关于加强全国药品监督管理系统培训工作的指导意见

各省、自治区、直辖市药品监督管理局，国家药品监督管理局机关各司室及各直属单位，驻局监察局：

    按照国务院关于药品监督管理系统体制改革精神，为进一步加强培训工作，提高人员素质，现对“十五”期间药品监督管理系统的培训工作提出如下指导意见：

    一、“十五”期间，是药品监督管理系统打基础的重要时期。从国家药品监督管理局组建3年多的实践来看，药品监督管理队伍的整体素质和执法监管水平还不能适应新形势新任务的需要，亟待解决思想作风建设薄弱、职能转变不到位等问题。因此，必须进一步加强药品监督管理系统的人员培训工作，尽快建立一支政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、行动快捷的高素质的药品监督管理专业化队伍，更好地履行国家法律、法规赋予的职责，维护执法部门的权威性和公正性，保障人民群众用药安全、有效。

    二、全国药品监督管理系统培训工作要以江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻落实修订的《药品管理法》及其实施办法，按照中组部、人事部关于干部教育培训规划的总体要求，加强培训工作的规范化管理，增强系统性、针对性和实用性，建立自上而下统一规划、分类管理、各司其职的人员培训机制。当前，国家药品监督管理局将按照抓作风、抓基础、抓基层的精神，首先要抓好地（市）、县级药品监督管理局局长及药品监督员培训示范班，发挥示范培训的导向作用，以点带面，不断提高药品监督管理队伍的整体素质，适应新时期药品监督管理工作的需要。

    三、培训职责：
    国家药品监督管理局人事教育司负责制定全国药品监督管理系统培训工作总体规划，紧紧围绕局党组提出的中心任务和重点工作，具体负责制定局机关公务员及直属单位领导干部、人事处长，省、自治区、直辖市药品监督管理局领导干部、人事处长年度培训计划。制定地（市）、县级药品监督管理局局长、师资及青年干部培训示范班的人员年度培训计划。
    国家药品监督管理局市场监督司与人事教育司共同负责制定药品监督员培训示范班的人员年度培训计划。以市场监督司为主，人事教育司协助。
    国家药品监督管理局机关各司室、驻局监察局按照各自职能，负责制定相关人员的培训工作总体规划和年度培训计划。培训计划实行申报制度，机关各司室、驻局监察局须按要求将年度计划按时报送培训主管部门审核，经局领导审核同意方可执行。
    国家药品监督管理局培训中心按照“十五”培训规划的要求，负责组织实施有关的技术业务工作及列入年度培训计划的国家药品监督管理局机关公务员及直属单位领导干部、人事处长，省、自治区、直辖市药品监督管理局领导干部、人事处长及相关人员的培训任务。组织实施地（市）、县级药品监督管理局局长，药品监督员、师资及青年干部培训示范班的人员培训任务，并进行培训质量评估。
    各省、自治区、直辖市药品监督管理局按照《国家药品监督管理局培训管理暂行办法》、“十五”培训规划的要求和每年确定的培训工作重点，结合本地区药品监督管理工作的实际需要，负责制定本地区省以下药品监督管理队伍培训工作总体规划和年度培训计划，并组织实施。
    建立培训工作汇报制度，各级药品监督管理部门要及时将年度培训工作情况逐级报送上级药品监督管理部门。

    四、培训内容：
    各级药品监督管理部门领导干部的培训须按照分级培训的原则组织实施，按需施教。熟悉掌握国家的有关法律法规及WTO规则，学习现代管理知识和技能。围绕全局性重大问题和实际工作中的重要问题进行理论思考与政策研究。着重于提高政治理论素养、综合协调能力及处理复杂事务、明辨是非的能力，掌握科学决策的方法。增强法制观念、大局意识、廉洁勤政意识和公共服务意识。
    公务员培训侧重于思想作风建设、能力建设和行为规范教育，提高开拓创新、调查研究、学习能力、交流与沟通的能力。增强依法行政意识、廉洁勤政意识和公共服务意识。熟练掌握英语、计算机、公文知识等基本技能。
    药品监督员培训侧重于加强职业道德建设和行为规范的教育，学习掌握法律法规、执法程序、处罚程序、监督管理实践案例分析、药品抽样、快速检验及药品监督执法的基本知识和基本技能。不断学习药学及生物学领域的新知识，掌握药品检验的新方法，熟练运用现代信息手段追踪科技发展的新动态，掌握数据处理的基本方法。培养廉洁、勤政、务实、高效的工作作风，提高交流与沟通的能力。
    人事处长培训侧重于加强政治理论知识学习，切实打牢人事干部的理论功底。加强思想作风建设，树立公仆意识。学习现代人力资源管理与开发、现代人事管理技能和人事政策法规。把理论知识学习、核心能力训练与研究解决实际问题结合起来。提高工作水平和创新能力。
    师资培训侧重于职业道德建设，学习了解国家有关教育培训的政策。熟练掌握现代成人教育的基础理论与实践，全面了解国内外成人教育的规律与先进经验，掌握与药品监督管理工作密切相关的法律法规知识和专业知识。
    青年干部培训侧重于夯实理论基础，坚定理想信念，学习马克思主义基本理论和党的基本路线、基本知识、优良传统和作风，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，增强为人民服务的本领，加强实践锻炼。

    五、培训方式：
    各类人员培训示范班采取集中脱产培训方式进行，时间1至3个月。根据不同人员的岗位职责研究开发培训项目，科学、合理的设置课程，形成系统化管理的培训课件。
    根据药品监督管理工作的需要，举办各类专门业务知识、更新知识、专题研讨式短期培训、业务及综合知识讲座。开展系统远程教育，开发高质量的包括影、音、图、文等数字化药品监督管理教育软件，同时注意选用现代优秀远程教育软件，为药品监督管理系统的人员在岗学习提供必要的服务。
    加强和教育部门的沟通与合作，积极争取支持，选送系统内公务员参加在职研究生学历教育，充分利用高等药学院校的教育资源，更好地为药品监督管理服务。

    六、深入调查研究，摸清队伍现状。为增强培训工作的针对性和实用性，各级药品监督管理部门应认真进行药品监督管理队伍状况软课题调研，全面了解药品监督管理机构组建后，药品监督管理队伍的学历层次、知识结构、年龄结构、岗位分布及职责，接受培训及培训需求等基本情况，进行统计结果分析，按照干什么、学什么，缺什么、补什么的原则，分级分类组织实施各类人员的培训。

    七、加强和规范培训基地的管理，在现代培训理论指导下，构建全新模式的培训基地。根据培训工作的特点，设置、调整内设机构，提高培训基地教学水平和管理水平，努力提高培训能力和质量。
    充分利用全国高等药学院校的教育资源，构建药品监督管理系统培训施教机构网络体系，扩大人员培训覆盖面，提高培训质量和效率。

    八、研究制定培训质量评估管理办法，建立培训质量评估机制。国家药品监督管理局培训主管部门负责对局培训基地进行业务指导、监督与检查。各省、自治区、直辖市药品监督管理局按照国家局的规划和要求负责对本辖区培训进行业务指导、监督与检查。各地区的培训基地负责培训质量评估工作。

    九、建立专兼职结合、动态管理的师资人才库。一是充分发挥高等药学院校师资的作用；二是在系统内选聘业务水平高、基层工作经验丰富的人员做为兼职教师；三是充分利用社会教育资源，聘请一些专家学者来承担教学任务。

    十、建立培训教材编写体系。建立一支由专家学者、院校老师和基层药品监督管理工作者构成的培训教材编写队伍，不断充实教材编审人员队伍，开展教材编写工作研究，加强教材评审，保证教材质量。根据不同培训对象的需求，按照有计划、有重点、系列化的原则，形成各具特色的培训教材体系。国家药品监督管理局将重点抓紧落实药品监督员培训教材的组织编写工作，作为全国药品监督员培训工作的指导教材。

    十一、加强培训工作的需求调研与交流，及时总结工作中好的经验和做法，积极开拓创新，建立以需求为导向的现代培训模式，发挥药品监督管理工作的实际需要对教育培训工作的导向作用。

    十二、要加大对西部地区培训工作政策支持力度。认真贯彻落实中央关于西部大开发战略，重视和加强对少数民族地区、西部地区和边远地区药品监督管理系统公务员的培训工作。要在政策上给予适当倾斜，为少数民族、西部地区和边远地区的人员提供更多的国内外学习培训的机会，采取多种形式加强东部和西部地区、发达与落后地区的相互交流与学习，进一步提高西部地区的人员素质。

    各级领导干部要充分认识培训工作的重要性，按照江总书记提出的“构筑终身教育体系，创建学习型社会”的要求，以与时俱进的精神，牢固树立素质教育、终身教育、系统培训的新理念。健全组织机构和培训管理制度，设置专人负责培训工作。积极争取各级财政部门对培训工作的支持，加大对培训工作经费的投入，加大人员培训力度，提高人员素质，确保药品监督管理的各项任务的圆满完成。

    附件：1.国家药品监督管理局2002年培训计划
          2.国家药品监督管理局机关各司室、驻局监察局2002年培训计划

                                                       国家药品监督管理局
                                                       二○○二年三月四日

附件1：

                   国家药品监督管理局2002年培训计划

    2002年是省以下药品监督管理机构组建运转及修订的《药品管理法》及其实施办法施行的重要一年，按照《国家药品监督管理局药品监督管理队伍2001年-2005年培训规划》和2002年全国药品监督管理工作会议精神以及《关于加强全国药品监督管理系统培训工作的指导意见》的要求，结合药品监督管理工作的实际需要，制定《国家药品监督管理局2002年培训计划》。

    一、总体目标
    认真贯彻落实全国药品监督管理工作会议精神，进一步加强药品监督管理队伍培训，重点抓好思想作风建设和能力建设，通过培训牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，转变工作作风，增强公共服务意识，重点提高七个方面的能力：一是提高政治鉴别力和抵御腐朽思想侵蚀的能力；二是提高培育和发展社会主义市场经济的组织领导能力；三是提高依法行政的能力；四是提高专业化行政管理能力；五是提高调查研究能力；六是提高开拓创新能力；七是提高学习能力，以不断适应新时期药品监督管理工作的需要。

    二、主要任务
    （一）进行药品监督管理队伍现实状况的软课题调研，全面了解药品监督管理队伍的年龄结构、知识结构、学历层次、岗位分布及职责、接受培训及培训需求等基本情况，根据调研、进行统计结果分析，科学设置培训内容，增强培训工作的针对性、实用性。
 
    （二）2季度举办《药品管理法》第二阶段培训，参训人员为SDA机关公务员及各直属单位领导干部。培训内容是在第一阶段培训的基础上，结合修订的《药品管理法实施办法》进行专题研讨式培训，根据各自的工作职能，深入研讨如何贯彻落实《药品管理法》及其实施办法，不断提高执法监管水平，依法行使职权。

    （三）第2季度召开全国药品监督管理系统培训工作会议，各省、自治区、直辖市药品监督管理局及国家药品监督管理局直属事业单位分管培训工作的领导、人事处处长，国家药品监督管理局领导、人事教育司领导及有关人员参加会议。
    会议内容是学习、贯彻中组部、人事部“十五”培训规划及纲要；贯彻落实国家药品监督管理局“十五”培训规划及培训工作指导意见；总结工作，交流经验，研讨问题，部署任务。进一步统一思想，提高对培训工作重要地位和作用的认识。

    （四）3季度举办一期地（市）级药品监督管理局局长培训示范班。
    培训内容是学习党的各项路线、方针、政策，掌握基本的法律法规知识、现代管理知识和技能。提高领导干部调查研究、科学决策、依法行政、组织协调的能力，提高领导艺术和领导方法。坚持理论联系实际，注重研讨药品监督管理工作中的若干现实问题。

    （五）3季度举办一期县级药品监督管理局局长培训示范班。培训内容是学习党的各项路线、方针、政策和基本的法律法规知识。熟悉掌握药品监督管理方面的法律法规、执法程序和监督执法实践案例。培养领导干部廉洁务实的工作作风，严格按程序办事，依法行使职权，提高交流、沟通的能力和执法监管的水平。

    （六）2季度举办一至二期执法监督人员培训示范班。
    培训内容是加强职业道德建设和行为规范的教育，学习掌握法律法规、执法程序、处罚程序、监督管理实践案例分析、药品抽样、快速检验及药品监督执法的基本知识和基本技能，熟练运用现代信息手段追踪科技发展的新动态，掌握数据处理的基本方法。培养廉洁、勤政、务实、高效的工作作风，提高交流与沟通的能力。

    （七）2季度举办国家药品监督管理局机关公务员公文知识培训。进一步规范公文管理，提高办文质量。

    （八）2季度举办国家药品监督管理局司（局）级以上领导干部英语培训，重点强化口语及听力，采取工作时间与业余时间相结合的方式。

    （九）举办综合知识讲座12期，每月一期。内容涉及政治理论、廉洁勤政、保密教育、国际国内形势、药学理论新动态、法律法规及行政规章、WTO等方面知识，交流与沟通能力训练。

    （十）安排国家药品监督管理局机关公务员参加中组部、党校、行政学院及有关部门组织的培训。

    （十一）国家药品监督管理局机关各司室、驻局监察局及各省、自治区、直辖市药品监督管理局按《国家药品监督管理局培训管理暂行办法》、《国家药品监督管理局药品监督管理队伍2001年—至2005年培训规划》及《关于加强全国药品监督管理系统培训工作的指导意见》的要求，组织实施有关人员的培训任务。