辽宁省人口与计划生育工作领导小组关于印发《大连阔步走向统筹解决人口问题之路》经验并在全省开展向大连学习活动的通知

　　学习活动，向大连学习，就要学习他们坚持以人为本的科学发展观，树立统筹解决人口问题的“大人口”意识；学习他们始终 “坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，党政第一把手亲自抓、负总责不动摇，稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇”的坚决态度；学习他们与时俱进、改革创新、奋发进取的时代精神；学习他们比学赶超、锲而不舍、争创一流的进取意识；学习他们不等不靠、自加压力、破解难题的胆识和勇气；学习他们脚踏实地、埋头苦干、求真务实的工作作风；学习他们牢记宗旨、心系群众、执政为民的公仆情怀。
　　现将《大连阔步走向统筹解决人口问题之路》的经验印发给你们，请认真组织学习，并将学习情况报省人口与计划生育工作领导小组办公室。

辽宁省人口与计划生育工作领导小组办公室
　　二〇〇七年五月十六日

大连阔步走向统筹解决人口问题之路

辽宁省人口和计划生育委员会

　　眨眼间“十一五”已经走过了近两个年头。面对“十一五”发展新时期，大连的人口和计划生育工作好戏连台，亮点频现，惠民大礼包不断送出，健康家庭促进计划、大连人口发展论坛、特殊家庭扶助制度、惠家便民服务工程、“关爱新市民、关注农民工”、“网上评计生”等活动在社会上反响热烈。和谐计生、惠民计生、人文计生、阳光计生、诚信计生、活力计生像一缕清新之风，为这座美丽的城市增添了一道靓丽的风景线。人口和计划生育工作从来没有像现在这样被老百姓高度关注并发自内心赞许过。原因何在？原因就在于在一些地区工作还处在转型期时，大连已经率先走向了优先投资于人的全面发展，统筹解决人口问题的新阶段。
　　骄人的业绩，超常的发展速度，缘于大连人的不落俗套，不讲空话，脚踏实地的那股拼劲；与时俱进，一往无前的那股创劲；锲而不舍，勇站排头的那股干劲；不等不靠，不畏难的那股韧劲。

坚持人口与发展综合决策实行新的人口方略

　　大连市委、市政府坚持树立统筹解决人口问题的“大人口观”，把人口问题的地位定位在影响大连可持续发展的关键上，确立抓人口和计划生育就是抓经济发展和推进社会事业进步的思想；把计划生育的落脚点定位在优先投资于人的全面发展上，用人的全面发展统领人口数量、素质、结构与分布，促进经济社会和人的全面发展；把人口和计划生育工作的根本出路定位在理念、思路和体制创新上，通过实施宏观调控、中观服务、微观自治的“三观运作”的综合改革，推进人口和计划生育工作的机制再造、职能转变、理念创新和工作转型，为统筹解决人口问题创造了良好的运行环境。
　　--从决策上提供保障。大连市委、市政府先后出台了《关于进一步加强人口和计划生育工作的决定》、《关于加强人口宏观调控和综合治理的意见》、《关于人口和计划生育工作综合改革的意见》、《关于加快建立人口和计划生育新机制的实施意见》等一系列人口调控公共政策，统筹解决人口问题被纳入到“大大连”建设、老工业基地振兴、建设国际航运中心、新农村建设、建设和谐大连和 “十一五”发展规划纲要之中，保障了人口和计划生育工作持续稳定健康发展。
　　--从制度上提供保障。市委、市政府把人口问题作为大连率先实现全面振兴、构建和谐大连的基础性工程，纳入了经济社会发展总体规划，纳入了各级领导干部政绩考核，纳入了重大事项督查范围。市委制定了《大连市人口和计划生育工作“一票否决”办法》和《关于对人口和计划生育重大事项督查的办法》，市政府就计划生育属地化管理、加强物业小区计划生育工作、出生人口性别比等专项工作下发文件。市委、市政府坚持每年召开一次由各区县党政主要领导和市人口和计划生育领导小组成员单位负责人参加的会议。每年由市委、市政府领导带队，对各区县落实人口和计划生育重大事项进行督查。市人大、市政协每年都组织人大代表和政协委员对人口和计划生育工作进行视察。
　　--从政策上提供保障。市委、市政府把维护群众实行计划生育的切身利益纳入“惠民富市”战略，让改革发展的成果惠及计划生育家庭。积极推进农村奖励扶助和独生子女特殊家庭扶助两项制度。2004年，大连市自筹资金全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，全市累计有7422名农民享受奖励扶助。2006年，大连市启动了计划生育独生子女死亡家庭扶助制度，1493名符合条件的对象每人每年得到1200元扶助金；依法确保群众实行计划生育的合法权益落实到位。2004年以来大连市共投入2916.4万元，解决了50余万人次的城镇双失业人员独生子女父母奖励待遇。2006年，市政府下发政府令，对因企业破产、改制、撤销、分流等原因失业的职工，明确退休后的计划生育补助费由财政支付。2006年，大连市将农村计划生育独生子女父母奖励费纳入到公共财政保障范围，在全国率先实现了农村独生子女奖励费社会化发放；在全省率先落实了非农、无职业、流动人口育龄人群免费享受计划生育技术服务。
　　--从投入上提供保障。“十五”期间，大连市市委、市政府对人口和计划生育事业费累计投入达到3.05亿元，是“九五”的2.5倍。2006年，全市人口和计划生育事业费支出1.12亿元，比“十五”期初的2392万元增加了8819万元，增长了4倍多；人均计划生育事业费达到19.9元，比 “十五”期初的人均6.71元增加了13.19元。
　　--从综合治理上提供保障。大连市委、市政府采用多项措施综合治理人口问题。一是协调经常化。市委、市政府组建了由相关部门领导参加的市人口和计划生育工作领导小组、市人口和计划生育综合改革领导小组、市人口和计划生育宣传教育联席会议、市流动人口计划生育综合管理协调小组，建立了定期协调机制。二是职责法定化。市委、市政府制定了《大连市人口宏观调控和综合治理任务分解表》，用规范性文件形式明确了发展改革、劳动保障、公安、民政等31个部门在人口宏观调控和综合治理中的职责。三是考核规范化。每年市委、市政府都与人口和计划生育工作领导小组成员单位签订目标管理责任书。年底市委、市政府组织对各部门目标责任制落实情况进行考核，兑现奖惩。
　　--从职能履行上提供保障。人口计生委更名后的一项重要职能就是加强人口发展战略研究。大连市委、市政府充分发挥人口计生委的新职能，把人口发展战略研究作为统筹解决人口问题的基础性工作，成立了人口专家委员会，建立了研究基金，搭建了大连人口与发展论坛平台，出版了80余万字的大连人口发展战略研究论文集，一批研究成果转化为市委、市政府的决策。如根据人口发展战略研究成果，大连市实施了人口“西拓北进”战略，有效调节人口的分布状况，使全市人口空间分布趋于合理；实施了加快人才高地建设，通过举办海外学子创业周，引进了大量海外高科技人才到大连创业。从2004年开始，《大连市国民经济和社会发展统计公报》将人口计生部门提供的人口综合数据作为权威数字向社会发布。与此同时，大连市还建立了人口问题联席会议制度、人口发展综合情况调查报表制度、人口预警预报信息发布制度，整合了10个部门的255项人口资源信息，定期向社会发布人口预警信息。
　　--从组织建设上提供保障。市委、市政府高度重视人口和计划生育领导班子和干部队伍建设。配齐配强了市、县两级人口计生部门班子。在市人口计生委更名时，增加了4个行政编制，并增加了宏观调控和人口战略研究两项职能，各区县人口计生局也相应的增加了科室和编制。在城市街道行政区划调整中，各街道都单独成立了计划生育科，配备3名公务员编制的计划生育干部。在农村税费改革中，各乡镇全都保留了计生办和计划生育服务站。建立了村计生岗位准入制度，80%的计生主任进入了村委会班子。
　　坚持改革创新建立长效工作机制
　　越往前跑，忧患之感越强。大连的人口和计划生育工作虽然处于全省、全国领先水平，但他们并没有放缓前进的步伐，他们把深化人口和计划生育综合改革和加快建立长效工作机制作为人口和计划生育工作新的增长点和发展的新动力。
　　--构建 “九大工作机制”。2006年，大连市委、市政府出台了《关于加快建立人口和计划生育新机制的实施意见》，《实施意见》提出在“十一五”期间，要以统筹解决人口问题为目标，全面构建“以公共政策推动为主的宏观调控机制、与经济社会发展相协调的人口科学决策机制、以优质服务为目标的公共服务机制、依法管理的公共管理机制、各方面参与的公共宣传机制、人口和计划生育利益导向机制、以公共财政保障的经费投入机制、以公共政策为主导的宏观调控机制、政府与非政府组织及社会团体的合作机制”，透过《实施意见》就会发现，未来大连更加强调的是“以改革为动力，优先投资于人的全面发展，加强人口综合调控和综合管理，统筹解决人口问题，加快建立长效工作机制。”
　　--构筑新型服务网络。为适应群众日益增长的计划生育/生殖健康需求，2006年，大连市全面启动了新型服务网络建设工作，对计划生育服务网络进行新的定位和调整，决定用3年的时间完成市、区（市）县、乡（镇）街、村（社区）四级服务阵地改造。大连市出台的《新型计划生育/生殖健康服务网络建设规划》、《社区人口和计划生育工作规范（试行）》，把新型服务网络定位为生育管理与指导、人口统计监测、宣传教育、技术服务、健康咨询、药具发放、人员培训为一体的“健康家庭指导中心（站）”。 “健康家庭指导中心（站）”实行“六统一”工作模式，即：统一规划建设、统一形象标识、统一管理规范、统一服务模式、统一基础设备、统一服务文书。目前，已在11个区市县、60个乡镇（街道）、600个村（社区）挂了标准统一的健康家庭指导中心（站）的牌子。
　　--实施“惠家便民”服务工程。大连市下发了《关于开展计划生育优质服务需求选择的指导意见》，全面实施了以群众需求为主导，多层次、全方位、广覆盖的优质服务需求选择。全面开展了优质服务“三级联创”活动。向3.86万名新婚夫妇和孕产妇开展了“三送”服务，向2.5万个新婚家庭发放了优生优育智能“优孕通”卡。近两年，共投入1563万元为100余万人次的农村育龄群众免费实施了基本生殖健康保健服务；为1200名村级计生干部免费进行健康体检。城乡“一册式发放、一本式服务、一网式管理”的避孕药具改革成效明显。
　　--打造职业化队伍。大连市将人口和计划生育干部职业化建设纳入了专业技术水平认证体系。一是组建健康家庭咨询师队伍。市人口计生委与市人事局制定了人口和计划生育/生殖健康咨询专业技术水平认证暂行规定，实行人口计生职业资格认证上岗制度。2006年，94名计划生育干部获得咨询师证书。到“十一五”期末，通过职业化培训和咨询师专业技术水平认证，大连市每个计划生育技术服务机构将至少有1名持《大连市人口和计划生育/生殖健康咨询专业技术水平证书》的咨询人员；二是组建人口信息调查指导师队伍。市人口计生委与市人事局联合开展了人口信息调查指导师认证工作，这支队伍承担着群众自然信息和需求信息的收集和变更工作；三是组建专家队伍。成立了人口专家委员会、医学专家委员会和法律专家委员会，为人口安全、人口健康、法律维权提供支持；聘请全市早期教育、青春期教育、男性教育、女性教育、更年期健康方面的专家、学者，到社区、村、企业、学校为群众提供咨询服务。

创新工作载体打造自主品牌

　　“创新是人口和计划生育事业进步的生命线。”近年来，大连市把创新工作载体，打造自主品牌，争创优势品牌，作为推动事业发展的突破口。
　　--打造“家庭健康促进计划”品牌。健康家庭促进计划是大连市从2004年开始着力打造的一项以健康、和谐、温馨、幸福为主题，以生殖健康服务为主线，以健康家庭指导中心（站）为纽带，以“十大行动”为载体，以不断提高群众生育、生活、生命质量为主旨，面向百万家庭的服务工程。为了调动群众和社会的广泛参与，在全市开展了“家庭心语”征集、健康家庭标准大讨论，组织开展了“十佳健康家庭评选”活动，确定了“科学生育、文明生活、身心健康、守法诚信、幸福和谐”的20字健康家庭标准。实施健康家庭促进计划以来，有98%的社区开展了“健康家庭促进计划”活动，85.6%的家庭了解这项活动，全市有近10万名准妈妈、准爸爸、20万名青少年接受了生殖健康指导和咨询。国家人口计生委主任张维庆就健康家庭促进计划做出批示：“这是一个很好的经验。健家计划，惠家惠民，社会认同，成效显著，全面提升了人口计生工作的管理服务水平，有力促进了社会和谐和新农村建设，的确实新阶段统筹解决人口问题的可贵探索，在经济社会发展较好的地区尤其具有推广价值。” 大连市长夏德仁认为“这是一项让群众看得见、摸得着的民心工程，要把它做成具有特色的品牌工程。”
　　--打造“新大连人”品牌。大连市积极探索流动人口“市民化待遇、亲情化服务、信息化管理的流动人口计划生育现居住地管理和服务新路子。政府出资在每个社区设立了流动人口计生协管员。从2005年开始，在全市开展了流动人口免费计划生育/生殖健康基本技术服务，市、县两级财政共投入648万元，为8万余名流动已婚育龄妇女提供免费服务，覆盖率达80%。推行婚育证明全程代理服务制度，免费为流动人口办理和更换《流动人口婚育证明》，对居住三个月以上的流动人口免费发放避孕药具。搭建流动人口信息化管理平台，建立跨省际流动人口信息交换制度。通过建设“流动人口之家”、“亲情驿站”和“流动人口达标公寓”等载体，为流动人口提供亲情化服务，使越来越多的流动人口愿意称为“新大连人”。
　　--打造“诚信计生”品牌。首先，是建立政府诚信。大连市政府通过建立多层次的计划生育奖励政策体系、广领域的优先优惠政策体系、全方位的救助帮扶政策体系、多形式的计划生育养老保障制度等“四位一体”的计划生育利益导向政策全面落实法律法规规定的计划生育奖励优惠政策。特别是大连市政府以斥巨资自费进行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、自费启动计划生育独生子女死亡家庭的救助工程、兑现无业人员独生子女父母奖励费、落实免费技术服务经费的实际行动，树立了诚信政府的良好形象。其次，是倡导诚信计生。大连市人口计生委出台了《关于创建诚信型计划生育的指导意见》，实施了诚信计生双向承诺制，确立了“尊重、关爱、和谐”的工作理念。
　　--打造“数字人口”品牌。建立了123万名育龄妇女的600余万条人口基础信息的数据库，形成了包括大连人口网、大连市人口计生办公自动化系统、育龄妇女信息网“三网一库”为主体的“数字人口”信息系统，实现了市、区（市、县）、街道（乡镇）、社区四级联网。实现了与国家人口计生委政务传输的专线联网。大连人口网不断升级改版，网上办事、互动交流等功能进一步增强，连续两年被评为市政府优秀网站。以大连人口网为门户网站的各区市县人口网站群已初具规模。

蓦然回首硕果压枝头

　　一分耕耘，一分收获。近年来，大连市先后在全国新机制建设推进大会、全国依法行政工作会议、全国农村计划生育家庭奖励扶助制度全面实施工作会议、全国流动人口计划生育工作座谈会、全省人口和计划生育工作会议上介绍经验。大连市人口计生委先后获全国人口和计划生育先进集体、全国人口和计划生育作风建设先进集体；被省政府评为人口和计划生育先进集体；计划生育优质服务五大平台被评为市直机关最佳工作成果。在第二届全国计划生育/生殖健康新技术、新产品博览会的竞标中大连市脱颖而出，获得承办权，承办这样重大的博览会，是大连人口和计划生育工作综合实力的体现，是大连人口和计划生育工作跃上一个新的发展平台的标志。
　　国家人口计生委副主任江帆认为，大连的人口和计划生育工作有眼界、有思路、有观念、有创新，很多工作走在了全国的前列，很多工作在全国是第一的；副省长滕卫平认为，大连的人口和计划生育工作 “求真、务实、创新”，走在了全省前列，代表了新时期人口和计划生育工作的发展方向。
　　金杯银杯，不如老百姓的口碑；金奖银奖，不如老百姓的夸奖。在全省民主评议行风中，市人口计生委获大连地区综合管理类第1名，在大连市开门评议政府机关活动中，市人口计生委被评为行风建设先进单位，群众对人口和计划生育工作满意率在95%以上。
　　大连市从实际出发，率先走出了一条具有特色的统筹解决人口问题之路，给我们以深刻的启示：--领导重视是关键。统筹解决人口问题的关键在统筹，主体是党委和政府，核心是党政一把手。大连市委书记张成寅、市长夏德仁两个一把手和市委分管书记怀忠民、市政府分管市长贺旻两个分管领导对人口和计划生育工作更是高看一眼、厚爱一层，动真的、来实的、抓难的、碰硬的，不仅说在嘴上，而且落实在保障上、体现在落实上，只要涉及到人口和计划生育工作，在市委、市政府领导那里都会是一路绿灯，畅通无阻。张成寅书记亲自主持召开市委常委会，专题研究人口和计划生育工作；夏德仁市长经常召集有关部门，协调解决人口和计划生育工作中的突出问题。大连市人大、市政协对人口和计划生育工作也给予了高度重视和支持，人大政协视察人口和计划生育工作已形成制度。
　　--抢抓机遇是事业加快发展、赢得主动和优势的基础。机遇瞬息万变，稍纵即逝，必须有强烈的机遇意识和过硬的抢抓机遇的本领，才能抓得住、抓得牢。 大连实现跨越发展的成功因素很多，重要一条就是大连人口和计划生育工作者以“一天也不耽误的精神”，见微知著发现机遇，雷厉风行抓住机遇，科学务实用好机遇，努力在变化中抢得先机。如，2001年，大连市没被国家确定为综合改革试点单位，但他们不等不靠，经过4年的不懈努力，终于作为全国唯一非综合改革试点地区在全国新机制建设推进大会上介绍经验，并被国家确定为综合改革试点城市。
　　--自觉融入党委和政府工作大局是根本。大连的人口和计划生育工作之所以做得好，在于他们能够紧跟时代步伐，把握时代方向，顺应时代要求，紧贴人口和计划生育工作实践和群众需求，坚持把人口和计划生育工作放在党委和政府的工作大局中去思考、去把握、去安排，抓大事、懂全局、管本行，而不是就计划生育论计划生育，就事论事，就活动搞活动，从而取得了党政满意、相关部门支持、人民群众欢迎的“双赢”和“多赢”的工作局面。
　　--领导班子攸关事业发展大局。火车跑得快，全靠车头带。大连市人口计生委领导班子，是一个勤于学习、善于思考、奋发有为、团结务实、率先垂范的团队，是一个朝气蓬勃、充满活力的团队，是一个政治上成熟、创新能力强、工作思路清晰、能够干成事、干好事、干大事的团队，是一个善于站在全省、全国乃至世界高度研究和思考问题的团队。这个团队对育龄群众的冷暖有一种寝不安席、食不甘味的使命意识、公仆意识和服务意识，有一种互相补台、团结协作的合作意识，有一种 “不进则退、慢进也退”的忧患意识，有一种自加压力、永不知足、锲而不舍的进取精神，有一种取人之长、补己之短的学习态度。特别是市人口计生委于滋主任，她以开阔的眼界和创新的精神，成为新时期大连人口和计划生育工作新理念、新实践的主要设计者、倡导者、组织者和推动者；她以女性特有的那么一股韧劲儿、耐劲儿和较真劲儿，提升了大连人口和计划生育工作地位和部门地位。国家人口计生委张维庆主任说：“以于滋同志为一把手的大连市人口计生委领导班子，把握大局，超前运筹，思维敏捷，勤奋工作，以人为本，不断创新，创造了许多新的经验，取得了令人民满意的丰硕成果，得到了各方面的赞誉和好评。”正是这样的班子，带动了机关全体干部敬业奉献，同时也带动了全系统的精神面貌焕然一新。“干部就要干事，领导就是服务，岗位就是责任，权力就是奉献”已经内化为大连市人口计生委领导班子的行为准则。
　　--干部队伍事关事业成败。事业成败，关键在人，在人的素质，在人的积极性、主动性、创造性。近年来，大连之所以 “人气”这么旺、“活力”这么足，根本原因在于他们在系统广泛倡导计生系统创新、务实、诚信、团队和进取“五种精神”，搭建了干部想干事业、能干事业、干好事业的制度平台，营造了有利于发挥人的主观能动性的氛围，使大连的人口计生干部融入了“特别会学习、特别善思考、特别能创新”的时代品质。实践证明，大连的人口和计划生育干部队伍是一支政治坚定、作风过硬的队伍，是一支有文化、讲诚信的队伍，是一支勤于学习、与时俱进、善于创新的队伍，是一支亲民务实、善于做群众工作的队伍，是一支雷厉风行、勤奋敬业、精诚合作、执行力强的队伍，是一支可亲、可爱、可敬的队伍，是一支在关键时刻能够拉得出、冲的上、打得赢的队伍，“站在排头不让，手把红旗不放”是这支队伍的真实写照。
　　--坚持理论指导是把握正确工作方向的前提。统筹解决人口问题面临的形势是复杂的，迫切需要理论的指导。大连市人口计生委坚持理论创新，把理论学习当作一种责任、一种追求、一种修养来认识和对待。大连建立了党政领导人口和计划生育理论研讨会制度，组建了市人口和计划生育领导小组联络员队伍，凡涉及人口和计划生育发展方向的重大决策、重大项目，都及时请专家把关论证，提供理论上的指导。比如。为了从理论上提升健康家庭促进计划的指导作用，大连市请由中国社科院田雪原教授、中国人民大学翟振武教授、北京大学穆光宗教授组成的专家组对健康家庭促进计划进行评估论证。由于注重理论指导，使大连的人口计生工作实现了决策的科学化，从而提升了工作档次，让人感到大连的工作有高度、有深度、有品位、有科技含量、有层次感和视觉冲击力。
　　--坚持以人为本是工作的出发点和落脚点。本着“民之所需，我之所为”的服务理念，真情待民、实意为民、真诚便民，把群众看得见、摸得着的人口计生公共服务送到群众手中，成为新时期大连人口和计划生育工作的核心价值取向。不等不靠，不攀不比，自费全面推进农村计划生育奖励扶助制度就是大连真情待民的最好诠释。在全面推进包括零岁教育行动、靓丽青春行动、男性健康行动、女性健康行动、更年期保健行动、预防艾滋病和性病行动、出生缺陷干预行动、生育文化建设行动、避孕药具绿色通道行动等“十大系列行动” 的基础上，今年，大连市又推出了新婚幸福、家庭健康、弱势关怀、便民维权4大系列15项“惠家惠民”项目，这些项目处处体现爱民、为民、利民、惠民、便民的“民本理念”，不仅受到了群众的热烈欢迎，而且产生了牵动整体工作水平不断提高的连锁效应。
　　--坚持解放思想、与时俱进是实现又好又快发展的时代品质。在全球化发展进一步加快的大背景下，大连市人口计生委提出了要跳出大连看大连，以思想的大解放推动工作的大发展，他们积极吸收和借鉴国际、国内、省内的先进经验和优秀成果，探索和实践既符合市情，又能面向全省、全国和世界的人口与经济社会协调发展的新路子。把握大连全方位开放、加快国际化的机遇，大连市人口计生委确立了主动适应的观念，提出要提高人口和计划生育工作开放度，与全市全方位的开放格局相一致，在国际上树立新时期大连人口和计划生育工作的良好形象；把握国际社会对人口问题日益重视、认识不断深化的机遇，大连市人口计生委确立了大胆借鉴的观念，及时借鉴吸收联合国人口和发展国际会议精神。一些重要观念，如人口问题本质上是发展问题、要从更广泛的领域采取综合措施解决人口问题、宣传教育的人性化和温馨化、以服务对象为中心、强调提高生殖健康和人文关怀等先进理念，都很快融入到大连的人口和计划生育工作中。
　　--坚持合作共赢是延长工作手臂的重要条件。有钱能干成事，没有钱能不能干成事？大连的回答是，能。为使关爱女孩行动落到实处，市人口计生委联合大连日报、大连广播电台联手推出了“关爱女孩在行动”专题栏目，与大连电视台联合举办11期自强女孩系列展播，并推出《关爱女孩-帮助晚会》，得到社会捐助140多万元，使1200名贫困女孩及时得到了社会各方的资助；为使“关爱新市民、关注农民工和环卫女工健康” 活动落到实处，市人口计生委联合市建委、市慈善总会联合开展活动，获得79万元支持，为8000名农民工和环卫女工进行了健康体检。大连的做法启示我们，要 “不求所有，但求所用”，找准切入点、共振点，充分挖掘和借用社会资源为我所用。
　　--蓬勃向上的精神状态是成事之本。邓小平说过：“没有一点闯的精神，没有一点冒的精神，没有一股子气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。” 大连的工作之所以呈现出勃勃的生机和活力，关键是这个团队具有的蓬勃向上的精神状态和强烈的使命感与荣誉感，“追求理想、倡导精神、成就事业、完美人生”成为大连人口和计划生育工作者的精神追求和价值取向。一接触大连的人口计生干部，你就可以真实感觉到一种大连人独有的价值取向，一种上下同心、唯旗誓夺的工作氛围，一种不怕困难、战胜困难、百折不挠、一往无前的精神。你会深深地被他们团结奋斗的精神所鼓舞，被他们超前的工作思路所吸引，被他们求真务实的作风所感叹，被他们文明热情的服务所感动，被他们一流的工作业绩所折服。
　　--细节是决定成败的重要环节。“小事”牵连大事，“细节”关系全局。在工作要求上，大连市人口计生委提出追求更好是工作的品质要求，工作细一点、再细一点是追求卓越不可缺少的重要环节。在工作方法上，强调领导靠前指挥、亲历亲为、不当甩手掌柜的；强调干部要关注细节，要从小事做起、从细微处入手，求实、务实、落实，不搞形式主义。在大连，各项工作都是那样的细致、紧凑、有序、和谐，每项工作都有明确的规范、每个岗位都有明确的职责、每项职责的履行都有明确的标准、每项工作完成后都要进行评估。
　　--典型引路是重要的工作方法。一花独放不是春，百花齐放才能春满园。榜样的力量是无穷的。在工作中，大连不是靠几个“盆景”点缀，而是本着“突出重点、攻克难点、培植亮点、形成制高点”的原则，注意发现、培养、树立各方面的先进典型，形成了各具特色的“典型群”，有效地发挥了典型群的示范带动和辐射作用，从而使人们学有目标，赶有方向，树立起争先的意识，形成你追我赶的工作局面。
　　--良好的作风是一面具有凝聚力、战斗力和感召力的旗帜。大连市人口计生委制定了《转变工作作风提高工作效能管理办法》和《进一步加强作风建设实施方案》，提出 把“能否高质量的完成工作任务，能否高效率协作配合，能否做到让党政满意、基层满意、群众满意”作为检验作风建设的标准。到基层去，到群众中去，与群众结合在一起；到实践中去，到第一线去，感受群众的思想、感情和需要；到矛盾集中、困难多的地方去，到情况复杂的地方去，同基层干部和群众一起寻找解决制约人口和计划生育事业发展瓶颈的办法，成为各级干部的自觉行动。领导班子成员、各处室都建立了工作联系点，抓典型、促后进。在大连，随处可见的是兢兢业业、勤勤恳恳、踏踏实实工作的身影；随处可闻的是淡泊名利、任劳任怨、无私奉献的事迹。
　　大风起兮春潮涌，骏马无催自奋蹄。肩负光荣使命的大连人，将以科学的理念，创新的行动，澎湃的激情，在统筹解决人口问题的道路上续写领跑者的辉煌。

辽宁省人口与计划生育工作领导小组办公室
2007年5月16日