生服务与管理的质量和效率。
各区县卫生计生委要不断强化忧患意识，严守公共卫生安全底线，以“确保一方平安”为目标，认真分析2015年工作中存在的突出问题，找出短板和差距，从体系建设、机制建设和制度建设方面，集中资源和力量，全面落实整改措施，保障辖区公共卫生工作继续有序、有力、有效推进。闵行、杨浦和金山区要切实加强妇幼保健工作，进一步健全和完善危重孕产妇抢救、转运和报告制度，强力推进出生性别比整治工作；松江区要进一步强化传染病防控的“责任意识”和“疫情意识”，切实落实传染病疫情监测、预警和应对处置及应急准备等工作。
（二）市级公共卫生专业机构
各市级公共卫生专业机构要根据国家和本市发展要求，进一步明晰功能定位，加强机构自身能力建设，完善技术服务和网络管理职责，全面加强对区县专业机构和医疗卫生机构的业务引领、技术支持与指导、信息管理以及健康干预效果的监测评价；要立足上海、放眼国际，从努力提高社会公众获得感出发，不断探索完善公共卫生管理机制和服务模式，提升服务与管理的能力和水平。
三、年度考核结果
经综合评议，2015年度联合考评结果如下：
公生16疫情意识”，切实落实传染病疫情的量，全面落实整改措施，推（一）市级公共卫生专业机构
市级公共卫生专业机构均为“优秀”。按综合评估分数排序如下：市疾病预防控制中心、市妇幼保健中心、市眼病防治中心、市疾病预防控制精神卫生分中心、市口腔病防治院、市卫生计生委监督所。
（二）各区县
1.优秀：
前五名依次为：长宁区、嘉定区、原静安区、奉贤区、徐汇区；
其余按首字笔画排序为：宝山区、青浦区、虹口区、原闸北区、浦东新区、黄浦区、崇明县、普陀区。
2.优良：
闵行区、杨浦区、金山区、松江区。
特此通知。
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