嘉定镇街道关于开展计划生育优质服务活动的实施方案

嘉定镇街道关于开展计划生育优质服务活动的实施方案

嘉嘉[2008]第5号

2008年2月15日

各社区居委会、企事业单位及相关社区单位：

　　根据国家人口计生委《关于开展计划生育优质服务先进单位创建活动的通知》精神和嘉定区委、区政府办公室《关于嘉定区开展创建“全国计划生育优质服务先进单位”活动的通知》要求，为进一步推进我街道的计划生育优质服务工作，结合本街道工作实际，特制定如下实施方案：

　　一、指导思想
　　以党中央、国务院发布《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》）精神为指导；以稳定低生育水平，提高人口素质，统筹解决人口问题，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展，加快全面建设小康社会和构建和谐社会为目标；以优质服务为主线；以综合性的服务管理为手段；牢固树立依法行政理念，强化计划生育优质服务意识，力求工作有创新，活动有特色，进一步增强育龄群众自我保健意识和能力，提高育龄群众家庭生活质量，为构建“和谐街道”创造一个更加良好的人口环境。

　　二、目标任务
　　1、学习、宣传、贯彻中央《决定》和市委、市政府关于贯彻中央《决定》的《意见》及区委、区政府关于贯彻市委、市政府《意见》的《实施意见》精神，稳定低生育水平。户籍人口计划生育率达99%以上，流动人口计划生育率达90%以上。
　　2、计划生育事业经费纳入街道财政预算，并逐年提高经费投入水平。
　　3、依法行政，做好各项行政事务工作；落实对计划生育家庭的奖励扶助政策和具体措施，形成有利于人口和计划生育工作的利益导向机制。
　　4、建立完善流动人口管理服务新机制，实行流动人口与户籍人口同宣传、同管理、同服务；加大流动人口行政执法力度；配合做好打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为工作。
　　5、完善计划生育居民自治机制，充实、调整社区计划生育信息员，加强计划生育志愿者队伍建设。
　　6、完善社区人口计生服务站和人口学校建设；强化社区卫生服务“六位一体”中计划生育技术服务指导功能；落实计划生育免费技术服务；提高免费避孕药具的易得性。
　　7、深入开展家庭计划指导和“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”，抓好0-3岁婴幼儿科学育儿指导与服务。
　　8、加强计划生育协会组织建设；深入开展“生育关怀行动”；推进青春健康教育活动。
　　9、应用市人口计生综合管理信息系统做好人口信息的统计和维护工作；做好“全国流动人口计划生育信息交换平台”的数据交换工作。

　　三、主要工作
　　（一）强化领导，形成落实责任的保障
　　坚持党政主要领导亲自抓、负总责，将人口与计划生育工作纳入目标管理工作。
　　1、明确计生责任目标，落实责任主体。街道办事处主任与各社区、单位主要领导签订目标管理责任书。对一段时间计生工作薄弱的社区、单位予以预警督办，对出现问题的社区、单位严格执行“一票否决”。
　　2、组织协调相关部门加强人口计生工作，实行综合治理；
　　3、人口计生工作服务网络健全，确保人员、任务、经费的落实。
　　（二）广泛宣传，形成关心国策的氛围
　　深入开展家庭计划指导和“婚育新风进万家”活动，广泛开展宣传教育，不断提高各级党政领导和广大人民群众的计划生育“国策”意识，提高计生干部和育龄人群的计划生育、优生优育、避孕节育和生殖保健等计生科技知识普及率和知晓率。
　　1、开展“四大节点”（5.26计划生育协会活动日；7.11世界人口日；9.25公开信发表纪念日；10.28男性健康日）宣传活动；街道人口学校阵地作用发挥好，每年人口计划生育教育、培训不少于14次。其中，对宣传员、协会小组长、发药员进行每年不少于2次的培训；对育龄群众的培训，全年不少于12次。
　　2、在人流量较大的区域或主要交通干道建立一块大型人口计划生育宣传牌，在各社区建立固定宣传标语或宣传横幅1-2条；各社区利用黑板报、宣传栏、阅报栏、宣传牌和发宣传资料等各种方式进行计生政策法规的宣传。
　　3、开展溶于人口与计生和科普知识的“人口计生科普橱窗”，以雅俗共赏、图文并茂的内容，加强对“婚育新风”、“优生优育”、“预防艾滋病”的宣传，让科学、文明、进步的婚育观念深入千家万户。
　　4、组织好《中国人口报》等报刊杂志的征订，做好宣传资料进居入户发放工作。
　　（三）技术服务，形成优质服务的理念
　　街道人口和计划生育综合服务站加强对家庭计划指导室的工作指导，不断完善避孕节育“知情选择”、随访服务等规范和定期生殖保健服务制度。降低出生婴儿缺陷发生率，开展育龄夫妇享有初级生殖保健服务。
　　1、每季度更新1次人口计生科普宣传栏。整合辖区医疗资源，共同开展产后、节育、手术后以及药具应用的随访服务工作，排忧解难慰问到人。
　　2、对领取免费技术服务通知单的对象随访率达100%以上；生殖健康和预防艾滋病知识知晓率达90%以上；避孕节育知情选择率达93%以上。
　　3、深入推进社区0-3岁婴幼儿科学育儿指导服务，建立早教中心一个，分中心3个，服务点18个。全力推进区府实事项目--“0-3岁婴幼儿家长和看护人员科学育儿知识培训”，0-3岁婴幼儿科学育儿知识普及率达95%，争创新一轮上海市社区优生优育指导服务示范单位。
　　（四）信息联网，形成规范管理的模式
　　1、计算机硬件建设达标，不断完善人口信息采集交换系统数据，并在条件成熟的社区下放数据维护权限，实现管理信息与服务信息的联通，通过信息系统引导开展服务。
　　2、开展流动人口源头互动双向管理，省际间流动人口信息交换每月不少于30条。
　　3、开展流动人口计生公共服务，落实流动人口便民维权措施，举行流动人口“关怀关爱”专项行动等活动。
　　4、建立区域内户籍人口人户分离人群管理档案，建立重点人群跟踪、查访制度。
　　（五）依法行政，形成照章办事的作风
　　全面落实法律、法规、政策规定的各项奖励补助政策和服务项目。对政策外生育人员，依法征收社会抚养费。
　　1、依法行政，认真接待或处理来信来访的人员和案件，没有恶性案件发生；杜绝“不作为”和“乱作为”的行为。
　　2、对符合生育政策的对象按规定及时办理有关手续。
　　3、对违反计划生育政策外生育的人员，依法征收社会抚养费，按照《行政许可法》的要求，程序合法、公正透明，有规范的执法文书和审批公文，做到执法规范、文明，案卷齐全。
　　4、积极配合区人口计生委严厉查处非法胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为；落实对孕情的跟踪管理和服务；加大监督力度，建立有奖举报制度，广泛调动群众参与监督的积极性。
　　5、依法做好流动人口的管理和服务工作，实行流入人口与常住人口同宣传、同管理、同服务；流动人口信息登记率达95%以上；私房出租户签定计生协议书达95%以上；流入人口《婚育证明》持证率、查验证率达70%以上。
　　（六）整合资源，形成齐抓共管的格局
　　为了切实做好流动人口计划生育工作，要充分利用和发挥辖区资源优势，形成齐抓共管局面，达到综合治理的目的。
　　1、按照统一布署，机关科所长作为各社区的指导员，实行计划生育优质服务挂钩负责制，负责抓好各社区人口计生工作。
　　2、街道每季度组织工商、公安、计生、卫生、城管、人口办、综治办和辖区内各大市场等开展联合执法和召开1次联席会，通报上一季度对流动人口管理情况，布置下一季度的工作，通过互通信息，共同商讨、形成共识，达到齐抓共管、综合治理的目的。
　　（七）协会作用，形成计生工作的网络
　　协会的生命力在于活动，凝聚力在于服务。
　　1、成立以社区书记为社区计生协会会长，计生专干、楼组长、志愿者为会员的一条龙服务网，形成“纵向到底、横向到边”的计生工作网络。
　　2、积极发挥计生协会“带头、宣传、组织、指导、服务、监督、交流”的作用，社区计生协会组织开展经常性活动，定期评议计生工作，反映群众的意见和需求。参与计生奖励扶助政策的执行和奖励扶助对象的确认。 “生育关怀”行动的扎实有效推进。
　　3、搞好楼组长、志愿者的培训，通过一季度不少于1次的培训，把楼组长、志愿者培养成为社区育龄妇女的计生服务员、政策宣传员、药具发放员、信息反馈员。真正成为计生协会的依托和耳目。依托街道“两新组织联谊会”、“叶池驿站”、“西大街新上海人自管小组”等载体，建立“新上海人”计划生育志愿者队伍。在流动人口集中的社区、企业、集贸市场积极稳妥地成立流动人口计划生育协会，发展流动人口会员，对流动人员开展培训、提供服务。
　　4、发挥楼组长、志愿者等计生协会网络作用。让计生宣传活动开展得生气勃勃，家喻户晓，让群众牢记计划生育是我国的一项基本国策。要不断改进服务方式，丰富服务内容，整合社区资源，开展丰富多彩的服务活动，为广大育龄妇女上门送政策、送服务、送温暖，做到宣传到位、服务到人。

　　四、实施步骤
　　1、宣传发动阶段 2008年2月中旬，在全街道的统一安排下，各单位和社区居委会要采取不同形式做好宣传发动工作，充分调动干部群众的积极性和创造性，形成全街道开展优质服务活动的良好环境和舆论氛围。
　　2、创建实施阶段 2008年2月下旬--10月，各单位、社区居委会按照本方案的目标任务和工作要求，制定相应的计划和阶段工作目标并组织实施。街道计生办负责督办、协调和跟踪指导。
　　3、评估提高阶段 2008年11月，各社区、单位全面进行自查评估，对发现的问题认真进行整改。街道优质服务活动领导小组办公室将结合年度计生目标考核对各社区、单位进行考评，提出具体指导意见，落实整改措施， 并做好迎接区人口和计生委检查验收的各项准备工作。

　　五、措施要求
　　1、广泛宣传，形成氛围。街辖各单位和社区居委会要广泛动员社会各界力量，充分发挥社区计生协会和计划生育志愿者队伍的作用，组织群众广泛开展和参与计划生育宣传、服务活动，夯实优质服务活动的群众基础，形成全社会共同参与的良好氛围。
　　2、加强领导，整体推进。2008年度，将开展计划生育优质服务活动纳入街道办事处责任目标管理中；作为辖区各单位、社区居委会年终考评的重要依据。开展计划生育优质服务活动是一项全方位的系统工作，要在党工委、办事处的领导下开展工作，做到：一是党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓；二是街道活动领导小组要积极协调派出、工商、城管、卫生、人口办、综治办、宣传科、工青妇等部门的密切配合，做到分工合作，各司其职，各负其责；三是领导小组每季度召开1次督办会议，了解进度，分析情况，提出改进意见和措施，解决存在的问题，并督促指导，抓好落实。做到计划生育优质服务有组织领导、有专人负责，有统筹规划、有密切协调、有计划有步骤地进行。各成员单位每季度将涉及任务分解的工作开展情况，以书面形式报送街道计生办。
　　3、转变观念，提高素质。要转变思想观念，与时俱进，加强学习，不断更新知识水平，以适应人口计生工作管理和服务工作的需要。为此要分级举办各类人员的培训班，不断提高其政治素质和计生优质服务水平，解决计生工作想服务、会服务、能服务的问题，努力建立一支高素质的管理和服务队伍，适应开展优质服务工作的需要。
　　4、规范操作，强化基础。各社区居委会、企事业单位要结合本社区、单位的实际，将计划生育纳入居民自治章程，实行计划生育居民自治。并将开展计划生育优质服务活动作为全年重点工作之一，与创建计生优质服务示范社区紧密联系起来，统筹安排，制定工作计划，进一步明确优质服务的目标和任务，从日常工作抓起，规范各类台账，抓住重点工作，跟踪服务好重点人群，扎实做好基础工作，确保领导责任落实、活动任务落实。由此促进社区计生管理、服务水平全面提高，达到创建优质服务社区和优质服务街道的目的。

　　附件一：嘉定镇街道开展计划生育优质服务活动领导小组名单

　　组 长： 张 锋 街道党工委副书记、办事处主任

　　副组长： 俞 敏 街道党工委副书记
　　时 洁 街道党工委委员、办事处副主任

　　组 员： 龚丽亚 街道党工委组织委员
　　张国民 街道党工委宣传委员
　　周根兴 嘉定工商所所长
　　徐建通 嘉城派出所所长
　　王 敏 街道综治信访科科长
　　于 民 上海大学综合办公室主任
　　沈晓华 街道团工委书记
　　单东萍 街道妇联主席
　　严 华 街道市政管理科科长
　　陈晓兰 街道社会发展科科长
　　许勤民 街道社区工作科科长
　　顾煜文 街道财政所所长
　　陈 剑 街道党政办公室主任
　　陈丽萍 街道医院党支部书记、院长
　　吴 静 嘉城经济中心党总支书记
　　毛红芳 嘉定区妇幼保健所副所长
　　栾加敏 嘉定区中心医院妇产科主任
　　王菊鲜 嘉定区沙霞幼儿园园长
　　陈 丽 嘉定区清河路幼儿园书记、园长
　　周卫倩 嘉定区桃园幼儿园书记、园长
　　张萼芬 街道西大社区党支部书记、居委会主任
　　鞠冬梅 街道叶池社区居委会主任

　　附件二：嘉定镇街道开展计划生育优质服务活动任务分解（略）