山西省人民政府办公厅关于印发山西省城乡爱国卫生清洁运动2015年工作方案的通知

山西省人民政府办公厅关于印发山西省城乡爱国卫生清洁运动2015年工作方案的通知

晋政办发[2015]26号

2015年4月7日

各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：

　　《山西省城乡爱国卫生清洁运动2015年工作方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　山西省城乡爱国卫生清洁运动2015年工作方案

　　为贯彻落实《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》（国发[2014]66号）和全国爱国卫生运动委员会《全国城乡环境卫生整洁行动方案（2015-2020年）》，省人民政府决定从2015年4月起，在全省开展以治脏、治乱、治差为重点的城乡爱国卫生清洁运动（以下简称“清洁运动”）。现制订工作方案如下：

　　一、指导思想
　　贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”的战略布局及省委“六大发展”的总体部署，以改善城乡环境卫生面貌、提升全民健康水平为目标，以创建卫生城市、卫生县城、卫生村镇、卫生景区、卫生单位为载体，坚持政府领导、部门联动、全民参与、综合整治的原则，全面开展清洁运动，努力营造整洁、卫生、健康、宜居的城乡环境，重塑山西良好形象。

　　二、活动主题和目标任务
　　（一）活动主题。
　　人人参与爱国卫生，共建共享健康山西。
　　（二）目标任务。
　　全省所有城市、县城（区）、乡（镇）、村庄全面启动卫生创建工作，国家卫生城市探索开展健康城市创建，省级卫生城市、县城（区）、乡（镇）要积极争创国家卫生城镇，其他城市、县城（区）、乡（镇）全面开展省级卫生城镇创建，行政村开展省级卫生村创建。所有旅游景区、社区街办、机关、企事业单位、临街商户和家庭都要开展卫生创建活动。
　　到2015年底，全省80%的城市达到省级卫生城市标准，80%的县城（区）达到省级卫生县城（区）标准，5%的乡（镇）达到省级卫生乡（镇）标准，10%的行政村达到省级卫生村标准。

　　三、重点工作
　　按照全面发动、整体部署、分类实施、重点突破的总体要求，2015年清洁运动的重点工作是：
　　（一）城市和县城（区）。
　　与城市人居环境改善工程相结合，集中开展市容环境卫生“五大整治”，到2015年底，群众对环境卫生状况满意率达90%以上。
　　1.整治卫生死角。全面清理主次干道乱搭乱建、乱拉乱挂、乱贴乱画等问题。加强车站、机场、广场、公园、商场、医院、学校、河道、湖面、建筑工地等重点场所的保洁和卫生管理。集中整治背街小巷、农贸集市、城中村、城乡结合部等重点地区的市容环境卫生顽症，杜绝露天焚烧垃圾和建筑垃圾沿街堆放等现象。
　　2.整治私搭乱建。拆除中心城区道路两侧、背街小巷、城中村等私搭乱建、违章占压城市公用设施的建筑物（构筑物），主次干道两边的废弃建筑和残墙断壁也要一并予以拆除。
　　3.整治道路乱象。除放心早餐工程早餐车、早餐亭经营网点外，取缔一切形式的占道经营、店外经营，尤其是露天烧烤、路边洗车、夜市摊区（点）等群众反映强烈的乱摆摊点问题。整治机动车、非机动车乱停乱放、向车外乱抛杂物等不文明行为。
　　4.整治设施不全。搞好道路、桥梁、路灯、排水、供热、垃圾和污水处理等公用设施和绿化设施维护，确保设施完好、正常使用。整饰沿街门店与环境不协调、大小不一、材质低劣、设施破损、亮化功能不完善的广告牌匾，清理所有的烟草广告。
　　5.整治“五小”行业。整治城区范围内（包含城中村、城乡结合部等）以营利为目的、面向公众开放的小浴室、小美容美发厅、小歌舞厅、小旅馆、小网吧等“五小”行业环境卫生状况脏乱差问题。
　　（二）乡（镇）和村庄。
　　与改善农村人居环境、村庄综合整治和乡村清洁等工程相结合，集中开展乡（镇）和村庄环境卫生整治“四大工程”，到2015年底，群众对环境卫生状况满意率达80%以上。
　　1.乡村环境整治工程。对乡（镇）和行政村（不含计划整村移民搬迁的行政村）主要街（巷）进行硬化、美化、绿化，确保路面平整，无垃圾杂物，无残墙断壁，无“四堆”（柴堆、煤堆、粪堆、料堆），无散养家禽、家畜。推行县域城乡生活垃圾和污水统筹治理，行政村生活垃圾实行“户分类、村收集、乡转运、县处理”。规范农药包装物、农膜、废旧塑料袋等废弃物处置，强化秸秆禁烧监管，加强病死畜禽无害化收集处理。
　　2.农村饮水安全工程。进一步提高农村集中式供水人口比例，健全农村饮用水卫生监测网络，加强饮用水卫生监测能力建设。强化农村饮用水安全监督工作。
　　3.卫生厕所普及工程。加快推进农村无害化卫生厕所建设，到2015年底，农村卫生厕所普及率达58.88%。
　　--采煤沉陷区治理、农村地质灾害治理、危房改造、易地扶贫搬迁等农民安居工程要同步配套建设无害化卫生厕所。
　　--乡镇政府、中小学、乡镇卫生院、农村社区综合服务中心（站）、公共场所、集贸市场、旅游景区（点）、公路沿线等区域全部建设无害化卫生公厕。
　　--将农村无害化卫生厕所建设纳入机关和企事业单位对口扶贫工作任务。
　　--鼓励农村居民新建住房时建设无害化卫生厕所，倡导机关、企事业单位党员、干部、职工和农村外出务工人员为家乡父母和亲友建设无害化卫生厕所，改善生活条件。
　　4.居民健康教育工程。依托乡（镇）卫生院、村卫生室强化对乡（镇）和农村居民的健康教育，为全省每户农村家庭免费发放健康知识口袋书。
　　（三）公路及沿线。
　　开展公路及沿线环境综合整治，加快营造清洁、整齐、优美的公路及沿线环境。到2015年底，全省公路及沿线环境管理实现清洁化、秩序化、优美化、制度化。
　　1.整治公路路面环境。加强各类公路养护与管理，平整、硬化道路，强化路面保洁。对未加盖篷布或装载不规范，造成“抛、洒、漏”污染公路现象的车辆进行整治，规范源头装载行为。统筹建设晾晒场、农机棚等生产性基础设施，整治占用公路打碾、晾晒粮食和乱堆放等现象。县道逐步实现“田路分家”“路宅分家”，路面保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。
　　2.整治公路沿线环境。清理道路两侧的“黑白色污染物”和草堆、粪堆、垃圾堆、建筑物料堆。全面清理城乡道路沿线非法广告和标志、标语，拆除破旧广告牌匾，清理刷新过期宣传标语。拆除公路沿线的违章建筑、残墙断壁、废弃建筑。依法取缔占路洗车或无排水设施的洗车、加水经营点。
　　（四）旅游景区、社区街办、机关、企事业单位、临街商户和家庭。
　　1.旅游景区参照《山西省旅游景区卫生标准》开展“卫生示范景区”创建活动，旅游景区周边环境卫生由所在地政府进行集中整治。
　　2.社区街办健全卫生管理组织和相关制度，不断提高物业管理水平，强化环境卫生监督，重点做好无人管理小区环境卫生的集中整治。积极组织开展社区健身活动，开设社区健康教育讲堂，设置社区健康教育版面或户外视频。广泛开展禁烟宣传和“讲卫生、树新风、除陋习”活动，教育引导群众移风易俗。
　　3.机关、企事业单位和临街商户严格落实“门前三包”责任制，做好单位环境卫生责任区和单位内部清洁。大力倡导并积极组织全民健身活动和健康教育与促进行动，开展“工间操”“课间操”活动。鼓励沿街单位厕所对外开放，鼓励大中小学校体育场地和设施对外开放。加强对干部职工、大中小学生的文明养成教育，劝阻和治理随地吐痰、乱丢垃圾等不文明行为。
　　4.家庭自觉搞好室内环境卫生，主动维护楼道、小区等周边公共环境卫生。家庭成员积极参与健身运动，提升文明卫生素质，养成文明卫生习惯。抵制“黄、赌、毒、黑”，大力创建和谐美满家庭。

　　四、实施步骤
　　第一阶段：宣传发动阶段（2015年4月）。4月初，省人民政府召开电视电话会议进行动员部署。各地各部门研究制订卫生创建工作规划、年度计划和清洁运动具体实施方案，并召开会议进行安排部署。采取多种形式广泛宣传清洁运动的目的、意义和任务，形成全民动员、人人参与的良好氛围。
　　第二阶段：集中整治阶段（2015年5月至11月）。各地全面启动清洁运动工作，按照2015年度重点工作，开展全面整治活动，逐项狠抓落实。组织督导检查，树立典型，召开现场会，交流经验，推进工作。
　　第三阶段：考核评估阶段（2015年12月至2016年2月）。组织进行考核验收，评选表彰一批清洁运动先进典型，对工作推进不力的予以通报批评，并追究相关负责人的责任。

　　五、保障措施
　　（一）建立保障有力的组织领导机制。建立政府统一领导、爱卫会具体负责、有关部门齐抓共管、社会各方积极参与的工作机制，细化任务分工，明确工作职责，形成清洁运动多元共治格局。
　　（二）建立严格有效的考核奖励机制。由各级爱卫办牵头组建清洁运动督查考评组，建立督查考核制度，定期通报督查考评结果，并在新闻媒体公布。省政府对开展清洁运动成效显著的市、县、乡和优秀单位及个人给予总额2000万元的奖励，具体奖励办法另行制定。
　　（三）建立渠道多元的投入保障机制。各级人民政府要加大对清洁运动的投入力度，同时有效整合部门资源，鼓励和支持企业、社会参与，形成多渠道、多元化的投入保障机制，确保清洁运动顺利实施。
　　（四）建立广泛深入的宣传动员机制。充分发挥电视、电台、报刊、互联网等各级各类新闻媒体的作用，广泛开展宣传，强化舆论引导，树立正面典型，曝光反面案例，尤其要注重发挥微博、微信等自媒体以及工会、共青团、妇联、计划生育协会、老年协会、学生社团等群众团体的作用，大力营造良好的宣传声势。

　　六、工作要求
　　（一）提高认识，加强领导。各级人民政府要增强大局观念和全局意识，把清洁运动作为重塑山西形象的民生工程摆上重要位置，主要负责人亲自抓，分管负责人具体抓。省、市、县爱卫会牵头负责整个活动的协调督导、检查评比等工作，定期研究解决工作推进中的重大问题。各成员单位要加强部门联动，按照职责分工落实工作计划和重点任务，形成推进工作的整体合力。
　　（二）广泛宣传，全民参与。各新闻媒体要大力宣传，开办专栏，深入进行跟踪报道和批评曝光。要加强城乡居民文明知识、健康知识、法律意识和道德意识教育，弘扬主旋律，传播正能量，增强群众主动参与的积极性。要建立有奖举报制度，畅通监督渠道，主动接受社会和公众监督，在全社会形成服从全局齐参与、人人动手搞整治的良好氛围。
　　（三）强化督导，狠抓落实。各地各部门要建立健全目标管理责任制，明确目标任务，划定时间进度，细化分解责任，将工作落实到每个环节、每个岗位和每个人，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。要建立健全“月通报、季督查、年考评”的工作制度，坚持问题导向，列出问题清单、任务清单和责任清单，加强督查督办，推动各项工作任务落到实处。要不断总结、宣传推广基层的好做法、好经验、好典型，以点带面、整体推进。各地要加强对清洁运动的考核，建立健全重实绩、求实效的考核评价机制，对工作突出、成效明显的单位和个人，要大力表彰，对工作不力的，要及时督促整改，严格问责问效。

　　各市贯彻执行本方案的情况，请于2015年12月底前报省爱卫办。