关于在全市卫生行业开展“促发展、惠民生、上水平”活动的意见

关于在全市卫生行业开展“促发展、惠民生、上水平”活动的意见

津卫办[2013]118号

2013年3月6日

各区、县卫生局，市局直属各单位，医学院校附属医院，中央驻津医疗单位，部分部队、企事业单位医院，局机关党委：

　　为深入贯彻市委市政府在全市开展“促发展、惠民生、上水平”活动精神，落实我市卫生“十二五”规划各项医改工作任务，抓住卫生事业改革发展战略机遇期，团结奋斗，攻坚克难，进一步推动各级卫生行政部门和各级卫生系统领导干部带头深入基层解决难题，转变作风靠前服务，天津市卫生局党委、天津市卫生局就卫生行业开展“促发展、惠民生、上水平”活动提出如下意见。

　　一、指导思想
　　全面贯彻党的十八大和市委十届二次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照全国卫生工作会议部署，紧密联系卫生工作实际，以科学发展为主题，以深化医药卫生体制改革为主线，以满足人民群众不断增长的医疗卫生服务需求为主攻方向，各级卫生行政部门和领导干部带头，深入基层、深入一线、深入现场，靠前指挥、靠前组织、靠前服务，摸实情、解难题、办实事，落实卫生惠民各项任务，维护卫生系统和谐稳定，促进卫生事业加快发展。

　　二、目的任务
　　主要目的：通过深入一线服务基层，整体提升医疗卫生服务能力，全面惠及百姓健康。坚持在继承中发展，在发展中创新，在创新中突破，不断推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革重点领域，紧紧围绕加快卫生资源调整、完善基层医疗卫生机构综合改革，推动公立医院改革，加强医学重点学科与卫生人才队伍建设，积极推进卫生信息化建设，大力弘扬卫生职业精神等方面，抓改革，促发展，上水平，更好地满足广大群众不断增长的医疗卫生服务需求。
　　主要任务：
　　（一）促进卫生资源调整项目的落实。调研了解各单位在落实卫生资源调整建设项目方面存在的困难和问题，对卫生系统新建、迁建、改扩建项目进行重点帮扶。推动《天津市进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的实施意见》贯彻落实，完善社会资本兴办民营医疗机构的政策措施，协调解决民营医疗机构在规划、设置审批、准入等方面的问题和困难，引导民营医疗机构差异化发展，促进多元办医格局的形成。
　　（二）加快推进医药卫生体制改革。研究解决实施基本药物制度、巩固完善药品集中招标采购制度和基层运行新机制的具体问题。积极探索推进以取消“以药补医”机制为关键环节的县级公立医院改革试点、推动医疗技术服务价格调整、落实新的医疗服务项目规范、体现医务人员技术劳务价值、建立新的补偿机制的工作思路。在改革人事分配制度、调动医务人员积极性、推进现代医院管理制度上进行调查研究，在医疗机构设置、审批和校验管理上提出建设性意见，推进落实医师多地点执业工作。
　　（三）强化精细化管理，全面提升医疗服务水平。对环境年建设、对口帮扶、无假日门诊“三项重点工作”中取得的经验成果进行推广。对优质护理服务、预约诊疗、便民门诊等惠民措施进行督导落实，调研了解各单位在推行临床路径管理和优质护理工程中存在的问题，推动开展医院感染、药事、抗菌药物应用等专项管理，推动医院取消不合理收费项目，降低群众医药费用。推动实施村卫生室标准化建设和乡村卫生一体化管理，扎实做好基本公共卫生服务项目，在城区全面推广家庭医生服务模式。推动加强国医堂内涵建设，提升基层中医药服务能力。针对各单位实际情况，提出加强医疗质量安全监管和医务人员执业行为监管的意见。巩固医疗纠纷第三方调解机制，落实医疗纠纷责任追究制度，帮助协调医疗纠纷处置工作。
　　（四）推进公共卫生服务体系建设。推动天津市妇女儿童健康促进计划的贯彻落实，做好孕产妇、儿童保健和助产技术管理，督促完成区县妇幼保健机构公共卫生职能建设。推进实施市区两级精神疾病预防控制机构建设，研究解决在传染病防控工作中存在的问题，落实艾滋病、结核病、病毒性肝炎等重大传染病防治措施。加强免疫规划工作，推进慢性非传染性疾病综合示范区创建，提升健康教育和地方病防治工作水平。
　　（五）帮助搞好卫生人才队伍建设，提高卫生科技教育水平。就加强卫生人才建设工作开展调研，帮助解决基层单位在引进高端人才、用好现有人才、培养年轻人才方面存在的困难和问题。加强科技能力建设和项目管理，整合学科优势资源，发挥重点学科辐射作用，推动完成重大卫生科技攻关项目。搞好医师规范化培训，力争在重点学科建设和人才梯队、基层卫生队伍能力提升和紧缺人才补充储备方面取得新突破。
　　（六）加强执法监督和食品安全体系建设。深入一线了解职业卫生、放射卫生、环境卫生、学校卫生监督管理情况，探索提高行政审批效率、努力为社会经济发展服务的措施。对生活饮用水卫生、传染病防治监督监测情况进行调研。推动公共场所、消毒产品、涉水产品的卫生监管，深化量化分级管理。依法严厉打击制售假劣产品、巩固打击非法行医成果。加强城乡食品安全监管，推动实施“放心餐馆”工程，不断提升卫生监督执法能力。
　　（七）推动卫生信息化建设，促进资源共享。医疗卫生信息网络有计划、分步骤实施整合。按照整体设计、分期建设、分步实施的原则，从居民健康管理信息系统和医疗服务信息管理系统建设入手，推动建立全市统一的卫生综合管理信息平台。推动社区卫生服务中心和乡镇卫生院建立并完善居民健康档案管理信息系统，积极推进二级以上医院建立以电子病历为核心的医院管理信息系统，逐步实现医疗机构间检查检验结果信息共享。

　　三、活动安排
　　（一）组织机关干部下基层服务（2月18日-3月31日）
　　市卫生局成立9个工作服务组和4个专题服务组（资源调整、医疗管理、公共卫生、学科和人才队伍建设），每个工作服务组4-6人，由一名局领导带队，成员包括局机关处室负责人和干部，专题服务组由一名局领导牵头，局机关相关处室组成。资源调整专题服务组主要由后勤基建处、政策法规处、财务处组成，医疗管理专题服务组由医政处、医管处、中医处、药械处、应急办组成，公共卫生专题服务组由疾控处、妇幼处、社区处、食安处、执法监督处组成，学科和人才队伍建设专题服务组由人事处、科教处、组织处、统战处组成。自2月18日到8月31日开展帮扶活动。
　　活动分两个阶段。
　　第一阶段：从2月17日市委市政府召开“促、惠、上”活动动员会开始至3月底。在制定实施方案，组建工作机构的基础上，以工作服务组深入帮扶对象集中了解问题、全力在一线解决问题为主，各专题服务组和局机关相关职能处室配合支持服务工作组共同解决问题
　　1.组建工作机构，制定实施方案（2月18日至2月28日）
　　本着“统一组织，统筹协调，务求实效”的原则，建立活动领导小组及办公室，制定实施意见。按照市委市政府“促发展、惠民生、上水平”活动动员会及市领导讲话精神，结合卫生工作实际，研究制定《关于在全市卫生行业开展“促发展、惠民生、上水平”活动的意见》。制定帮扶计划，并认真组织实施。
　　2.深入调研，问需解难（3月1日至3月31日）
　　工作服务组深入区县卫生局和医疗卫生单位，建立联系点，通过开展政策宣讲、搞好协调服务、化解各类矛盾等方法开展活动。在继续坚持领导联系建设工程和综合整治重点项目等责任分工的同时，采取以下两种形式：一是局领导班子成员分别联系一至两个区县卫生局，深入基层，了解情况，帮助解决改革发展中遇到的突出困难和问题；二是局领导班子成员结合工作分工，分别负责一至两个重点项目的调研，并积极协调解决该项目所涉及领域中遇到的突出困难和问题。各专题服务组针对重点工作进行主动服务、跟踪服务、现场服务、延伸服务，加强指导帮助。
　　（二）制定完善帮扶政策（4月1日-8月31日）
　　在继续深入一线开展帮扶，集中了解问题、解决问题的基础上，对各服务工作组在调研活动中不能现场解决的问题，分别交由资源调整、医疗服务、公共卫生、学科和人才队伍建设四个专题服务组进行研究，查找薄弱环节，提出处理思路，完善整改意见，加快推动各项工作落实。在保持政策延续性、稳定性的基础上，结合新形势新情况和全市卫生工作重点，制定出台新的政策措施，推进卫生资源调整，推动医药卫生体制改革，提高医疗卫生服务水平和效率，搞好公立医院改革试点，加强公共卫生工作，强化卫生监督管理，加大卫生人才和科技工作力度，提升卫生信息化水平。结合“医院管理年”、“三好一满意”、医疗机构评审、练兵比武等，进一步制定完善政策措施，巩固提高活动成效。建章立制，形成为基层和群众办实事、解难题、搞服务的长效机制。
　　（三）提升行政部门服务效能
　　各级卫生行政部门和卫生监督部门继续实行开门服务，向社会公开专线服务电话、单位网址和服务人员名单，24小时在线值班，接听受理、解决解答群众诉求，突出为民特色，体现便捷特点，提高服务的及时性和实效性。对群众反映的问题，要认真做好记录，立即研究解决，办理时限原则上不超过3天。不断完善基层诉求表达、利益协调、权益保障的便捷渠道。开通市卫生局政务微博客，搭建密切联系群众的网络平台，发布政务信息，解读政策措施，了解社情民意，回应群众关切，增强行政机关服务的公开性和时效性。进一步完善行政审批制度，提高行政审批效率。在涉及医疗卫生机构设置、医务人员准入、医疗技术准入、药品招标采购等方面提高审批服务水平，为社会提供更好服务。树立公开透明、快捷高效的政府形象。

　　四、组织领导
　　市卫生局成立卫生行业“促发展、惠民生、上水平”活动领导小组。
　　组 长：市卫生局党委书记、局长王贺胜
　　副组长：局领导班子其他成员
　　成 员：局机关各处室负责人
　　领导小组下设办公室，办公室主任由陈力担任，成员由办公室、党办、政策法规处、医政处、医管处、中医处、疾控处、社区处、妇幼处、科教处、人事处、食安处、执法监督处、后勤基建处、财务处、宣传处、应急办工作人员组成。具体负责情况汇总、信息反馈、组织协调、新闻宣传等有关工作。
　　各区县卫生局和各医疗卫生单位也要成立以党政主要负责同志任组长的活动领导小组，严格贯彻活动要求，健全工作机制，组织建立服务组下基层、下社区，办实事、解难题、搞服务。

　　五、工作要求
　　（一）统一认识，加强领导。要充分认识此次活动的重大意义，把思想统一到市委、市政府的决策部署和要求上来，把搞好活动与推动全年工作相结合、与为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动相结合，进一步增强使命感、责任感。切实做到思想到位、组织领导到位、政策措施到位、工作责任到位。主要领导要亲自抓，认真制定具体实施计划，明确时间节点和任务时限，明确责任分工，推动活动深入开展、确保活动扎实有序地进行。
　　（二）建立工作机制，保障活动效果。局“促惠上”活动领导小组将加强统筹指导，建立例会制度、信息报送制度、协调会制度、与各工作服务组、专题服务组的定期沟通制度、服务工作组帮扶台账制度、情况反应制度等，及时了解掌握工作进展情况。工作服务组要发挥解决问题主渠道作用，千方百计把问题解决在基层；机关各处室要下大力量帮助基层协调解决疑难问题，不推诿、不畏难，提高解决问题的实效性；领导小组办公室要做好协调工作，对综合性强、政策性强的难点问题，及时协调解决；领导小组研究解决重大急难问题。通过建立工作机制，层层抓好落实。
　　（三）改进工作作风，提高服务水平。全市卫生行政部门和各医疗卫生单位、各工作服务组、专题服务组要认真贯彻中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和我市贯彻落实办法，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，深入了解真实情况，研究解决实际问题，切忌走过场、搞形式主义。对于帮扶对象反映的问题，要拓宽思路，创新方法，敢抓善管，对症下药，实打实、硬碰硬地加以解决，不见效果不撒手。要大力发扬艰苦朴素、勤俭节约的优良作风，轻车简从、减少陪同，不给基层添麻烦、增负担，不安排宴请，严禁吃拿卡要。各相关部门要全力支持下组干部开展帮扶，合理分担他们在单位的工作任务，树立全局意识，积极配合，形成合力。
　　（四）加强宣传报道，营造良好氛围。要采用多种形式，广泛宣传活动情况和政策措施，把握正确舆论导向，积极宣传服务工作组、专题服务组、有关职能部门开展帮扶的经验做法，宣传广大卫生工作者抢抓机遇、创新发展的生动事例，树立典型、鼓舞士气，为活动顺利开展创造有利的社会环境。

　　附件：（略）

　　1.市卫生局工作服务组分组情况

　　2.市卫生局专题服务组分组情况