关于印发《2011年浦东新区人口和计划生育工作要点》的通知
浦人口委[2011]2号
2011年4月12日
各委办局、各镇人民政府、各街道办事处及有关单位：
现将《2011年浦东新区人口和计划生育工作要点》印发给你们，请结合本部门、本地区和本单位实际情况，认真贯彻落实。
特此通知。
2011年浦东新区人口和计划生育工作要点
2011年，浦东新区将全面贯彻十七届五中全会精神，围绕区委、区政府和市人口计生委的总体要求，“强功能、惠民生”，深入实践科学发展观，进一步解放思想，改革创新，以统筹解决人口问题为主线，全面推进人口计生工作。启动实施“十二五”人口计生事业发展规划，着力加强统筹协调机制建设，着力完善政策和利益导向机制，着力推进人口计生公共服务转型发展，着力提升流动人口服务管理水平，加快转变政府职能，强化人财物保障，继续保持在全市引领作用，为浦东新区建设成为 “四个中心”核心功能区营造良好的人口氛围。
2011年，户籍人口计划生育率保持在99%以上，流动人口计划生育率保持在90%以上。
一、加强机制建设，服务经济社会大局，统筹解决人口问题
完善区人口计生工作联席会议工作制度，加强部门协调配合，积极构建部门联动、政策衔接、资源整合和信息共享的人口计生管理模式。进一步落实条块结合，以块为主的工作机制。坚持党政一把手“亲自抓、负总责”，夯实以统筹解决人口问题为导向的人口计生工作目标管理责任制。
加强上下沟通、横向联合，以区委“走千听万”主题活动为契机，建立分片联络制度，促进工作交流，提高服务水平，推动全区人口计生工作均衡发展。
编制完成并启动实施“十二五”人口计生事业发展规划。结合后世博效应，以“六普”人口数据为重点，深入开展新区人口重大问题的战略性、实证性研究，完善人口研究长效机制，增强人口工作为经济社会发展服务的能力。
二、关注民生，依法行政，加强计划生育利益导向机制建设
加强行政执法力度，进一步规范行政执法行为，提升文明执法水平。按照市人口计生委要求，开展基层依法行政示范乡镇创建活动。推动人口计生工作从以制约为主向利益导向转轨，完善政府为主、社会补充的人口计生利益导向政策体系，贯彻落实国家和上海市的各项计划生育奖励与补助政策。根据浦东实际情况，开展有特色的生育关怀行动，加强对计划生育困难家庭的关怀和支持力度，在全区全面开展计划生育特殊家庭扶助工作，体现党和政府对计划生育家庭的优先优惠政策。进一步做好人口统计、人口预测和人口出生预报工作，做好有关人口计生的抽样调查工作。
三、夯实基础，加强流动人口计划生育管理服务工作，促进人口合理有序流动
贯彻落实和推动流动人口计生工作全面纳入实有人口、实有房屋“两个实有”管理范围，推进流动人口计划生育分类分层管理，进一步加强流动人口协管员队伍建设，加强执法监督检查，控制和减少流动人口违法生育现象，提高流动人口计划生育率。不断完善流动人口源头互动有序管理机制，深化流动人口计划生育服务管理区域协作，促进区域“一盘棋”格局的形成。认真落实市人口计生委等部门下发的《关于深入推进关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题的意见》，推进部门合作、综合治理，依法严厉打击“两非”行为，控制流动人口出生性别比升高势头。加强流动人口孕情检查、计划生育技术服务、计划生育药具发放工作，为流动人口提供计划生育优质服务。积极稳妥地开展流动人口计划生育基本公共服务均等化工作，结合群众需求，完善“彩虹计划”项目，扩大“彩虹计划”群众受益面。推动“彩虹工作坊”建设，逐步实现“彩虹计划”由项目向阵地和政策转化。
四、逐步消除两元结构，加强计划生育服务均等化建设
根据国家人口计生委关于“全面推进计划生育优质服务提质提速”的总体要求，开展新一轮人口计生公共服务机构示范创建活动，完善服务功能，拓展服务内涵，打造服务品牌。开展创建全国计划生育优质服务示范站活动，完善计划生育公共服务网络体系并向农村地区倾斜。落实免费基本项目计划生育技术服务、逐步消除计划生育服务城乡两元差异以及户籍人口和流动人口之间的差异，让计划生育群众享受均等化的人口计生公共服务，实现基本服务全覆盖。进一步加强药具工作，开展计划生育药具“优得”模式建设。
五、优先投资于人的全面发展，大力提高出生人口素质
树立优先投资于人的全面发展的理念，把优生优育作为为民办实事的重要工作来抓，以全面推进优生促进工程和婴幼儿早期启蒙工程为依托，围绕“优孕、优生、优育、优教”，积极探索有浦东特色的以家庭为中心的家庭计划服务模式。普及优生优育知识，推动和完善0-3岁科学育儿指导服务工作机制，深入开展出生缺陷一级预防工作，全面推广免费孕前优生健康检查项目，提高出生人口素质。进一步加强独生子女社会行为教育和培养工作，积极推进青春健康教育，落实生殖健康系列服务，引导独生子女及家庭健康发展和成长。
六、加强宣传教育引导，推动人口计生宣教大格局的建立
构建主流媒体宣传平台，在发挥浦东人民广播电台、浦东时报、浦东有线电视台等传统媒体优势的同时，充分发挥浦东人口计生网站的功能，加大人口计生工作的宣传力度。推进干部群众的人口理论教育，广泛普及人口计生政策、生殖健康等知识，提高社会公众的关注度。加强全区人口计生重大宣传活动组织工作，围绕冬春季宣传日、7.11世界人口日、12.1艾滋病宣传日等重大纪念日，开展相应主题的大型宣传活动，通过舆论引导，让社会加强对人口计生工作重要性的再认识。探索新形势下人口文化内涵，进一步加强新型人口文化建设，深入推进婚育新风进万家活动和新农村新家庭计划，倡导一街（镇）一品、有地方特色的人口计生宣传工作。
七、加强人财物保障，为统筹解决人口问题提供强有力支撑
进一步加大人口计生经费投入的力度，完善政府主导的财政投入保障机制，按照中央《决定》和市委《意见》要求，各级人口计生财政投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。
认真贯彻落实市人口计生委、市民政局、市财政局、市人保局联合下发的《关于加强上海市人口和计划生育工作队伍建设的意见》，进一步加强各级人口计生机构队伍，特别要加强街镇人口计生工作机构和队伍建设，按照常住人口规模比例配备人口计生工作人员。进一步加强各级人口计生工作者的培训培养力度，关心关怀人口计生工作者，全面提升服务管理能力。
加大计划生育协会建设力度，加强独生子女保险计划工作，推进完善“阳光计划”。加强民非组织建设，调动社会力量参与人口计生工作。大力推进人口计生职业化队伍建设，积极探索多元化的人口计生社会工作者队伍建设模式。拓宽用人渠道和用人方式，充分运用和整合人力资源、组织资源和社会资源，有效弥补人口计生工作力量不足的问题。加强和改进企事业单位人口计生工作，推进完善军民共建人口计生工作长效机制，加强信访和信息工作，促进社会和谐。
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