关于印发2013年东营市餐饮服务食品安全监管工作要点的通知
2013年3月13日
各县区（分）局，东营经济技术开发区社会事务管理局，胜利石油管理局疾控中心，市食品药品稽查局：
现将《2013年东营市餐饮服务食品安全监管工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
2013年东营市餐饮服务食品安全监管工作要点
2013年全市餐饮服务食品安全（以下简称餐饮安全）监管工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大精神，认真落实
《国务院关于加强食品安全工作的决定》、《国家食品安全监管体系“十二五”规划》和全省食品药品监管工作会议、全市食品安全工作会议精神，以“完善监管机制、强化日常监管、深化专项整治、落实监管责任”为工作主线，加强餐饮安全风险防控体系建设，着力解决影响餐饮安全的突出问题，进一步提高餐饮安全监管水平，切实保障人民群众饮食安全。
一、强化日常监管，夯实监管基础
（一）规范餐饮服务许可。按照属地监管的原则，认真落实国家餐饮服务许可管理有关规定和省局餐饮服务许可实施细则，健全餐饮服务许可制度，规范许可受理、现场核查等工作程序，切实把好餐饮服务准入关，并及时向社会公布餐饮服务许可情况。
（二）全面实施量化分级管理和等级公示制度。按照《山东省餐饮服务食品安全监督量化分级和等级公示管理规定》，加快推行餐饮安全量化分级管理和等级公示制度，全面完成持证餐饮服务单位首次量化等级评定工作，依法实施动态监管，采取多种方式对餐饮服务单位餐饮安全等级向社会公示。
（三）严厉打击违法违规行为。深入开展餐饮服务环节“违禁超限”、“假冒伪劣”整治；以食用油、肉类等大宗食品和食品添加剂为重点品种，以原材料采购、生食水产品和凉菜制作、餐饮具清洗消毒保洁等为重点环节，以旅游景区、农村、城乡结合部、学校周边等为重点区域，以节假日、中高考、重大活动举办等时间为重点时段，深入开展餐饮服务环节综合治理；全面排查和重点整治带有行业共性的隐患和“潜规则”问题，防范区域性、系统性餐饮安全风险。坚决取缔不具备餐饮安全基本条件、存在严重隐患、整改仍达不到要求的餐饮服务单位。对违规采购、违规经营，存在严重问题的，要依法严厉处罚。建立移交移送制度，对涉及其他环节的问题要及时移交相关监管部门；对涉嫌犯罪案件，要及时移送公安机关。
二、突出工作重点，推进专项治理
（四）开展学校食堂示范创建工作。完善学校食堂餐饮安全管理制度，加强对学校食堂及其周边餐饮服务单位监管。认真落实学校食堂餐饮安全季度监督检查制度，组织开展学校食堂餐饮安全风险隐患排查治理，严格落实学校校长餐饮安全第一责任人的责任。全面实施学校食堂量化分级管理制度，深入开展标准化学校食堂创建活动，切实抓好学校食堂示范创建工作，提高学校餐饮安全管理水平，有效保障广大师生饮食安全。加强学生小饭桌和农村义务教育学生营养改善计划实施过程中的餐饮安全监管。
（五）加强监督抽检和风险监测。建立健全餐饮安全监督抽检工作制度，加大监督抽检经费保障力度，科学制定监督抽检计划，加大对餐饮服务环节高风险食品、食品原料的监督抽检力度。开展餐饮安全风险监测工作，实施餐饮安全风险分析和会商制度，提出预警信息和对策建议，为科学决策提供参考和依据。
（六）扎实做好重大活动保障工作。落实重大活动
餐饮服务食品安全监督管理办法，完善重大活动餐饮安全监管保障方案，细化工作措施，做好市县“两会”、十艺节、国际马拉松赛、石油装备展、建市30周年等重大活动餐饮安全监督保障工作，切实保障各项重大活动的顺利举办。
（七）组织开展小餐饮整治规范。以创建全国文明城市为契机，扎实推进小餐饮食品安全整治和规范工作。制定小餐饮整规工作方案，按照地方政府负总责和“政府领导、部门指导、街道（乡镇）为主、疏堵并举、提升标准、标本兼治、逐步规范”的原则，开展小餐饮食品安全监管和综合整治，加大监督执法力度，通过规范、引导，用3年左右的时间逐步达到“布局基本合理，设施基本齐全，制度基本完善，安全基本保障”的目标。
三、加强风险管控，规范应急处置
（八）加强舆情监测和应对。开展餐饮安全舆情监测工作，主动防范、及早介入、审慎稳妥地应对突发事件和热点问题。对监测到的重要舆情要尽快通报上级部门，及时分析研判、妥善处置、有效应对，做好与相关媒体沟通衔接工作，正确引导社会舆论，避免不实报道造成负面影响。要认真核实、依法查处媒体反映的餐饮安全问题，及时回应社会关切，并建立长效机制，防止此类事件再次发生。
（九）规范应急处置管理工作。规范食物中毒事件报送程序，畅通报送渠道，确保信息报送快速、准确和及时。健全各级餐饮服务食品安全事故应急预案，完善应急体系，组织开展应急演练，提高较大食品安全事件应急处置能力。加强应急队伍建设，建立餐饮安全专家库，及时有效应对各类餐饮安全突发事件。
四、落实主体责任，推进诚信建设
（十）落实餐饮安全主体责任。督促餐饮服务单位细化并落实主体责任，严格落实《餐饮服务食品安全操作规范》，依法配备专、兼职食品安全管理员，建立健全并严格执行从业人员健康管理、进货查验、索证索票等各项规章制度。继续推行餐饮安全公开承诺制度，鼓励餐饮服务单位实施危害分析与关键控制点（HACCP）等先进管理制度和高危食品、高危环节餐饮安全快速检测制度，进一步树立依法经营、安全发展、诚信自律的理念，切实依法承担食品安全主体责任。
（十一）加强从业人员培训。督促餐饮服务单位制定并认真落实从业人员年度培训计划，严格执行从业人员岗前培训和每年不少于40小时的在岗培训制度，提高餐饮从业人员的食品安全意识和能力。强化食品安全管理员制度建设与考核，组织开展餐饮服务单位责任人、食品安全管理员培训。
（十二）加快诚信体系建设。利用全省餐饮安全监管信用网，建立餐饮服务单位食品安全信用档案，健全餐饮服务单位基本信息数据库，实现许可、监管信息的电子化和全市联网。健全诚信不良记录收集，落实餐饮安全“黑名单”制度，对纳入餐饮服务食品安全不良信用记录名单的餐饮服务单位，要采取增加监督检查频次、降低量化分级等级、向社会曝光等措施予以重点监管。
五、创造社会监督环境，鼓励全社会参与
（十三）实施“厨房亮化”工程。通过玻璃幕墙、在后厨操作间安装电子监控器、大厅安装显示屏等方式，对后厨关键风险点进行全程监控，便于消费者对操作间的卫生条件、原料使用、操作过程等进行全面监督，以保障消费者的知情权和监督权。
（十四）开展科普宣传教育。充分利用报刊、广播、电视、互联网等各类媒介，深入开展食品安全宣传周、减盐防控高血压以及餐饮安全知识“五进”等形式的宣传教育活动，普及食品安全法律法规和科普知识，提高公众食品安全意识和科学素养，为餐饮安全监管工作营造良好的社会氛围。
（十五）强化社会监督。充分利用社会资源，探索建立运转协调、功能完善、监督有力的县、乡、村三级餐饮安全社会监管员队伍，拓展社会监督和群防群控的途径。
（十六）畅通投诉举报渠道。建立健全餐饮安全投诉的快速受理、高效处置机制，宣传“12331”投诉举报热线，落实餐饮安全举报奖励办法，明确举报奖励标准、程序、范围及保障措施，确保奖励资金及时兑付，充分调动社会公众参与监督的积极性。
六、加强自身建设，突出责任落实
（十七）健全制度机制。加强基层、基础建设，健全内部制度，完善工作程序和机制，合理划分层级事权。扎实推进委托执法工作，积极探索切实有效的基层食品安全监管运行模式，明确基层食品安全监管的工作内容、制度规范、执法流程等，不断优化监管方式，提高监管效能。
（十八）加强队伍建设。强化基层监管执法力量，加强法律法规、业务技能、工作作风等方面的教育培训，提高整体素质，规范执法程序，切实做到公正执法、文明执法。
（十九）落实监管责任。健全、完善和认真落实全过程、全覆盖的网格化、规范化、痕迹化监管责任制。强化基层食品安全管理责任，积极推动将餐饮服务食品安全纳入乡（镇）政府、街道办事处的目标考核，把餐饮服务食品安全责任落实到所有基层政府、监管责任人和餐饮服务单位，形成分区划片、包干负责的食品安全工作责任网，确保基层监管无盲区。
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