抚州市人民政府办公室关于转发市卫生计生委等部门关于推进健康扶贫再提升工程实施方案的通知

抚州市人民政府办公室关于转发市卫生计生委等部门关于推进健康扶贫再提升工程实施方案的通知

抚府办字[2017]110号

2017年12月30日

各县（区）人民政府、抚州高新区管委会，市政府各部门：

　　市卫生计生委、市扶贫和移民局、市财政局、市人社局、市民政局、市保险行业协会《关于推进健康扶贫再提升工程的实施方案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　关于推进健康扶贫再提升工程的实施方案

　　为认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在全国深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，根据《江西省人民政府办公厅转发省卫生计生委等部门关于推进健康扶贫再提升工程实施意见的通知》（赣府厅字[2017]132号）精神，加大力度，把因病致贫、因病返贫作为扶贫“硬骨头”主攻方向，市政府决定，在现有工作基础上，深入推进健康扶贫再提升工程，特制定以下工作方案。

　　一、精准识别再提升
　　（一）精准到人。根据贫困人口动态管理情况，加强数据信息共享，将民政局、卫生计生委健康扶贫动态管理信息系统、扶贫和移民办建档立卡贫困人口数据库系统与人社局的贫困人口医保信息系统信息共享，对贫困人口进行逐一比对，完善因病致贫返贫建档立卡贫困人口数据库，确保因病致贫返贫贫困人口精准识别到人。
　　牵头单位：市卫生计生委，责任科室：基层卫生科；
　　配合单位：市扶贫和移民局，责任科室：人秘科；
　　市民政局，责任科室：低保办；
　　市人社局，责任科室：医保科。
　　（二）精准到病。在贫困人口数据比对的基础上，开展因病致贫返贫贫困人口补充调查，核实核准因病贫困人口的基本信息，疾病名称与类别，治疗需求与方式，疾病诊断或治疗医院等情况，并根据贫困人口的动态数据信息，及时调查核实核准，确保致贫返贫原因精准到病。
　　牵头单位：市卫生计生委，责任科室：基层卫生科；
　　配合单位：市人社局，责任科室：医保科。
　　（三）精准施策。实行精准施策、分类施治。对能够一次性治愈的，集中力量开展专项救治；对需要住院治疗的，由就近具备能力的医疗机构实施治疗；对需要长期治疗和康复的，由基层医疗卫生机构在上级医疗机构指导下实施治疗和康复管理；对因病致残或丧失劳动能力、疾病已非主要致贫因素的，重点实行社会兜底保障政策。
　　牵头单位：市卫生计生委
　　责任科室：基层卫生科、医政医管科
　　配合单位：市扶贫和移民局，责任科室：人秘科；
　　市人社局，责任科室：医保科 ；
　　市民政局，责任科室：低保办；
　　市财政局，责任科室：社会保障科。

　　二、兜底保障再提升
　　（四）落实基本医保和大病保险扶贫政策。全面落实财政资助贫困人口参加基本医保政策，建档立卡贫困人口城乡居民大病保险起付线下降50%，将大病保险补偿比例提高到一级及以下定点医疗机构90%、二级定点医疗机构85%、三级定点医疗机构80%、转外诊70%。城乡居民基本医疗保险报销后，年度累计政策范围内个人负担部分医药费超过大病保险起付线标准的部分，按不低于50%的比例由大病保险基金支付。
　　牵头单位：市人社局，责任科室：医保科 ；
　　配合单位：市扶贫和移民局，责任科室：人秘科 ；
　　市卫生计生委，责任科室：基层卫生科；
　　市保险行业协会。
　　（五）切实保障门诊特殊慢性病待遇水平。一是将地中海贫血、血吸虫病、结核病、癫痫、儿童生长激素缺乏症等常见地方病纳入门诊特殊慢性病，确保门诊特殊慢性病种类至少达到27种，其中Ⅰ类7种，Ⅱ类20种。二是将门诊特殊慢性病报销比例提高到住院水平，即：一级医疗机构报销90%、二级医疗机构报销80%、三级医疗机构报销60%。三是提升门诊特殊慢性病年度支付限额。将Ⅰ类门诊特殊慢性病年度最高支付限额由1.5万元提高到10万元，将Ⅱ类门诊特殊慢性病年度最高支付限额由3000元左右提高到平均5000元。
　　牵头单位：市人社局，责任科室：医保科；
　　配合单位：市扶贫和移民局，责任科室：人秘科 ；
　　市卫生计生委，责任科室：基层卫生科。
　　（六）提升补充保险筹资标准和保障水平。由各县（区）根据实际，进一步提高贫困人口重大疾病医疗补充保险筹资水平，使之与兜底保障功能相适应。对贫困患者在定点医疗机构住院经城乡居民基本医保、大病保险报销补偿后的剩余费用，补充保险分别按目录内90%、目录外75%的比例进行补偿，使贫困患者住院最终实际报销补偿比达到90%以上。
　　牵头单位：市扶贫和移民局，责任科室：人秘科；
　　配合单位：市人社局，责任科室：医保科；
　　市财政局，责任科室：社会保障科；
　　市民政局，责任科室：低保办；
　　市保险行业协会。
　　（七）加大贫困人口医疗救助力度。将建档立卡贫困人口中农村特困人员政策范围内医疗费用，予以全额救助；低保对象政策范围内医疗费用，在现行救助比例的基础上，提高5个百分点予以救助；将农村特困人员、低保对象以外的建档立卡贫困户，纳入支出型大病救助范围予以救助。
　　牵头单位：市民政局，责任科室：低保办；
　　配合单位：市扶贫和移民局，责任科室：人秘科。
　　（八）探索建立政府、社会、慈善相结合的“爱心”救助兜底机制。对贫困患者经城乡居民基本医保、大病保险和补充保险、医疗救助“四道保障线”补偿后仍有困难承担个人自负费用的，以及不需住院但要长期服药的慢性病、精神病、失能性疾病等特困患者，鼓励各县（区）探索建立政府、社会、慈善相结合的“爱心”救助兜底机制。
　　牵头单位：市民政局，责任科室：低保办；
　　配合单位：市扶贫和移民局，责任科室：人秘科；
　　市人社局，责任科室 ：医保科；
　　市财政局，责任科室：社会保障科；
　　市卫生计生委，责任科室：办公室；
　　市保险行业协会。
　　（九）严格控制医疗费用过快增长。深入推进公立医院综合改革，综合施策管控医疗费用，加强公立医院医疗费用主要控制指标的监测和排名通报，严格实施考核问责，确保2017年全市医疗费用增长幅度降到10%以下。
　　牵头单位：市卫生计生委，责任科室：医改科；
　　配合单位：市人社局，责任科室：医保科；
　　市财政局，责任科室：社会保障科。

　　三、大病救治再提升
　　（十）扩大救治病种。在继续实施10种大病免费救治的基础上，调整完善重大疾病免费救治政策。开展大病专项救治工作，对贫困人口患食道癌、胃癌、直肠癌、结肠癌、肺癌、耐多药肺结核、慢性粒细胞白血病、急性心肌梗塞、脑梗死、血友病、Ⅰ型糖尿病、甲亢、儿童苯丙酮尿症、尿道下裂及地中海贫血等15种重大疾病，实行专项救治政策。
　　牵头单位：市人社局，责任科室：医保科；
　　配合单位：市卫生计生委，责任科室：医政医管科；
　　市扶贫和移民局，责任科室：人秘科。
　　（十一）提升救治标准。对15种专项救治的重大疾病，实行按病种付费总额控制。贫困患者在二级定点医院救治费用先按城乡居民基本医疗保险政策规定报销，基本医保报销不足定额标准80%的部分，由城乡居民大病保险补足到80%，再由重大疾病医疗补充保险核报18%、个人负担2%；在三级定点医院救治费用先按城乡居民基本医疗保险政策规定报销，基本医保报销不足定额标准70%的部分，由城乡居民大病保险补足到70%，再由重大疾病医疗补充保险核报27%、个人负担3%。
　　牵头单位：市人社局，责任科室：医保科；
　　配合单位：市卫生计生委，责任科室：医政医管科；
　　市扶贫和移民局，责任科室：人秘科。
　　（十二）提升救治质量。实行救治医院定点管理，强化定点救治医院质量安全意识，完善管理制度和工作规范，加强业务培训考核，强化单病种质量控制，严格执行救治病种临床路径，规范临床诊疗行为，优化救治服务，保障医疗质量与安全。定点救治医院重大疾病救治医保目录外费用占比不得超过当地该病种2015年和2016年的平均水平，救治费用增长幅度原则上控制在当地医疗保险上一年度该病种平均治疗费用的5%左右。
　　牵头单位：市卫生计生委，责任科室：医政医管科；
　　配合单位：市人社局，责任科室：医保科。
　　（十三）实行晚期血吸虫病贫困患者免费救治。晚期血吸虫病贫困患者在定点医疗机构实行免费救治，救治费用按规定经基本医保、大病保险、补充保险补偿后，对符合医疗救助条件的由医疗救助按政策予以救助，剩余费用按规定在重大公共卫生项目资金中统筹安排。
　　牵头单位：市卫生计生委，责任科室：疾控科；
　　配合单位：市人社局，责任科室：医保科；
　　市扶贫和移民局，责任科室：人秘科；
　　市民政局，责任科室：低保办。

　　四、慢病管理再提升
　　（十四）提升慢病患者健康管理。基层医疗卫生机构为贫困慢病患者每年进行一次免费健康体检，检查并评估心率、血压和血糖等指标，提供饮食、运动、心理等健康指导。将病情控制不稳定的患者，及时转诊到县级医疗机构，县级医疗机构组织开展一次健康会诊，为贫困慢病患者制定个性化治疗方案，并将慢病患者转回到基层医疗机构进行健康管理服务。
　　牵头单位：市卫生计生委，责任科室：基层卫生科，医政医管科；
　　配合单位：市人社局，责任科室：医保科。
　　（十五）提升贫困人口签约服务。基层医疗卫生机构组织家庭医生团队，为所有贫困人口签订服务协议，免费制作、发放一张签约服务卡，服务卡用于记载签约对象的基本信息、疾病、治疗情况和签约医生的姓名、电话以及签约服务内容、标准和要求等。有条件的要同步建立电子化的签约服务卡，逐步实现就医一卡通。
　　牵头单位：市卫生计生委，责任科室：基层卫生科，医政医管科；
　　配合单位：市人社局，责任科室：医保科；
　　市扶贫和移民局，责任科室：人秘科；
　　市民政局，责任科室：低保办。
　　（十六）提升贫困人口档案质量。结合健康体检和疾病筛查结果，进一步完善贫困人口尤其是慢病患者的健康档案，健全贫困人口个人基本情况、健康体检信息和诊疗记录，为每个贫困人口建立一份准确、完整、规范的电子健康档案。逐步将健康档案信息与签约服务信息、医疗信息进行对接，提高健康档案的利用率。
　　牵头单位：市卫生计生委，责任科室：基层卫生科，医政医管科；
　　配合单位：市人社局，责任科室：医保科；
　　市扶贫和移民局，责任科室：人秘科；
　　市民政局，责任科室：低保办。

　　五、服务体系再提升
　　（十七）加强县域卫生服务能力建设。继续加强村卫生计生服务室建设，提升服务能力和水平。深入开展乡镇卫生院达标建设，全面推进智慧百乡千村健康医养扶贫工程。推进实施国家《全民健康保障工程建设规划》，以集中连片特殊困难地区和国家扶贫开发工作重点县为重点，确保每个县（区）建好1-2所县级公立医院（中医院），提升县域综合服务能力。联络赣籍知名医学专家帮助县级公立医院建设重点专科。2017年建成省要求的县级公立医院的基层远程医疗服务系统，加大对贫困县远程医疗服务帮扶支持力度。
　　牵头单位：市卫生计生委，责任科室：基层卫生科、信息办、中医科教科、医政医管科；
　　配合单位：市财政局，责任科室：社会保障科。
　　（十八）加强贫困人口就医费用结算服务。提高健康扶贫服务水平和效率，方便贫困人口看病和结算。对贫困人口在县域内定点医院住院治疗，落实“先诊疗、后付费”政策，医疗费用报销补偿实行“一站式”结算服务，将城乡居民基本医保、大病保险和贫困人口补充保险、医疗救助“四道保障线”统一结算，贫困患者只需支付自负费用即可。
　　牵头单位：市人社局，责任科室：医保科；
　　配合单位：市卫生计生委，责任科室：医政医管科；
　　市民政局，责任科室：低保办；
　　市扶贫和移民局，责任科室：人秘科；
　　市保险行业协会。
　　（十九）加强医联体建设。加快推进贫困县域医联体建设，安排最优质医疗资源下沉到最贫困地区，实现扶贫开发重点县医联体建设全覆盖。进一步推进中医特色专科医联体建设，做好中医专科联盟管理和建设等有关工作。
　　牵头单位：市卫生计生委，责任科室：医改科、信息科、医政医管科、中医科教科、基层卫生科；
　　配合单位：市人社局，责任科室：医保科。
　　（二十）加强贫困地区结核病防治工作。在结核病定点医疗机构设置贫困家庭结核病治疗专用床位，免费为贫困家庭结核病患者提供抗结核病治疗药品和健康管理服务。
　　牵头单位：市卫生计生委，责任科室：疾控科；
　　（二十一）加强贫困县农村妇女“两癌”免费检查工作。实现贫困县农村妇女“两癌”免费检查全覆盖，在全市两个贫困县连续三年为农村适龄女性开展宫颈癌、乳腺癌免费检查，提高“两癌”早诊早治率。2017年完成贫困县妇女“两癌”免费检查规定人数。
　　牵头单位：市卫生计生委，责任科室：妇幼卫生科。
　　（二十二）加强贫困地区水质监测和环境卫生监测工作。以贫困地区乡、村为重点，加强农村饮用水安全工程水质卫生监测和农村环境卫生监测。
　　牵头单位：市卫生计生委，责任科室：爱卫办、疾控科。

　　六、工作机制再提升
　　（二十三）提升组织领导。各县（区）要将健康扶贫再提升工程作为脱贫攻坚的重要任务安排部署，聚焦解决因病致贫返贫、深度贫困问题，结合实际制定健康扶贫再提升工程具体实施方案，切实加强组织领导、推进实施和督导考核工作，逐项抓好健康扶贫再提升工作任务落实。
　　牵头单位：市卫生计生委，责任科室：基层卫生科
　　配合单位：市扶贫和移民局，责任科室：人秘科；
　　市财政局，责任科室：社会保障科；
　　市人社局，责任科室：医保科；
　　市民政局，责任科室：低保办；
　　市保险行业协会。
　　（二十四）提升统筹协调。建立卫生计生、扶贫和移民、人社、民政、财政、保险行业协会等部门密切配合、通力协作的工作机制，合力推进健康扶贫再提升工程。市卫生计生委负责健康扶贫再提升工程的总体协调、组织推进和监督检查工作。市扶贫和移民局负责因病致贫返贫人口的精准识别，协助卫计部门推进健康扶贫再提升工作。市人社局负责完善城乡居民医疗保险制度政策。市民政局负责落实医疗救助政策。市财政局负责督促县（区）财政按规定落实健康扶贫再提升工程资金筹集，并加强监督管理。市保险行业协会负责对承办大病保险、重大疾病医疗补充保险商业保险机构的监督和管理。
　　牵头单位：市卫生计生委，责任科室：基层卫生科；
　　配合单位：市扶贫和移民局，责任科室：人秘科；
　　市财政局，责任科室：社会保障科；
　　市人社局，责任科室：医保科；
　　市民政局，责任科室：低保办；
　　市保险行业协会。
　　（二十五）提升监督考核。建立健全健康扶贫再提升工程评估机制，严格考核贫困人口医疗保障、大病救治、慢病管理以及基层卫生服务体系建设等健康扶贫的落实，考核情况纳入市扶贫开发领导小组对各县（区）脱贫攻坚工作成效考核的重要内容。提升健康扶贫再提升工程信息化水平，定期跟踪监测、通报反馈工作进展情况。
　　牵头单位：市卫生计生委，责任科室：基层卫生科；
　　配合单位：市扶贫和移民局，责任科室：人秘科；
　　市财政局，责任科室：社会保障科；
　　市人社局，责任科室：医保科；
　　市民政局，责任科室：低保办；
　　市保险行业协会。