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2024年上海市卫生应急管理工作要点

发布日期

2024-03-18

发文字号

沪卫应急〔2024〕3号

信息分类

其他

有效地区

上海市

时效性

现行有效

实施日期

2024-03-18

颁发部门

上海市卫生健康委员会

正文内容

2024年上海市卫生应急管理工作要点

2024年，上海市卫生应急管理工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作重要指示要求，认真贯彻落实十二届市委四次全会部署要求，坚持守正创新、稳中求进、以进促稳，围绕推动我市卫生健康事业高质量发展新形势、新要求、新任务，充分发挥卫生应急管理综合优势，衔接好“防”和“救”责任链条，持续加强紧急医学救援体系建设，不断增强重大突发事件应对处置和重大活动医疗卫生保障能力，扎实做好“医防融合”慢性病综合防治服务管理，继续完善重大传染病防控救治体系，协同推进长三角卫生应急一体化建设。

一、持续加强紧急医学救援体系建设，增强突发事件应对处置能力

（一）加强突发事件紧急医学救援体系建设顶层设计。编制并实施《上海市突发事件紧急医学救援体系建设三年行动计划》，统筹谋划系统提升本市突发事件紧急医学救援能力。推进全市卫生应急预案体系建设，组织开展各级各类预案评估，推进预案修订，确保突发公共卫生事件处置及突发事件医疗卫生救援工作有章可循。依托公共卫生应急指挥中心，建设医疗应急数字化信息管理与运行平台，加强与国家卫生健康委、各相关委办局、各区卫生健康部门、各市级医疗卫生机构的信息互联互通，强化资源统筹调配，提高应急指挥效能。逐步形成“陆海空”紧急医学救援联动协作机制，提高立体化救援和多部门协同应急处置能力。

（二）加强卫生应急队伍建设。新建一批市、区两级的紧急医学救援队伍，根据市级综合性医院区域布局，建设若干支市级紧急医学救援队伍；依托区域医疗中心和社区卫生服务中心，各区试点建设至少1支区级紧急医学救援队伍和至少3支背囊化基层医疗应急小分队，分批次分区域试点建立若干紧急医学救援站点，切实提升本市在应对各类突发事件时的紧急医学救援能力。开展各级各类卫生应急队伍摸底调查，加强队伍之间管理、技术、服务等方面工作联动，开展不同场景下的专项和综合演练，增强联合作战能力。积极开展专业培训，举办第二届上海市医疗应急青年职业技能大赛和第二届上海医疗应急学术论坛，培育壮大本市卫生应急高质量人才队伍。

（三）加强紧急医学救援基地建设。加强瑞金医院国家紧急医学救援基地建设和管理。根据本市地理区位特点、突发事件类别、紧急医学救援需求等综合因素，结合相关临床专业技术人才培养需求，试点打造5个市级紧急医学救援基地，升级改造市级化学中毒应急救治基地，建设1至2个专业化、多场景化、区域性个性化的医疗应急演训基地。

（四）组织开展突发事件紧急医学救援。规范突发公共卫生事件“发现、报告、指导、处置”全流程管理，完善相关流程和方案，各区、各级医疗卫生机构要聚焦“快、准、强”，做好突发公共卫生事件信息报送工作，提升工作信息月报质效，强化人员、物资等应急准备，高效规范开展针对台风、暴雨、洪涝、寒潮等自然灾害、火灾等事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等的紧急医学救援工作。

二、扎实做好慢性病综合防治服务管理，优化覆盖全生命周期健康守护网络

（五）加强主要慢性病综合防治服务体系建设。坚持“慢病做精”，加强慢性病医防融合、综合防治，印发并推动落实心脑血管疾病、癌症、糖尿病、慢性呼吸系统疾病防治行动实施方案，编制加强本市慢性病综合防治管理指导意见，修订《上海市社区健康管理规范——慢性病综合防治》，优化覆盖全生命周期的慢性病健康服务管理。坚持“以人为核心”，转变慢性病按病种孤立筛查、单列管理模式，优化完善包括多种常见癌症、慢阻肺、糖尿病、高血压、脑卒中等重点慢性病的“一人一次多种”慢性病整合筛查服务。推进社区慢性病健康管理支持中心建设，全市新建成56家社区慢性病健康管理支持中心，扩大标准化技术应用和服务。强化慢性病综合监测，开展新一轮上海市慢性病及其危险因素监测调查，实现“早发现、早干预、早治疗”。巩固提升国家慢性病综合防控示范区建设成果，按照国家要求做好第二批示范区复审工作，推动慢性病综合防治高质量发展。

（六）持续推进口腔健康和视觉健康工作。继续做好国家和本市口腔健康和视觉健康基本公共卫生服务，加强口腔健康和视觉健康行为普及。加强市、区两级口腔健康和视觉健康信息化建设，拓展儿童口腔健康档案和成年人视觉健康档案服务应用。加强视觉健康服务管理体系建设，开展市、区两级视觉健康预防干预中心和规范诊治中心考核评价；拓展视觉健康智能管理服务应用场景，探索常见多发眼病社区“筛查、诊治、康复、管理”一站式服务；结合社区慢性病健康管理和家庭医生签约服务，推进社区成年人分级分类视觉健康服务管理。深化“医教结合”机制，优化儿童青少年口腔健康服务流程。

三、全力做好重大活动医疗卫生保障，全方位提升医疗卫生保障水平

（七）做好重大赛事医疗卫生保障。对标国际重大赛事医疗卫生保障标准，吸纳国际先进医疗保障经验成果，进一步完善巴黎奥运会系列资格赛、F1中国大奖赛、国际滑联四大洲花滑锦标赛、上海国际马拉松赛等赛事保障工作举措，统筹市、区两级医疗卫生保障优势力量，优化组织指挥体系，科学设置定点医疗机构、组建高水平保障团队，完善现场医疗、急救处置、远程会诊及快速转运等一体化工作架构、机制和流程，展示上海医疗卫生保障城市形象。

（八）做好第七届进博会等重大活动医疗卫生保障。按照“越办越好”总要求，聚焦医疗卫生保障任务，完善市、区两级工作方案，明确责任分工，组建专业团队，进一步优化现场及全市医疗保障力量配置，致力提供更高标准、更优服务的医疗卫生保障，全力做好第七届进博会、中国品牌日等重大活动医疗卫生保障各项工作。

（九）做好重要会议、考试等医疗卫生保障。按照“一会一方案”“一会一体系”“一会一团队”原则，统筹部署市、区医疗卫生保障力量，编制工作方案、设置定点医院、组建保障团队，构建市、区医疗急救指挥体系“一张网”，做好上海市“两会”、上海市市长国际企业家咨询会议、世界数字教育大会、浦江论坛等重要会议，以及中考、高考、研究生考试等各级各类重要考试医疗卫生保障工作。

四、继续完善重大传染病防控救治体系，维护超大城市公共卫生安全

（十）做好重大传染病防控综合协调工作。发挥各级卫生应急管理部门综合优势以及相关部门、有关方面专业优势，以新冠等呼吸道感染性疾病防控为重点，坚持多病共防，进一步完善重大传染病疫情处置工作机制，推动形成隐患排查、风险识别、监测预警、及时处置闭环管理，做到预防在先、发现在早、处置在小。进一步强化突发事件公共卫生风险监测和评估，充分发挥苗子事件监测预警效能，将重大传染病疫情等突发公共卫生事件风险化解于萌芽状态。

（十一）加强重大传染病救治体系建设。推进华山医院国家重大传染病防治基地建设。在本市传染病救治工作现有基础上，进一步扩充重症救治床位，加强医疗设备配置，建设市级重大传染病防治基地。依托重大传染病防治基地，建设重大疫情医疗应急队伍，提升重大传染病救治能力。

五、协同推进长三角卫生应急一体化建设，服务国家战略和发展大局

（十二）推动长三角紧急医学救援一体化发展。履行卫生健康部门在长三角相关议事机构工作职责，探索构建长三角突发事件紧急医学救援合作机制，协调配合长三角有关部门做好灾害、灾难等紧急医学救援和伤员救治工作。继续开展突发事件公共卫生风险长三角联合评估，加强长三角紧急医学救援信息互通，推进进博会等重大活动医疗卫生保障。通过“第三届长三角国际应急减灾和救援博览会”展示本市紧急医学救援工作进展和成效。

（十三）推动长三角慢性病健康服务管理同质化。牵头编制卫生健康领域首个长三角区域统一地方标准——《社区慢性病健康管理机构建设和服务规范》，为长三角区域社区相关慢性病健康管理机构建设提供标准依据。

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