湖南省卫生厅关于认真贯彻国务院决定精神
进一步加强新形势下食品卫生监督管理工作的通知
各市州卫生局，省卫生监督所，省公共卫生检测检验中心：
9月1日，国务院作出了《关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发[2004]23号)(以下简称《决定》)；10月28日，卫生部又召开了全国食品卫生工作电视电话会议。为认真贯彻落实国务院《决定》和卫生部电视电话会议精神，进一步加强新形势下的食品卫生监督管理工作，特作如下通知。
一、统一思想，深刻领会《决定》的重要意义和精神实质 食品安全关系到人民群众身体健康和生命安全，关系到经济发展和社会稳定，关系到党和政府的形象。党中央、国务院历来高度重视食品安全工作，近几年一直把打击制售假冒伪劣食品等违法犯罪活动作为整顿和规范市场经济秩序的重点，采取了一系列措施加强食品安全工作。总的看，当前生产销售假冒伪劣食品案件多发的势头有所遏制，食品安全形势趋于好转。但是，食品安全问题仍然比较严重，种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费等方面存在的问题比较严重，安徽阜阳劣质奶粉事件就是其突出表现。国务院《决定》深刻分析了当前食品安全面临的形势，提出了食品安全的指导思想、工作原则和工作目标，明确了近期工作重点和将要采取的重要措施，是进一步加强新形势下食品安全工作的纲领性文件，是实践“三个代表”重要思想，落实立党为公、执政为民的执政理念的具体体现。食品安全工作任重道远，我们卫生部门重任在肩，责无旁贷。各级卫生行政部门及卫生监督机构要坚决贯彻执行国务院《决定》，全面履行卫生部门食品安全监管职责，在各级政府统一组织领导下，充分发挥卫生部门在食品安全工作主力军作用，进一步加强新形势下食品卫生监管工作，确保人民群众的食品卫生。
二、转变职能，切实履行卫生行政部门食品安全工作责任 国务院《决定》按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，进一步理顺了食品安全有关部门的职责。卫生部根据《决定》提出的食品安全监管职责分工，本着切实加强食品卫生工作，为卫生防病服务的原则，明确了卫生部门仍将继续承担的食品卫生职责：一是对食品生产经营企业(包括餐饮业)进行卫生许可及相关日常监督，包括对生产经营单位的卫生条件进行卫生学评价及监督，对直接从事食品生产经营的从业人员的健康状况进行监督检查；二是对新资源食品、食品添加剂新品种、新的食品包装材料等产品进行安全性审查并监督，对禁止使用的食品容器、包装材料和工具等做出规定；三是拟定食品卫生管理法规和食品卫生标准，承担国内食品法典协调小组工作，组织实施《食品安全行动计划》；四是组织食品卫生、食源性疾病的监测，发布监测信息及食品安全预警信息，承担食品危险性评估的管理工作；五是指导公众饮食与健康，促进公众合理营养，平衡膳食。各级卫生行政部门及卫生监督机构要按照卫生部提出的食品卫生监管职责，迅速转变职能，调整工作思路，突出工作重点，落实工作责任，在当地党委、政府的统一领导下，加强与农业、商务、质检、工商，食药等有关部门的协调配合，大力推进卫生部《食品安全行动计划》，重点抓好食品生产经营企业卫生许可，加强食品生产经营卫生条件和从业人员健康状况的日常监管，全面推行食品卫生监督量化分级管理制度，切实做好餐饮业、食堂等消费环节的监管工作，强化新资源食品、食品添加剂和食品包装材料的安全性评价，严厉打击滥用食品添加剂、使用非食品原料生产加工食品和保健食品添加违禁药物等违法犯罪行为，加大儿童食品和农村食品市场整顿治理的力度，努力预防和控制食物中毒及食源性疾病的发生和流行。
三、规范许可，严格审查监管食品生产经营企业卫生条件 食品卫生许可是
《中华人民共和国食品卫生法》规定的一项重要的食品卫生管理措施，是控制食品污染、保障食品安全的重要关口。各级卫生行政部门要认真履行
《中华人民共和国食品卫生法》赋予卫生部门的职责，切实加强食品卫生许可工作，严格审查食品生产经营企业的卫生条件，强化对食品生产经营企业卫生条件的日常监管。一是继续推行保健食品生产企业良好生产规范(GMP)审查制度，对达不到GMP的保健食品生产企业不予发放卫生许可证。到今年年底前没有通过GMP的保健食品生产企业，依法责令限期停业整顿，逾期仍然没有通过GMP审查或者审查不合格的，依法注销其卫生许可证。二是全面推行食品生产经营企业卫生许可量化分级制度，依照《食品企业通用卫生规范》进行许可审查，对照卫生部《食品卫生监督量化分级管理指南》，关键项目有一项不合格，或者得分率达不到60%的，不予发放卫生许可证，已经发放的要责令限期整改。三是积极引进危害分析关键控制点技术(HACCP)，加强高危食品生产企业卫生许可审查，在奶及奶制品、婴幼儿食品、果汁及果汁饮料、罐头食品、冷冻饮品、调味品、食用油等食品生产企业推行HACCP，并逐步将其作为卫生许可的审查条件。四是抓好食品生产经营企业卫生法律法规和卫生知识培训，强化食品生产经营企业法定代表人作为食品安全第一责任人的责任，将企业负责人和从业人员的卫生法律法规、食品卫生知识的教育培训与卫生许可证发放直接挂钩，作为发放卫生许可证的基本条件。五是切实加强许可后的日常监管工作，按照食品卫生监督量化分级管理制度要求，确定监督频次，开展日常监管，日常监督检查要按照职责分工，重点检查食品生产经营企业的卫生条件是否符合要求，食品原料和食品添加剂是否符合标准，从业人员是否经过定期的健康检查。六是按照《湖南省食品卫生许可证发放管理办法》要求，加强卫生许可证发放管理工作，规范发证行为，并严格执行行政执法责任制，对不按程序、不按条件发放卫生许可证，造成重大食物中毒及食源性疾病事故的，要依法追究责任。
四、突出重点，着重抓好餐饮业和食堂等消费环节的监管 餐饮业和食堂等消费环节处于整个食品监管过程的末端，既是检验食品卫生质量的关口，也是容易发生食物中毒及食源性疾病的环节。各级卫生行政部门及卫生监督机构要充分认识卫生部门在食品安全监管工作中的地位和作用，充分认清食品卫生监管工作的重要性和任务的艰巨性，转移工作重心，突出工作重点，着重加强餐饮业、食堂等食品消费环节的卫生监管工作。一是明确食品消费环节监管的重点范围，既包括宾馆酒店、酒楼饭馆、酒吧茶室、集体食堂等餐饮服务单位，也包括机场、车站、码头、旅店内设的食品商场和超市现场制作销售的食品。二是突出食品消费环节监管的重点内容，从经营场所、工具设备、工艺流程，到食品采购、运输储存、加工出售和从业人员健康状况等方面加大监管力度，从执行卫生管理制度与食品采购索证、购销台帐制度，到从业人员卫生知识与操作要领、食品污染预防控制等方面加强培训指导。三是把全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，作为食品消费环节监管的重要方式，尽快完成对食品加工经营面积100平方米以上的所有餐饮服务单位、食品超市和大专院校、县级中学集体食堂的食品卫生等级审查，然后逐步推广到所有食品消费环节。四是重点抓好学校食堂食品卫生监督管理工作，会同教育部门建立健全学校食品卫生安全责任制，完善学校食堂食品卫生基础设施，预防控制学校食物中毒及食源性疾病的发生和流行。五是建立餐饮业、食堂等消费环节的重大食品卫生和食源性疾病事件调查报告和处理机制，根据《食物中毒事故处理应急预案》的要求，落实具体工作措施，确保报告及时，反应迅速、处理得当。
二00四年十一月四日
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