2009年湖南省中小学校食品卫生饮用水安全和甲型H1N1流感防控工作检查情况的通报
湘教通[2009]538号
2009年12月11日
各市州教育局、卫生局、食品药品监督管理局：
依据
《食品安全法》、
《学校卫生工作条例》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》等法律法规，同时针对目前一些学校陆续发生甲流的严峻现实，为切实加强学校食品卫生安全和甲流防控工作，保护青少年身体健康，省教育厅、省卫生厅和省食品药品监督管理局组成三个检查组，在学校自查的基础上， 10月19日-23日对娄底、湘潭、郴州、永州、怀化、湘西自治州6个市州的6个县（市、区）共42所中小学和幼儿园进行了食品卫生饮用水安全和甲流防控工作专项检查，检查采取查阅资料、实地察看、师生访谈等方式进行。现将检查情况通报如下：
一、学校食品卫生和饮用水安全检查情况
（一）主要成绩与特点
1、领导重视，管理机构和制度基本健全。各地教育、卫生部门认真贯彻落实上级有关文件精神，充分认识到抓好学校食品卫生安全工作的重要性，高度重视学校食品安全工作，加强了对学校食品安全工作的领导。绝大多数县市成立了食品卫生安全工作领导机构，教育行政部门明确了校长为第一责任人，确定了各相关部门负责人的工作职责，制定了较完善的岗位责任制。绝大多数县市制定了较完善的管理制度。多数市县教育局和学校责任明确，层层签订责任状，有的教育局还把该项工作纳入学校目标管理的内容一并予以考核。
为了加强中小学食堂规范化管理，资兴市教育局出台了《中小学校管理办法》，该《办法》对学校饮食管理作了明确细化的规定。湘潭市实行学校小卖部大宗食品集中供货、统一配送，保证了商品的质量和合理的价格。湘乡市卫生监督管理部门对学校卫生监管到位，建立了完善的规章制度，进行了人员培训，对发证工作严格把关，在学校食堂新改扩建时进行了预防性卫生审查。
2、加大投入，学校卫生基础设施条件进一步改善。近年来，各地教育行政部门和学校千方百计采取各种措施，多渠道筹措经费来改善学校食堂、饮用水等卫生基础设施，使学校的食堂、饮用水卫生条件和校园卫生环境得到进一步改善。
近年来，资兴市教育局以创建“国家级食品安全示范市”为载体，投资800余万元新建14所、改造9所学校食堂，投资100余万元添置锅炉、冰柜等设施。资兴市所检查学校全部免费给学生提供健康安全的开水，并做到大部分开水桶加锁，确保学生饮水安全。2008年永州市零陵区投资500万元对7所学校食堂进行了改造、改建；今年该区筹措资金400余万元，对8所学校的食堂、厕所进行改造和重建。近两年湘乡市加大了投入，用于学校食堂、饮用水改造的经费达1000多万元。
3、加强培训，食品安全意识进一步增强。从提高从业人员安全意识、降低学校食品安全风险出发，各地教育和卫生行政部门密切配合，每年组织学校食品卫生管理和从业人员进行卫生知识培训，并把此项工作列入各自工作的重要议事日程。从去年起，资兴市教育局安排10万元经费在青少年活动中心举办食品、饮用水等突发公共卫生事件的应急演练。
4、加强检查，及时对安全隐患进行整改。为了确保中小学食品安全，各地教育、卫生、药监等部门多次组织开展联合检查，对学校食品、饮水安全进行拉网式督促检查，对查出问题及时下达监督意见书，责令学校限期整改。
通过长期坚持以上几点有力的举措，今年学校食物中毒事件比往年明显减少。
（二）存在的主要问题
1、个别县级教育行政部门管理学校卫生工作不到位。如湘中地区的某个县级市，教育部门的学校食品卫生工作组织机构不健全，人员配备不齐，职责不清，督查不力，对学校食品卫生管理不到位，处于松散的状态。
2、部分学校自身食品卫生安全意识不强，管理有不完善的地方。检查发现部分学校虽有卫生管理制度但没有得到全面落实，自身检查只限于一般卫生检查或流于形式。在食品加工销售过程中，从业人员不按规范操作，存在成品、半成品、生食混放，操作台混用，熟食随处摆放，食品原料未入库等现象。部分学校采购索证验收把关不严，餐饮具消毒未落实，食品留样不规范，食品从业人员无健康证上岗。如永州市零陵区接履桥镇中学5个工作人员均无近2年健康证。
3、学校食堂基础设施相对滞后，食堂功能用房普遍不全，尤其是农村学校，有的学校食堂周边存在污染源。检查中发现大部分学校食堂加工场地面积过小，有的食品粗加工、切配与烹调、餐具的清洗消毒均在一间房子里进行，功能分区不明，存在交叉污染的隐患。一些农村学校食堂 “三防”设施不全。涟源市第一小学和伏口镇中心小学不具备开办食堂的基本硬件条件。永州市零陵区接履桥镇中学和怀化沅陵县凉水井镇中学食堂“三防”设施不全，苍蝇密度大。资兴市蓼江中学食堂距离厕所不到20米，防鼠防蝇设施已损坏。吉首市第五小学和吉首市双塘镇中学食堂食品操作间布局、功能不合理，吉首市双塘镇中学炒菜还在食堂外。
4、学校小卖部有出售“三无”食品和假冒伪劣食品的现象，存在安全隐患。永州市三中的面包房，经营者无健康证，采购的食品添加剂不符合卫生要求，且超工商核准范围执业，检查时面包糕点上苍蝇成堆，制作间卫生状况很差。
5、部分农村学校饮用水安全问题较明显。有的学校未向学生供应开水，学生存在喝生水现象。有的学校自备井水存在隐患。永州市零陵区接履桥中心小学距离水井不足5米处有一臭水沟，水井井盖未加锁。吉首市双塘镇中心小学学生饮用生井水，水质无检验合格报告，水井未加盖。
（三）整改要求
1、县级人民政府、教育行政部门和各中小学校要想方设法加大经费投入，切实改善学校卫生基础设施，尤其是改善农村学校食品卫生及饮用水卫生条件，消除安全隐患。学校在新建、改建、扩建食堂时，建筑设计必须取得卫生行政部门的设计认可后方可施工，切实做好预防性卫生监督工作。
2、加强学生饮用水管理，确保饮水安全。对凡是使用自备水源（井水）的农村中小学校，各级卫生监督部门要加强监督和技术指导，每年进行1次以上的水质检测。
3、各中小学校要进一步加强健康教育工作，加强学校食品卫生安全知识的宣传教育，增强学生食品卫生安全意识，提高学生自我保护意识和能力。
（四）奖惩意见
1、下列学校食品卫生安全制度健全、责任落实、管理规范、硬件设施达到规定要求，予以通报表扬：资兴市立中学、涟源市伏口镇中学、涟源市幼儿园、湘乡市二中、吉首市一中、沅陵县一中
2、对下列学校食堂（或饮用水）处理如下：
（1）进行重点整改的：资兴市蓼江中学的食堂，吉首市双塘镇中心小学、永州市零陵区接履桥中心小学的饮用水
（2）因无证经营或证件过期责令关闭的：永州市零陵区接履桥镇完全小学、中学的食堂，永州市一中的小卖部
（3）因硬件条件太差或管理问题突出，存在较大安全隐患，责令关闭的：涟源市第一小学、涟源市伏口镇小学、吉首市第五小学和吉首市双塘镇中学的食堂，永州市三中的面包房
检查组在检查过程中已将存在的主要问题向当地教育、卫生、药监部门和学校进行了反馈。有关市州的教育、卫生和食品药品监督管理部门要对上述学校食堂整改情况进行跟踪督查，如学校整改后达到规定要求，按规定程序核准后可重新营业。达不到要求，应由原发证部门吊销其卫生许可证，教育行政部门责令学校关闭学生食堂。各地市州教育、卫生、食品药品监督管理部门应将上述学校食堂的整改情况及时向上级主管部门报告。
二、学校甲型H1N1流感防控工作检查情况
（一）主要成绩
1、领导重视，工作机制较健全。市县两级教育、卫生行政部门按照上级文件精神，对甲流防控工作认真部署，对学校进行了严密监测和工作指导，制定了工作实施方案和应急处置预案。各地形成了教育、卫生、学校三位一体、上下联动和群防群控的工作机制。
2、工作措施基本落实。市县两级教育和卫生行政部门，对辖区内的各级各类学校和托幼机构甲流防控工作层层进行了督导检查，举办了防控工作专业人员培训班。绝大多数学校和托幼机构较好地坚持了晨检和因病缺勤登记制度，加强了校园内的消毒工作，停止了学生和教职工室内大型聚集性活动，开展了甲流防控宣传教育活动。
3、对发生疫情的学校采取积极措施控制疫情蔓延。对发生疫情的学校，教育、卫生部门及时派出专人指导，进行了疫情处置和流行病学调查，及时隔离治疗病人，指导学校的疫情防控工作，控制了疫情的暴发流行，让学校尽快恢复了正常的教学生活秩序。
（二）整改建议
一是进一步落实工作责任制。目前甲流防控的形式依然严峻，不能存在松懈情绪和侥幸心理，各级教育、卫生部门和各级各类学校都要按照教育部、卫生部制定的
《学校甲型H1N1流感防控工作方案》科学有序地做好各项工作。学校要继续坚持一把手负责的工作机制，明确工作职责，完善应急预案，使之操作性更强。二是严格落实甲流防控工作措施，规范晨检、因病缺勤登记和疫情报告制度，坚持通风消毒。本次检查发现，少数学校在晨检中，仅仅是有不适症状的学生向老师报告后才测量体温，或只在学生中抽样进行，此做法必须纠正。同时发现少数学校晨检和因病缺勤追踪记录不详细，同时也存在体温不正常、急性呼吸道感染症状不消失就返校上课的现象。三是加大投入，配备足够的甲流防控器材、药品。由于供货和经费紧张等原因，甲流防控物质缺乏是一些学校的普遍现象。四是加强中小学校医务室建设，加大对校医的培训力度，提高学校防病治病能力。五是加强预防甲流知识健康教育，提高学生知晓率和自我保护能力。
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